АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А48-1762/2018

город Орёл

05 июня 2018 года

резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года

решение в полном объёме изготовлено 05 июня 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Залегощенского района Орловской области (303561, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028,            

<

...>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, о признании недействительным ненормативного правового акта - записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права муниципальной собственности от 22.04.2014 № 57-57-02/007/2014-026,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.02.2018),

от ответчика – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность № 13 от 09.01.2017),

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Залегощенского района Орловской области обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее Управление Росреестра по Орловской области) в котором просит признать недействительным ненормативный правовой акт - запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) о государственной регистрации права муниципальной собственности от 22.04.2014 № 57-57-02/007/2014-026 на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу 

<

...>, площадью 49,8 м.?, кадастровый № 57:14:0010202:618, произведенную Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

В обоснование требования заявитель указал, что статьей 13 Федерального закона  от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ) установлен порядок государственной регистрации прав, в том числе предусмотрены проведение правовой экспертизы документов и установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Документами-основаниями для регистрации права муниципальной собственности на спорную квартиру являются постановление Залегощенского районного Совета народных депутатов от 21.01.1998 № 2 «Об утверждении реестра муниципальной собственности Залегощенского района», приложения к нему отсутствуют; решение Залегощенского районного Совета народных депутатов от 21.02.1992 «О разграничении собственности на территории района» с приложениями; решение Залегощенского районного Совета народных депутатов от 21.05.1992 «Во изменение решения районного Совета народных депутатов от 21 февраля 1992 года» с приложениями. В указанных документах отсутствует информация о включении спорной квартиры в реестр муниципальной собственности как района, так и городского поселения. В отсутствие данного реестра сделать вывод о принадлежности квартиры к муниципальной собственности невозможно. На основании чего полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ, согласно которому документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, (обременение) прав на недвижимое имущество и предъявляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 08-3044 от 09.04.2018. Мотивировал заявленную позицию тем, что запись о государственной регистрации права муниципальной собственности от 22.04.2014 № 57-57-02/007/2014-026 на объект недвижимости внесена в ЕГРП на основании представленных на регистрацию актов органов местного самоуправления, соответствовавшим требованиям статей 16 и 18  ФЗ от 21.07.1997          № 122-ФЗ, кроме того, запись в ЕГРП не может быть признана недействительной, поскольку не является основанием для возникновения права, а является лишь техническим действием, невозможным без документов, устанавливающих право, и не подлежит оспариванию отдельно от данных правоустанавливающих документов.

Дело рассматривается при участии в качестве заинтересованного лица ФИО2, не представившей отзыва на заявление, пояснившей в ходе судебного разбирательства, что квартира № 25, расположенная в доме № 6 по улице Маринченко в п.г.т. Залегощь Орловской области, получена ею согласно нотариально удостоверенного договора дарения от 17.04.1997, на основании которого, 06.05.1997 ГУП Орловской области «Недвижимость», за ней было зарегистрировано право собственности.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

21.02.1992 Залегощенский районным Советом народных депутатов принято решение о разграничении государственной собственности на территории района, согласно которому указанные в приложении, вне зависимости от того, на чьём балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, объекты государственной собственности относятся к государственной собственности, объекты государственной собственности относятся к областной собственности, объекты государственной собственности относятся к муниципальной собственности, объекты, переданные в муниципальную собственность района, должны быть переданы в муниципальную собственность сельских советов. В приложении № 3 к данному решению указано, что жилой фонд местных Советов относится к объектам муниципальной собственности.

21.05.1992 Залегощенский районным Советом народных депутатов принято решение об изменении решения районного Совета народных депутатов от 21.02.1992, утвержден перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности согласно приложению № 1, в котором указано, что жилой фонд местных Советов относится к объектам муниципальной собственности.

21.01.1998 Постановлением Залегощенского районного Совета народных депутатов № 2 утвержден реестр муниципальной собственности Залегощенского района.

Квартира, кадастровый № 57:14:0010202:618, на основании Постановления Залегощенского районного Совета народных депутатов № 2 от 21.01.1998, Решения Залегощенского районного Совета народных депутатов от 21.02.1992, Решения Залегощенского районного Совета народных депутатов от 21.05.1992, согласно справке Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Залегощенского района № 91 от 02.04.2014 и выписке из реестра объектов недвижимого имущества муниципальной собственности Залегощенского района от 02.04.2014, является муниципальной собственностью.

22.04.2014 в ЕГРП, на основании Постановления Залегощенского районного Совета народных депутатов № 2 от 21.01.1998, Решения Залегощенского районного Совета народных депутатов от 21.02.1992, Решения Залегощенского районного Совета народных депутатов от 21.05.1992, сделана запись о регистрации № 57-57-02/007/2014-026 права собственности муниципального образования Залегощенский муниципальный район Орловской области на квартиру, кадастровый № 57:14:0010202:618, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 57-АБ № 569340 от 22.04.2014.

ФИО2 в заявлении от 29.01.2018 просит главу Залегощенского района прекратить право собственности муниципального образования Залегощенский муниципальный район Орловской области в связи с наличием нотариально удостоверенного договора дарения от 17.04.1997, подтверждающего право собственности ФИО2

17.04.1997 между ФИО5 и ФИО2 заключен договор, согласно которому ФИО5 подарила ФИО2 двухкомнатную квартиру, находящуюся по адресу: 

<

...>. Данный договор удостоверен нотариусом Залегощенского района Орловской области ФИО6, зарегистрирован в реестре № 155 и содержит отметку о регистрации в Залегощенском филиале Государственного унитарного предприятия Орловской области «Орловский центр «Недвижимость» и записи 06.05.1997 в реестровую книгу № 2 р/н 685.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с избранием заявителем ненадлежащего способа защиты права на основании следующего.

Частью 1 статьи 19, частью 1 статьи 46, частью 3 статьи 123 Конституции РФ закреплена реализация гарантированного каждому права на судебную защиту, предполагающая осуществление судопроизводства на основе принципов равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон. При этом, согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, Конституция РФ, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной защиты по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются законами на основе Конституции РФ.

 

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

При этом использование других способов защиты права, помимо перечисленных в статье 12 ГК РФ, допускается только при наличии прямого указания закона. Таким образом, ГК РФ четко определяет, что защита права может осуществляться заинтересованным лицом только способом, непосредственно поименованным в законе.

Следовательно, при обращении в арбитражный суд заинтересованное лицо должно формулировать свои требования исходя из положений статьи 12 ГК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, а также части 1 статьи 198 АПК РФ арбитражный суд может рассмотреть требование о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Положения главы 24 АПК РФ о возможности признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не могут применяться для целей оспаривания записи о государственной регистрации права в ЕГРП, поскольку ни один из действующих нормативно-правовых актов не содержит такого способа защиты права как признание недействительной записи о государственной регистрации права, так как сама по себе государственная регистрация права, являясь техническим процессом, действием, не порождает никаких гражданских прав и обязанностей, а выполняет роль доказательства существования права, основаниями для возникновения которого являются правоустанавливающие документы, предоставляемые лицом, заявившем о регистрации права, и проверяемые регистратором.

Указанные в качестве основания для отнесения квартиры, кадастровый № 57:14:0010202:618, к муниципальной собственности акты Залегощенского районного Совета народных депутатов были вынесены во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление № 3020-1).

Одним из способов приобретения права собственности на объекты недвижимости такими субъектами гражданского права, как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, являлось разграничение государственного имущества, осуществляемое в соответствии с Постановлением № 3020-1.

Согласно приложению № 3 к Постановлению № 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), а также жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие данные объекты, перечисленные в данном приложении. Из положений Постановления № 3020-1 следует, что объекты государственной собственности подлежали разграничению в соответствии с критериями, приведенными в Приложениях № 1-3.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (далее Распоряжение Президента РФ № 114-рп) утвержден Порядок оформления права собственности, согласно пункту 11 которого федеральное, государственное, муниципальное имущество подлежало пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности.

В соответствии с действовавшим на момент регистрации права на квартиру пунктом статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации), основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Представленные Отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации Залегощенского района Орловской области для регистрации права собственности на квартиру указанные выше акты Залегощенского районного Совета народных депутатов соответствовали требованиям статей 16, 18 Закона о регистрации, при проведении правовой экспертизы у государственного регистратора не возникло оснований для приостановления государственной регистрации или отказа в государственной регистрации в соответствии со статьями 19, 20 Закона о регистрации и 22.04.2014 за муниципальным образованием Залегощенский район Орловской области было зарегистрировано право собственности на квартиру, кадастровый № 57:14:0010202:618.

 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Управление Росреестра по Орловской области совершая, на основании заявления Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Залегощенского района Орловской области от 04.04.2014 и приложенных к нему документов, запись в ЕГРП о государственной регистрации права муниципальной собственности от 22.04.2014 № 57-57-02/007/2014-026, действовало правомерно.

Суд учитывая, что оспаривание не являющейся ненормативным правовым актом  записи о государственной регистрации права в ЕГРП не влечет за собой прекращение права собственности и не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя,  имущественных прав, разъясняет заявителю, что он вправе защитить свои имущественные права и интересы посредством обращения с иском, в порядке установленном в пунктах 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Оценив в совокупности доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права,  что является основанием для отказа в заявленных требованиях.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом того, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания государственной пошлины с заявителя и ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Администрации Залегощенского района Орловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании недействительным ненормативного правового акта - записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права муниципальной собственности от 22.04.2014 № 57-57-02/007/2014-026 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                                 Карасев В.В.