Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12646/2020

г. Хабаровск

22 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680021, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 18.06.2020 по делу  № 8-01/315 (027/01/17-1042/2019),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество защиты прав инвалидов» (ОГРН 1167700073640, ИНН 9715283160, адрес: 111020, г. Москва, ул. Синичкина 2-я, д. 9 А, стр. 4, э/пом/к/оф 3/I/4/17; 123610, г. Москва, Краснопресненская набережная, д .12, под. № 6, оф. 121),

при участии:

от ГУ-ХРО ФСС РФ – ФИО2 по доверенности от 08.01.2020 № 17;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 10.12.2019 № 8/12687,

от Всероссийского общества защиты прав инвалидов – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации   (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 18.06.2020 по делу  № 8-01/315 (027/01/17-1042/2019).

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество защиты прав инвалидов» (далее - третье лицо, Всероссийское общество защиты прав инвалидов).

Представитель Фонда доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель антимонопольного органа требованиям заявителя возразила по доводам отзыва.

 Всероссийское общество защиты прав инвалидов явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Судом по материалам дела установлены следующие обстоятельства.

03.08.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение № 0222100000218000260 о проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов; размещена документация об электронном аукционе. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 321 260,48 руб.

Заказчик и организация, осуществляющая размещение закупки - Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Место доставки товара – Хабаровский край. Поставка осуществляется по направлениям государственного заказчика до места проживания получателей (инвалидов).   

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 17.08.2018, на участие в закупке поступило три заявки, все заявки признаны соответствующими, допущены к участию в закупке. Победителем признано ООО «Преодоление», с обществом заключен государственный контракт, который исполнен.

Также, 13.03.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение № 0222100000218000056 о проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов; размещена документация об электронном аукционе. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 550 525,20 руб.

Заказчик и организация, осуществляющая размещение закупки - Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Место доставки товара – Хабаровский край. Поставка осуществляется по направлениям государственного заказчика до места проживания получателей (инвалидов).   

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 26.03.2018, на участие в закупке поступила одна заявка, которая признана соответствующей, допущена к участию в закупке. Победителем признано ООО «Преодоление», с обществом заключен государственный контракт, который исполнен.

На основании приказа от 25.12.2019 № 554 в связи с поступившим от Всероссийского общества защиты прав инвалидов заявлением Хабаровским УФАС России в соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 8-01/315 (027/01/17-1042/2019) по признакам нарушения Государственным учреждением – Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации частей 1, 2 стати 17 Закона о защите конкуренции.

18.06.2020 по результатам проведенной внеплановой проверки Хабаровским УФАС России принято решение, которым действия Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в установлении огранивающих конкуренцию требований о воспроизведении «говорящих книг» в специализированном формате, утвержденном техническими условиями хозяйствующего субъекта ТУ 4031-015-05178197-2014 при проведении закупок на поставку тифлофлешплееров – специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов» (извещения №№ 0222100000218000260, 0222100000218000056), нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что при отсутствии у тифлофлешплеера возможности считывать криптокод, установленный в документации на закупку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 32, воспроизведение «говорящих книг», представляемых инвалидам без взимания платы, невозможно. Необходимость наличия у поставляемых устройств возможности воспроизводства «говорящих книг», записанных в специализированном формате на флэшкартах типа SD, SDHC, SDXS  с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого  МР3 файлов по алгоритму ХХТЕА с длиной ключа криптозащиты 128-бит (ТУ 4031-015-05178197-2014) указано Фондом  в аукционной документации по исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 32.

 Возражения антимонопольного органа сводятся к тому, что установление в закупочной документации требований к техническим условиям закупаемого оборудования, утвержденным исключительно ООО «ИПТК «Логосвос», необоснованно и могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке  специальных устройств для чтения «говорящих книг»  (тифлофлешплееров) Российской Федерации.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контактной системе предусмотрено, что  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Судом установлено, что предметом рассматриваемой закупки являлась поставка специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов. 

Как следует из аукционной документации, специальное устройство для чтения говорящих книг» на флэш-картах предназначено для воспроизведения «говорящих книг», записанных в специальном крипотозащищенном формате, принятом ВОС и Российской государственной библиотекой для слепых в качестве общероссийской стандарта для обеспечения фондов специальных библиотек и школ для слепых, «говорящих книг» международного формата DAISY, аудио файлов и электронных текстов.      

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее – Закон о библиотечном деле) слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Информационное обеспечение инвалидов является составной частью информационной составляющей библиотечного дела, поскольку каждый гражданин имеет право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. В России созданы специализированные библиотеки или отделы универсальных библиотек, рассчитанные на граждан, не имеющих возможности воспользоваться указанным правом в полной мере.

На инвалидов по зрению может быть распространено действие части 3 статьи 8 Закона о библиотечном деле, согласно которой пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку из-за физических недостатков, имеют право пользоваться заочными или внестационарными формами обслуживания, которые финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и федеральных программ. Возможность получить «на дом» библиотечные ресурсы в цифровом виде, существует в том числе с использованием «говорящих книг» в формате DAISY, который используется ВОС и Российской государственной библиотекой.

В пункте 12.2 документации об электронном аукционе заказчиком были установлены следующие требования к предмету закупки:  

Технические и функциональные характеристики товара:

Тифлофлешплеер должен иметь следующие технические параметры, функции и режимы:

Воспроизведение «говорящих книг», звуковых и электронных текстовых файлов следующих форматов:

«Говорящие книги», записанные в специализированном формате на флэш-картах типа SD, SDHC и SDXC с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого МРЗ файлов по алгоритму ХХТЕА с длиной ключа криптозащиты 128-бит (ТУ 4031-015-05178197-2014).

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что требования технического задания, закупочной документации о воспроизведении «говорящих книг» именно в специальном криптозащитном формате, о соответствии тифлофлешплееров техническим условиям ТУ 4031-015-05178197-2014, противоречит Закону о контрактной системе, поскольку данное требование не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и накладывает на производителей дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе  документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Следовательно, при описании объекта закупки заказчик должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые соответствуют потребностям потребителей (в данном случае инвалидов по зрению), а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Требования к закупаемым средствам технической реабилитации, обусловлены потребностью получателей таких средств (воспроизведение аудиокниг, записанных в цифровом криптозащищенном аудиоформате). 

Как установлено судом, указанные в аукционной документации технические характеристики поставляемого товара были сформированы заказчиком с учетом рекомендаций по разработке технических заданий на поставку в 2016, 2018-2019 специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для инвалидов по зрению, подготовленных Фондом социального страхования Российской Федерации совместно с Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного знамени Общество слепых».

Необходимость наличия у поставляемых устройств возможности воспроизведения «говорящих» книг, записанных в специализированном формате на флэшкартах типа SD, SDHC и SDXC с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого МРЗ фатов по алгоритму ХХТЕА с длиной ключа криптозащиты 128-бит (ТУ 4031-015-05178197-2014) (4031-015-05178197-2014) продекларировано заказчиком в аукционной документации во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 № 32 «Об утверждении Перечня форматов, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами), Перечня библиотек, предоставляющих слепым и слабовидящим доступ через информационно-телекоммуникационные сети к экземплярам произведений, созданных в форматах, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами), а также Правил предоставления библиотеками доступа слепым и слабовидящим к экземплярам произведений, созданных в форматах, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шрифтом и другими специальными способами), через информационно-телекоммуникационные сети» (далее - Постановление Правительства РФ №32).

Так, согласно Перечню форматов, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шифром и другими специальными способами), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 32, в указанный Перечень включены «говорящие книги», записанные в цифровом криптозащищенном аудиоформате для прослушивания на тифлофлэшплеере: электронные аудиокниги, файлы которых созданы с помощью специального программного обеспечения и оснащены криптозащитой, которая осуществляется с применением 3-проходного поточного блочного шифрования МРЗ по алгоритму ХХТЕА с длиной ключа 128 бит (пункт 4 Перечня). 

Цифровые «говорящие книги» на флэш-картах относятся к разряду специальных форматов, так как обеспечены криптозащитой, которая позволяет исключить возможность их перезаписи и прослушивания на обычных флэш-плеерах и компьютерах, что с одной стороны обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации в области охраны авторских прав (пункт 2 статьи 1274 ГК РФ), а с другой позволяет слепым и слабовидящим людям на безвозмездной основе, в соответствии с действующим законодательством, прослушивать аудиокниги. 

Распространение «говорящих книг», записанных в специальном формате, в соответствии с пунктом 2 статьи 1274 ГК РФ осуществляется без взимания платы, что является существенным в вопросе реабилитации инвалидов.

Для чтения «говорящих книг», записанных в специальном криптозащищенном формате, необходимо специальное устройство тифлофлешплеер, который относится к техническим средствам реабилитации инвалидов по зрению.

Как установлено судом, 25.05.2012 Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество слепых» (далее - ВОС) было заключено соглашение с Российской государственной библиотекой для слепых (далее - РГБС) об обеспечении защиты авторских и смежных прав при осуществлении звукозаписи «говорящих книг» путем использования технических средств защиты авторских и смежных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

ВОС и РГБС согласились с тем, что таким средством защиты должна стать единая на всей территории Российской Федерации технология криптозащиты «говорящих книг», препятствующая их озвучиванию на стандартных средствах воспроизведения, распространяемых в массовом порядке.

В соответствии с пунктом 2 указанного Соглашения, ВОС и РГБС договорились поддерживать систему технологии криптозащиты, которая выражается в следующем:

- обязательное использование программы для ЭВМ («криптопрограмма») для обеспечения защиты фонограмм литературных и приравненных к ним произведений, размещаемых на флэш-картах и передаваемых в фонды РГБС и других специальных библиотек для слепых и слабовидящих граждан;

- размещение на специальных устройствах для чтения «говорящих» книг - тифлофлешплеерах, которыми уполномоченные государственные органы обеспечивают инвалидов по зрению согласно Федеральному перечню, программ для ЭВМ («криптоключ»), соблюдая тем самым правомерность воспроизведения криптозащищенных фонограмм литературных и приравненных к ним произведений. 

В силу пункта 3 названного Соглашения, учитывая, что основную часть фондов специальных библиотек для слепых и школьных библиотек для слепых Российской Федерации составляют «говорящие книги», выпущенные ООО «ИПТК «Логосвос» в цифровом формате с криптозащитой в количестве более 500 тыс. экземпляров, и что это количество неуклонно наращивается, а также то, что в более чем 40 тысячах единиц устройств для чтения цифровых «говорящих» книг - тифлофлешплеерах, находящихся в пользовании российских инвалидов по зрению, установлен криптоключ, разработанный ООО «ИПТК «Логосвос» в 2008 и прошедший государственную регистрацию в 2010, ВОС и РГБС признали целесообразным принять данную криптозащиту в качестве общероссийского стандарта криптозащиты цифровых «говорящих книг» для слепых.

Условие поддержки международного стандарта для аудиолитературы DAISY (Digital Accessible Information System - Система доступной цифровой информации), в случае использования которого книга представляется в виде аудиофайла, который может быть размещен на любом носителе информации и без ограничения скопирован и передан по средствам телекоммуникации также обусловлено особенностями категории лиц, для которых приобретаются технические средства реабилитации.

Таким образом, как установлено судом, на протяжении длительного времени говорящие книги для инвалидов по зрению производятся и записываются в специальном криптозащищенном формате, принятом ВОС и Российской государственной библиотекой для слепых, в связи с чем, воспроизвести их можно только на тифлофлешплеере, который поддерживает применение специального трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого МРЗ файлов по алгоритму ХХХТЕА с длиной ключа криптозащиты 128-бит, который может прочитать «говорящие книги», записанные с помощью специальной программы.

Воспроизведение «говорящих книг», записанных в специальном криптозащищенном формате, принятом ВОС и Российской государственной библиотекой для слепых в качестве общероссийского стандарта для обеспечения фондов специальных библиотек и школ для слепых, возможно тифлофлешплеерами с применением декодирующего элемента (криптоключа), который может быть получен любой заинтересованной организацией без осуществления каких-либо затрат. 

При этом разрешение на использование указанного криптоключа имеется в настоящее время у ряда производителей тифлофлешплееров:

1.   ОАО «Исток Аудио Интернэшнл», Россия (Smart Bee);

2.  ООО Лаборатория Электроники «ЭлскЖсст», Россия (ElecGeste DTBP-202, ElecGeste DTBP-301 Медиум);

3.   Bones, Швейцария (Milestone 312);

4.   Shinano Kenshi Co., Ltd., Япония (PlexTalk Pocket);

5.   Human Ware, Канада (Victor Reader Stream);

6.   HIMS, Корея (HIMS Blaze EZ);

7.   ООО «КРУСТ», Россия (Тифломаг - 001, СОЛО-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1259 ГК РФ программы для ЭВМ относятся к объектам авторского права.

Согласно пункту 1 статьи 1229 ГК РФ, правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. отсутствие запрета не считается согласием. Другие лица не могут использовать соответствующие результаты интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя.

Таким образом, суд соглашается с позицией Фонда о том, что формулируя условия в техническом задании по определению поставщиков специальных устройств для чтения «говорящих книг» Фонд не ограничивал конкуренцию, а принимал меры по надлежащему исполнению правил и условий, указанных в Постановлении № 32.  

При отсутствии у тифлошлешплеера возможности считывать криптокод, воспроизведения «говорящих книг», представляемых инвалидам без взимания платы, невозможно. Указанное обстоятельство антимонопольным органом не опровергнуто. 

Доказательств наличия в природе какого-либо иного аналога специального криптозащищенного формата (ключа) с применением трехпроходного поточного блочного шифрования МРЗ файлов по алгоритму ХХТЕА с длиной 128 бит, предназначенного для считывания, воспроизведения и стабильной работы «говорящих книг», а также доказательств того, что какой-либо иной производитель производит и записывает «говорящие книги» в ином формате с использованием своего собственного ключа криптозащиты, антимонопольным органом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Таким образом, установленное заказчиком в аукционной документации  требование о необходимости наличия специализированного формата на флэш-картах типа SD, SDHC и SDXC с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого МРЗ файлов по алгоритму ХХТЕА с длиной ключа криптозащиты 128-бит (ТУ 4031-015-05178197-2014) обусловлено объективной потребностью заказчика, специализирующегося на обеспечении социальной защиты инвалидов, и учитывает потребности конечных потребителей социальной услуги (инвалидов по зрению). 

Кроме того, согласно действующему законодательству заказчик вправе предусматривать в аукционной документации необходимые характеристики к поставляемому товару в соответствии со своими потребностями, в том числе, и не поименованные прямо в законе, при условии, что они не ограничивают конкуренцию, что имело место в рассматриваемом случае.

Доводы антимонопольного органа о том, что Перечень форматов, предназначенных исключительно для использования слепыми и слабовидящими (рельефно-точечным шифром и другими специальными способами), утвержденный Постановлением Правительства РФ № 32, не предусматривает к  «говорящим книгам», записанным в цифровом криптозащищенном аудиоформате для прослушивания на тифлофлэшплеере, технических условий ТУ 4031-015-05178197-2014, в связи с чем, соответствующее требование заказчика в аукционной документации, является неправомерным, суд также отклоняет, поскольку указание заказчиком на ТУ 4031-015-05178197-2014, которые по определению, являются стандартом организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации») не противоречит пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Хабаровского УФАС России от 27.03.2019 № 57 принято с нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, без учета цели проводимой закупки технических средств реабилитации инвалидов по зрению.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оспариваемое решение от 18.06.2020 Хабаровского УФАС России подлежат признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы ГУ - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, как государственного заказчика, участника правоотношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.   

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и антимонопольный орган освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).   

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края 

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18.06.2020  по делу  № 8-01/315 (027/01/17-1042/2019).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                       А.Ю. Маскаева