АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10131/2020

г. Астрахань

17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 июня 2021года. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания   помощником ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску Акционерного общества  "Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала"   к  Территориальному  управлению Росимущества в Астраханской области об обязании ответчика принять  мобилизационное   имущество и  объекты  недвижимости (защитные сооружения).

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,    ГУ МЧС  России по Астраханской области

при участии в судебном заседании: 

от истца:  ФИО2,  представитель по доверенности от 11.01.2021 г., копия диплома о высшем юридическом образовании

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2020 г., копия диплома о высшем юридическом образовании

от третьего лица – ФИО4 – представитель по доверенности от 23.12.2020 № ИВ-218-2616, ФИО5 – представитель по доверенности от 31.12.2020 № ИВ-218-2786, копия диплома о высшем юридическом образовании.

        Акционерное общество  "Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала"        в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к  Территориальному  управлению Росимущества в Астраханской области об обязании ответчика принять  мобилизационное   имущество и  объекты  недвижимости (защитные сооружения).

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,    привлечено ГУ МЧС  России по Астраханской области.

Представителем истца было заявлено ходатайство об изменении предмета исковых требований,, в соответствии с которым истец просит обязать ответчика  принять  следующее имущество:

         1. Средства связи и оповещения гражданской обороны:

Наименование

Количество

Эл. Сирена С-40

3

Радиостанция УКВ-Р-105Д

2

Радиостанция УКВ-Р-109Д

1

2. Средства защиты гражданской обороны: 

А) Коллективные (защитные сооружения):

Инвентарный номер ЗСГО (по данным МЧС)

Номер ЗСГО

в реестре Росимущества

Наименование (согласно ЕГРН)

Кадастровый номер (согласно ЕГРН))

Условный номер

(согласно ЕГРН)

Адрес (согласно ЕГРН)

Площадь (согласно ЕГРН)

102-31

П12320001508

Бомбоубежище №2

30:12:041660:231

30-30-01/033/2009-299

Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, пл. Нефтяников, д. 28

125,9

103-31

П12320001506

Бомбоубежище №3

30:12:041660:234

30-30-01/033/2009-294

Астраханская

область, г Астрахань, р-н

Трусовский, пл

Нефтяников, д28

125,9

104-31

П12320001507

Бомбоубежище №5

30:12:041629:329

30-30-01/033/2009-297

Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань, Труовский район, пл. Нефтяников, №2

101,2

136-31

П13320000289

Бомбоубежище №4

30:12:041660:143

30-30-01/033/2009-298

Астраханская область, г. Астрахань, ул.

Нефтяников,

28, пом. пом,1 подвал

142,7

101-31

П13320000288

Помещение

30:12:041660:144

30-30-01/033/2009-300

Астраханская область, г. Астрахань,

Трусовский район, пл.

Нефтяников,

дом 28, пом. 2

102,8    

Б) Индивидуальные:

Наименование

Год выпуска

Количество

Противогаз ГП-5

1986

520 щт.

Респиратор Р-2

1984

1900 щт.

Костюм Л-1

1986

80 комплектов

Сапоги резиновые

1982

500 пар

Костюм защитный КХО-3

1978

130 шт.

Плащ ОП-1

1973

85 щт.

Маска ПТМ-1

1975

1900 шт.

3. Другое имущество гражданской обороны: А) дозиметрические приборы:

Наименование

Год выпуска

Количество

Радиометр-рентгенометр ДП-5а

1986

6

Бортовой рентгенометр ДП-Зб

1967

2

Судом изменение исковых требований принято.

Представитель истца поддерживает исковые требования, просит иск удовлетворить. Изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения иска, просит в иске отказать. Изложил доводы, указанные  в отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица, считает требования истца необоснованными, поддерживает позицию ответчика. Пояснил, что истцу необходимо соблюсти процедуру списания имущества, в соответствии с Приказом № 583.

     Выслушав представителей сторон,  изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, предшественник истца Акционерное общество открытого типа Судостроительно-судоремонтный завод  имени III Интернационала было создано в порядке приватизации 01.06.1992 г. Согласно акту оценки стоимости имущества предприятия к плану приватизации в отношении бомбоубежища на слипе и заводоуправлении, иного имущества гражданской обороны установлен особый режим приватизации, которое исключается из имущества, подлежащего  передаче в собственность акционерному обществу в порядке приватизации .

 Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области, именуемым в дальнейшем «Территориальное управление» и Открытым акционерным обществом «Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала», именуемым в дальнейшем «Предприятие», 20 июля 2005 года заключен договор № 8-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в соответствии с которым истец принял по акту на ответственное хранение накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты, а  также иное  имущество гражданской  обороны,  а именно:  Эл. сирена С-40, количество :4, для оповещения; радиостанция УКВ-Р-105Д, количество: 2 для оповещения и связи; радиостанция УКВ-Р-109Д, количество: 1 для оповещения и связи; респираторы Р-2 количество 1900; костюм Л-1, количество 80 комплектов;  сапоги резиновые, 500 пар; костюм защитный КХО-3, количество 130; плащ ОП-1, количество: 90;  маски ПТМ-1, количество: 1900; радиомерт ДП-5А, количество: 6 и бортовой рентгеномерт ДП-3б, количество 2.  А также объекты недвижимости (защитные сооружения):  нежилое  помещение площадью 102,8 кв.м., расположенное  по адресу: 

<

...>, литер 1, помещение 2; нежилое  помещение площадью 142,7 кв.м., расположенное  по адресу: 

<

...>, литер 1, помещение 1; нежилое  помещение площадью 125,9 кв.м., расположенное  по адресу: 

<

...>; нежилое  помещение площадью 125,9 кв.м., расположенное  по адресу: 

<

...>; нежилое  помещение площадью 101,2 кв.м., расположенное  по адресу: 

<

...>.

Согласно акту передачи на ответственное хранение от 20 июля 2005 года, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области сдало, а Открытое акционерное общество «Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала» приняло коллективные защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: 

<

...> в следующем составе: два отдельно стоящих защитных сооружения, реестровый номер 1, 2; одно отдельно стоящее защитное сооружение, реестровый номер 3; одно встроенное защитное сооружение, реестровый номер 4; одно встроенное защитное сооружение КП, реестровый номер 5, а также другое имущество гражданской обороны, указанное в подпунктах 1 - 3 пункта I договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с условиями заключенного договора, Открытое акционерное общество «Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала» обязалось сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять по мере необходимости, освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре; не допускать использование объектов и имущества гражданской обороны, упомянутых в настоящем договоре, в качестве залога, продавать или отчуждать их иным способом; не допускать передачу объектов и имущества гражданской обороны в аренду, либо с баланса на баланс, в управление другим юридическим лицам без согласования с собственником в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области; выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления аварийно-спасательных формирований и спасательных служб предприятия, обучение рабочих и служащих по гражданской обороне.

Согласно доводам искового заявления, договор № 8-го  от 20.07.2005г.  не содержит  условий  об оплате  за пользование  недвижимым имуществом, указанный договор  является  договором безвозмездного  пользование   имущества и регулируется  положениями  Главы 36 ГК РФ. 

Истец  письмом от  22.07.2020г.  уведомил  ТУ Росимущества в Астраханской  области  об отказе от  исполнения и  расторжении  договора  № 8-го о правах и обязанностях в отношении  объектов и имущества гражданской обороны, а также  на выполнение  мероприятий гражданской  обороны от 20.07.2005г. и  просил в течение  десяти  дней с момента  расторжения договора принять  у истца  средства  индивидуальной защиты (движимое имущество), а также  объекты  недвижимого  имущества. 

ТУ Росимущества в Астраханской  области   письмом от 06.08.2020г.  отказалось  считать договор  расторгнутым.

Поскольку ответчик не принял объекты гражданской обороны, находящиеся у истца,   Акционерное  общество  "Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала"  обратилось  в арбитражный суд с  иском об обязании ответчика принять  мобилизационное   имущество и  объекты  недвижимости (защитные сооружения), а именно: 

         1. Средства связи и оповещения гражданской обороны:

Наименование

Количество

Эл. Сирена С-40

3

Радиостанция УКВ-Р-105Д

2

Радиостанция УКВ-Р-109Д

1

2. Средства защиты гражданской обороны: 

А) Коллективные (защитные сооружения):

Инвентарный номер ЗСГО (по данным МЧС)

Номер ЗСГО

в реестре Росимущества

Наименование (согласно ЕГРН)

Кадастровый номер (согласно ЕГРН))

Условный номер

(согласно ЕГРН)

Адрес (согласно ЕГРН)

Площадь (согласно ЕГРН)

102-31

П12320001508

Бомбоубежище №2

30:12:041660:231

30-30-01/033/2009-299

Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, пл. Нефтяников, д. 28

125,9

103-31

П12320001506

Бомбоубежище №3

30:12:041660:234

30-30-01/033/2009-294

Астраханская

область, г Астрахань, р-н

Трусовский, пл

Нефтяников, д28

125,9

104-31

П12320001507

Бомбоубежище №5

30:12:041629:329

30-30-01/033/2009-297

Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань, Труовский район, пл. Нефтяников, №2

101,2

136-31

П13320000289

Бомбоубежище №4

30:12:041660:143

30-30-01/033/2009-298

Астраханская область, г. Астрахань, ул.

Нефтяников,

28, пом. пом,1 подвал

142,7

101-31

П13320000288

Помещение

30:12:041660:144

30-30-01/033/2009-300

Астраханская область, г. Астрахань,

Трусовский район, пл.

Нефтяников,

дом 28, пом. 2

102,8    

Б) Индивидуальные:

Наименование

Год выпуска

Количество

Противогаз ГП-5

1986

520 щт.

Респиратор Р-2

1984

1900 щт.

Костюм Л-1

1986

80 комплектов

Сапоги резиновые

1982

500 пар

Костюм защитный КХО-3

1978

130 шт.

Плащ ОП-1

1973

85 щт.

Маска ПТМ-1

1975

1900 шт.

3. Другое имущество гражданской обороны: А) дозиметрические приборы:

Наименование

Год выпуска

Количество

Радиометр-рентгенометр ДП-5а

1986

6

Бортовой рентгенометр ДП-Зб

1967

2

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими  удовлетворению. 

К указанному выводу суд приходит на основании следующего. 

Согласно доводам истца между сторонами возникли отношения, связанные  с безвозмездным использованием  имущества и регулируется  положениями  Главы 36 ГК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом положения главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. 

Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и т.д.

Из договора № 8-ГО от 20.07.2005 г., материалов дела и пояснений сторон не следует, что указанный договор заключен в целях использования ОАО «Судостроительно-судоремонтный завод им. III Интернационала»  на безвозмездной основе имущества, указанного в договоре и акте передачи.

Согласно условиям указанного договора ответчик взял на себя обязательства сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять по мере необходимости, освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре; выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления аварийно-спасательных формирований и спасательных служб предприятия, обучение рабочих и служащих по гражданской обороне.

Таким образом, суд считает доводы истца о наличии между сторонами отношений, связанных с безвозмездным использованием  имущества, ошибочными.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Истечение срока действия договора не прекращает обязательства сторон при наличии таких обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Суд считает, что  лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании 699 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2018 года N 305-ЭС18-7206 по делу N А40-251192/2016, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01 июня 2017 года N 301-ЭС17-5653 по делу N А79-4766/2016, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 306-ЭС19-25183 по делу № А55-997/2019.

Согласно доводам истца основанием для отказа от  договора  является отсутствие у общества  возможности содержать федеральное имущество, находящееся у него на ответственном хранении по причинам отсутствия основных средств и производственной деятельности, а также соответствующего кадрового состава на предприятии,  о чем было сообщено  ответчику в письме за исх. № 01-14/20 от 12 сентября 2012. 

Истец 19 июня 2013 года направил ответчику уведомление о расторжении договора № 8-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20 июля 2005 года.

Письмом от 29 июля 2013 года за исх. № 06-04/7-312 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области отклонило уведомление истца о расторжении договора № 8-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20 июля 2005 года и отказалось принимать объекты ЗСГО по акту приема-передачи.

Отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от расторжения договора № 8-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20 июля 2005 года, послужил основанием для обращения Открытого акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала» за защитой своего нарушенного права  в суд.    

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2014г. в иске о расторжении договора № 8-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20 июля 2005 года  отказано.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением установлено, что средства защиты гражданской обороны (коллективные защитные сооружения) расположенные по адресу: 

<

...> в установленном законом порядке с учета не сняты, а потому истец обязан обеспечивать его содержание, обеспечение готовности и использование в соответствии с действующим законодательством. 

Кроме того, согласно позиции Высшего суда, выраженной в определении ВАС РФ от 30 сентября 2010 года N ВАС-13331/10 по делу N А41-40528/09 финансовый кризис и неблагоприятная экономическая ситуация не являются существенными изменениями обстоятельств, наступления которых сторона не могла предвидеть в момент заключения договора.

В силу положений Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне", постановления Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999 г. "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к числу которых относится и постановление Правительства Российской Федерации N 359, императивно установившее необходимость заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с правопреемником приватизируемого предприятия.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

По смыслу названных выше норм убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания и эксплуатации объектов гражданской обороны регулируется целым комплексом нормативных актов. Среди этих актов можно назвать: Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359); Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309); Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583; Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575, и др.

           В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны.

         Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

Убежища и средства индивидуальной защиты должны быть подготовлены в достаточном количестве заблаговременно, в мирное время. Используемый в данной норме термин «убежища» необходимо толковать в широком смысле, распространяя их на любые защитные сооружения гражданской обороны, то есть относя к ним также и противорадиационные укрытия, и укрытия. Защитные сооружения гражданской обороны предназначаются для защиты в военное время укрываемых от воздействия оружия массового поражения и должны использоваться в мирное время для нужд народного хозяйства и обслуживания населения. Убежище можно определить, как инженерные сооружения, специально предназначенные для защиты установленных групп населения от ядерного, химического, бактериологического и иного оружия, а также от дополнительных поражающих факторов оружия.

В соответствии с п. 2. Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 № 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с п. 1. Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской    обороны    приватизированными    предприятиями,    учреждениями    и организациями, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 № 359 решение о приватизации предприятий, организаций и учреждений (далее - предприятий), имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

По акту, в соответствии с договором № 8 - ГО от 20 июля 2005 г. о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, на ответственное хранение приняло 5 защитных сооружений гражданской обороны  (далее ЗС ГО), расположенных в 

<

...> Гомельская, 1, в том числе 2 ЗС ГО встроенных (убежища) и 3 ЗС ГО отдельно стоящих.

В ходе проведения на территории Астраханской области, инвентаризаций ЗС ГО в 1998 г., 2006 г., 2013-2014 гг. 2018 г. инвентаризационными комиссиями фиксировалось наличие 5 (пяти) ЗС ГО, расположенных на земельном участке по адресу: 

<

...>.

В соответствии с п. 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 № 679).

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны (далее - ГО) определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ п. 1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 №679).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (в ред. Приказов МЧС России от 09.08.2010 № 377, от 03.04.2017 № 146) п. 2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Порядок снятия с учета ЗС ГО определен п. 2.5-2.14 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица (п. 2.6 Правил эксплуатации ЗС ГО), закрепленного за данной организацией.

Для снятия с учёта ЗС ГО готовится документация, перечень которой определен методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны от 30.12.2020 № 2-4-71-37-11 (далее - документы на снятие с учета ЗС ГО).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО.

Документы на снятие с учета ЗС ГО после рассмотрения Главным управлением МЧС России по Астраханской области до утверждения направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации(п. 2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО).

ЗС ГО, расположенные по адресу: 

<

...> состоят на учёте в Главном управлении МЧС России по Астраханской области и числятся в Перечне защитных сооружений гражданской обороны Астраханской области в качестве убежищ гражданской обороны под инвентарными № 136-31 (№ 2299 МЧС России), № 101-31 (№ 2260 МЧС России), 102-31 (№ 2261 МЧС России), 103-31 (№ 2262 МЧС России), 104-31 (№ 2263 МЧС России).

В случае, если защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций защитных  сооружений утрачены, их восстановление технически невозможно или экономически нецелесообразно, истцу следует инициировать процедуру снятия защитных  сооружений с учета, завершение которой прекратит действие заключенного сторонами договора.

 Таким образом, прекращение  договора № 8-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 20.07.2005 г. может быть прекращено при условии  выполнения истцом действий в соответствие с процедурой  списания  ЗС ГО, установленной Приказом МЧС России  от 15.12.2002г. № 583. 

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования Открытого акционерного общества «Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала» удовлетворению не подлежат.  

Судебные расходы по оплате госпошлины согласно статье 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко