АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1324/2021

г. Иваново

01 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022  года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области

к  Службе государственного финансового контроля Ивановской области

о признании незаконным и отмене Представления № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021 г.;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 на основании доверенности № 18 от 28.04.2022, паспорта;

от Службы ГФК - представитель ФИО2 на основании доверенности № 13 от 10.01.2022, паспорта и диплома, представитель ФИО3 на основании доверенности № 14 от 10.01.2022, паспорта и диплома;

установил:

Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее: заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконным и отмене Представления № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021 г.

Определениями суда в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Третьи лица надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе, в суд своих представителей не направили, заявлений, дополнений, ходатайств не представили. Информация о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом размещена в сети Интернет. О времени и месте судебного заседания третьи лица извещены посредством телефонограмм.

Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

В обосновании заявленных требований Администрация указала на отсутствие у Службы полномочий по контролю в отношении закупок для муниципальных нужд, финансируемых из областного бюджета. На основании ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ орган, контролирующий (проверяющий) исполнение нормы – орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации.

По пунктам 1.1. 1.2 Представления в действиях Администрации отсутствуют нарушения бюджетного законодательства. Оплата денежных обязательств произведена Администрацией Юрьевецкого муниципального района в целях, определенных соглашением от 30.09.2019 № 123, а также достигнуты обязательства по достижению показателей результативности использования Субсидии, закрепленные Соглашением: достижение первого этапа октябрь-декабрь 2019 года, достижение 2 этапа до 31.12.2020г. В рамках проведенной конкурсной процедуры НМЦ контракта была снижена, что привело к экономии бюджетных средств, а не повлекло дополнительное расходования средств областного бюджета, как утверждает Служба. Кроме того, Службой государственного финансового контроля Ивановской области не конкретизированы нарушения ст.72 БК РФ.

По пунктам 2.1. 2.2, 2.12 Представления, заявителем указано, что данные нарушения относятся к Главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС), предоставляющему межбюджетные трансферты (Департамент ЖКХ Ивановской области), так как Порядком № 430-п требования к муниципальным образованиям по документальному подтверждению необходимости выполнения мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты не установлены. Также за Департаментом закреплено полномочие (п.7, п.11 Порядка № 430-п) осуществления проверки документов, предоставляемых Администрацией Юрьевецкого района (п.6, п. 10 Порядка 430-п). Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) непредставление полного пакета документов, 2) наличие недостоверных данных, представленных претендентом (п. 11 Порядка 430-п). Со стороны Администрации Юрьевецкого района порядок предоставления межбюджетных трансфертов соблюден - заявка для участия в Отборе муниципального образования направлена. Кроме того, исходя из темы проверки, планирование затрат на 2021 год не является объектом контроля.

По пункту 2.3 Представления заявителем указано, что Администрацией Юрьевецкого муниципального района Приложением №2 к Программе Юрьевецкого муниципального района Ивановской области «Обеспечение качественным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры населения Юрьевецкого муниципального района», утвержденной Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 05.11.2015г. №319 (в редакции от 08.11.2019г. №442) утвержден перечень мероприятий подпрограммы и их ресурсное обеспечение, включающее мероприятие «Текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (п. 8 раздела 5 Подпрограммы Юрьевецкого муниципального района по выравниванию обеспеченности населения Юрьевецкого муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры), что обеспечивает соблюдение требований законодательства. Речь может идти только о возможных нарушениях со стороны Департамента ЖКХ Ивановской области.

По пункту 2.4, 2.5 Представления заявитель указывает, что Порядок № 430-п предназначен для планирования бюджета, а не для определения фактических затрат по муниципальным контрактам, и не устанавливает обязанность соблюдения расчетных плановых затрат (объем которых формируется до 25 августа года, предшествующего году предоставления субсидии) и фактическую стоимость выполненных работ. Более того в соответствии с п.2 Порядка № 430-п субсидия предоставляется в целях софинансирования возникающих мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажной системы, водоперекачивающие станции). Таким образом, нормами установлена возможность принятия решения органами местного самоуправления по определению мероприятий возникающих при исполнении полномочий (заключение и исполнение муниципального контракта). Пунктом 6 Порядка 430-п определены требования по участию муниципальных образований в отборе, а не условия расходования субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции). Департаментом ЖКХ Ивановской области на основании п.8 Порядка 430-п рассчитывается размер субсидии без указания норм в соответствии с которыми сравниваются стоимостные показатели затрат. Кроме этого методика расчета субсидии  определяет  ее размер,  а не  фактическое  осуществление расходов. Порядком 430-п также не определено ограничение по перераспределению затрат внутри направлений расходования, применяемых при ее расчете. Кроме того, Администрация своими действиями не может влиять на сложившиеся факты, связанные с ситуациями, возникающими на объекте инженерной защиты, при влиянии на него природных и климатических факторов. Более того, письмом департамента ЖКХ от 20.05.2020г. № 02-12/337-2 администрации поручено обеспечить согласование перераспределения средств по статьям расходов в случае возникновения экономии и необходимости их расходования на иные цели, отличающиеся от первоначально заявленной потребности на мероприятия по текущему содержанию инженерной защиты. Администрация, письмами от 16.06.2020г. № 1764, от 26.08.2020г. № 3698, от 29.10.2020г. № 4380, от 23.11.2020г. № 4593, направляла в адрес Департамента необходимую информацию для получения соответствующих согласований, ответов на которые не получено до настоящего времени. 

По пунктам 2.6. 2.7 Представления заявителем указано, что здание (дизельная), входящее в состав комплекса инженерной защиты, оснащено централизованной системой теплоснабжения и водоснабжения, в связи с чем указанные расходы включены в плановые затраты. Но в связи с не потреблением централизованного ресурса из-за аварийной ситуации на сетях, данные расходы перераспределяются на другие статьи затрат, на которые не хватает финансирования, на возникающие ситуации по содержанию объекта.

По пунктам 2.8, 2.9 Представления заявителем указано, что целью государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса» (Постановление Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. № 430-п) является «Обеспечение сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения». Задачей подпрограммы «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» является «Обеспечение безопасности граждан, проживающих в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища». Также Законом Ивановской области «Об областном бюджете» от 23.12.2019г. №89-ОЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия вышеуказанной подпрограммы «Текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции»). Какой-либо детализации/уточнения объектов входящих в состав инженерной защиты в целях и задачах предоставления субсидии вышеуказанные нормативные правовые акты не содержат и не устанавливают.

Согласно пункту 2 Порядка 430-п целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), а не ее частей. Содержание отдельных частей инженерной защиты вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусматривается и не приведет к достижению задачи подпрограммы по обеспечению безопасности граждан, проживающих в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища.

Администрация в рамках муниципального контракта осуществляла расходование средств субсидии согласно п. 1.1. Соглашения на мероприятия по текущему содержанию инженерной защиты. Соглашением и Порядком 430-п не предусмотрен детализированный перечень работ по объектам, входящим в состав инженерной защиты, а также ее инфраструктуры. Нормативными правовыми актами Ивановской области не закреплено конкретного перечня объектов, входящих в содержание «защитных дамб», «береговых укреплений и сооружений», «ремонта защитных дамб» и ссылок на нормативные документы Федерального уровня, регламентирующих четкие понятия. Кроме того, в августе 2020 года методика расчета размера субсидии дополнена новым элементом «содержание дренажных систем». Что доказывает отсутствие в Порядке 430-п не только конкретного перечня объектов содержания, но и наличие исчерпывающего перечня затрат.

Согласно экспертному заключению по техническому обследованию комплекса инженерной защиты от затопления водами Горьковского водохранилища территории г. Юрьевец Ивановской области от 15.12.2020г. №20038-ТЗ, подготовленному ООО «Ивгипроводхоз» следует: «В комплекс инженерной защиты от затопления водами Горьковского водохранилища территории г. Юрьевец Ивановской области входят: дамба обвалования длиною - 3,24км; закрытый горизонтальный трубчатый дренаж — 6,4 км две линии (придамбовый, дренаж II-й линии по ул. Советской); ливнесток (водосток) № 3, в составе: напорный ливнесток № 3, ливнесток по ул. Тарковского, ливнесток по ул. Красноармейская, ливнесток ул. Рабочая; ливнесток № 4, проходящий по ул. Ленина, ул. Подгорная; ливнесток у пер. Красной Звезды; ливнесток № 5; придамбовый закрытый ливнесток; насосные станции перекачки дренажных и поверхностных вод (две шт.)». Таким образом, доказательств того, что какие-либо работы, выполнены обслуживающими предприятиями вне достижения установленных целей, отсутствуют.

По пунктам 2.10, 2.11 Представления заявитель указывает, что  gеречень мероприятий и срок их реализации согласно подпунктe а) пункта 3 Порядка 430-п установлен пунктом 1.2 Раздела 1 Соглашения от 13.03/2020 №2/430-п «текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции» и не предусматривает детализации. Распоряжением от 24.12.2020 № 1 внесены уточнения в наименование объектов реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Юрьевецкого муниципального района. Вступившим в законную силу Решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 06.12.2012 года по делу № 2-231/2012 здание дизельной электростанции и насосных станций являются неотъемлемой частью гидротехнического сооружения инженерной защиты города (дамбы). Насосные станции, дизельная электростанция и гидротехническое сооружение инженерной защиты города (дамба) являются совокупностью вещей, образующих единое целое, и используются по общему назначению. Насосные станции и дизельная электростанция строились применительно к дамбе, и в последующем эксплуатировались как единый имущественный комплекс – гидротехническое сооружение инженерной защиты города (дамба). Эксплуатация дамбы невозможна без указанных объектов недвижимости, поскольку они связаны общим назначением и необходимы для обеспечения ее  функционирования в соответствии с целевым назначением. Тот факт, что здания насосных, дизельной электростанции и гидротехнического сооружения инженерной защиты города (дамбы) учтены в Едином государственном реестре объектов капитального строительства как самостоятельные объекты, не свидетельствует об обратном.  

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и приложениях к нему.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Служба считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен в рамках установленных полномочий, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно не возлагает какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности. Исходя из распоряжения Службы от 16.12.2020 № 45, проведение с 16.12.2020 контрольного мероприятия осуществлялось в лице одного должностного лица Службы – ФИО4, который на основании п. 12 Федерального стандарта являлся уполномоченным на проведение контрольного мероприятия лицом. Справка о завершении контрольного мероприятия вручена объекту контроля в установленные сроки. 

По пунктам 1.1 и 1.2 Представления Службой указано, что дополнительное соглашение от 16.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 10.12.2019 № 0133200001719003189, заключенное Администрацией в нарушение требований пункта 1 статьи 422 ГК РФ, статей 34, 95 Закона № 44-ФЗ, является ничтожным. Доводы заявителя об отсутствии нарушения Службой отклонены, поскольку в соглашение от 30.09.2019 № 123 в 2019 году на основании п. 6 ст. 161 БК РФ изменения в части сокращения лимитов бюджетных обязательств не вносились.

По пунктам 2.1, 2.2, 2.4-2.7 Представления Службой указано, что в ходе контрольного мероприятия в адрес Службы представлены письма Администрации от 24.08.2018 № 2101, от 15.08.2019 № 2145, направленные в Департамент ЖКХ для предоставления субсидии, с приложением, в том числе расчета плановых затрат на эксплуатацию и организацию и ремонт имущества, находящегося в казне Юрьевецкого муниципального района на 2019-2021 годы (расчет на страницах 57-58, 70 акта). Исходя из указанных расчетов, Администрацией для расчета и предоставления субсидии представлены сведения об объеме денежных средств без разбивки мероприятий по содержанию защитных дамб, береговых укреплений и сооружений, ремонту защитных дамб. Кроме того, документы, подтверждающие необходимость и обоснованность выполнения заявленных Администрацией в расчете мероприятий, в Департамент ЖКХ вместе заявкой на предоставление субсидии не представлялись, проверке также не были представлены, что свидетельствует о нарушении подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 2, 6, 8, 10 Порядка № 430-п. Кроме того, в ходе проверки установлено, что фактические затраты, произведенные Администрацией, не соотносятся с плановыми на протяжении ряда лет, что свидетельствует о формальном подходе Администрации к обоснованию расходов на текущее содержание инженерной защиты.

По пункту 2.3 Представления. Перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) указанная муниципальная программа (в редакции от 08.11.20219) не содержит. Перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) и сроки их реализации утвержден 05.03.2020 постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 05.03.2020 № 71 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 16.11.2015 № 319 «Об утверждении муниципальной программы Юрьевецкого муниципального района «Обеспечение качественным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры населения Юрьевецкого муниципального района».

По пунктам 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 Представления Службой указано, что целью предоставления субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций согласно законам Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», пункту 2 Порядка № 430-п, пунктам 1.1, 1.2 Приложений № 1 к соглашениям от 19.03.2019 № 3/430-п, от 13.03.2020 № 2/430-п является текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), а именно текущее содержание дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 14.12.2020 № 32, генеральному плану города Юрьевец (размещение объектов капитального строительства схема ливневой канализации и инженерной подготовки территории), размещенному на официальном сайте администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, генплану защитных сооружений, разработанному Всесоюзным проектным институтам ГИДРОЭНЕРГОПРОЕКТ в 1957 году, в Юрьевецком муниципальном районе имеются следующие объекты, относящиеся к дамбе, дренажным системам, водоперекачивающим станциям: дамба  протяженностью 3,2 км, расположенная  параллельно  улицам Интернациональная, Каховского; дренаж придамбовый, расположенный параллельно улицам Интернациональная, Каховского протяженностью 3010 м., по ул. Советская протяженностью 2030 м., по ул. Луначарского протяженностью 354 м.; насосная   станция  №   1,   расположенная   по   ул.  Интернациональная, Д. 51-6; насосная станция № 2, расположенная по ул. Советская, д. 112-С; насосная станция, расположенная по ул. Каховского, д. 2-б.

В рамках исполнения муниципального контракта от 31.01.2017 № 62-2016 Администрацией по актам сдачи-приемки услуг приняты, а так же оплачены ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» заявками на кассовый расход работы по ремонту проходного колодца ливнестока за счет средств, предоставленных в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций в сумме 5 368 509,22 рублей. Указанные работы нельзя отнести к работам по текущему содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

Из СП 104.13330.2016 Инженерная защита территории от затопления и подтопления, заключения «Ивгипроводхоз» следует, что инженерная защита города Юрьевец предусматривает решение двух задач, а именно защиту территории, от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища и защиту территории от воздействия природных факторов.

Для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища используются следующие объекты: дамба обвалования; горизонтальный трубчатый дренаж; насосные станции, используемые для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод. 

Для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в связи с воздействием природных факторов используются следующие объекты: ливнестоки (водосборы, ливнесточные коллекторы); насосные станции, используемые для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод.

Субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций предоставляется исключительно в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением Администрацией полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), расходование субсидии на содержание ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов) не предусмотрено. Ливнестоки и дизельная также не соответствуют перечню мероприятий, установленных приложением к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п.

Софинансирование расходных обязательств Администрации на содержание ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов), используемых для отвода поверхностных вод с территории, нормативными правовыми актами Ивановской области не предусмотрено (т.е. не является расходным обязательством Ивановской области), следовательно, согласно положений статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ работы по содержанию ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов), относящиеся к вопросам местного значения, должны осуществляться за счет средств муниципального образования.

Установление при проведении контрольного мероприятия факта направления Администрацией средств областного бюджета на текущее содержание ливнесточных колодцев, не относящихся к дамбам, дренажным системам, водоперекачивающим станциям, не требует специальных технических познаний и привлечение независимых экспертов. В силу приведенных правовых оснований предоставления средств областного бюджета, а также принимая во внимание, что полномочия по обеспечению содержания инженерной защиты в силу законодательства отнесены к полномочиям муниципального образования, содержание ливнесточных колодцев должно финансироваться из средств бюджета Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, поскольку целью предоставления субсидии из областного бюджета является софинансирование расходных обязательств муниципального образования исключительно на текущее содержание дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций, т.е. на содержание объектов, обеспечивающих защиту территории от подтопления в результате подпора воды со стороны Горьковского водохранилища.

По пункту 2.12 Представления Службой указано, что  бюджетные правоотношения в части планирования расходов областного бюджета на 2021 год между Департаментом ЖКХ и Администрацией в 2020 году осуществлены в проверяемый Службой период 2020 года. Кроме того, Администрации в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области открыт лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, следовательно, Администрация должна была обеспечить расходование субсидии согласно целям ее получения. Понятие «условия предоставления» и «условия расходования» являются идентичными, поскольку обязанность по их соблюдению существует как при предоставлении бюджетных средств, так и при их расходовании. 

Более подробно позиция Службы изложена в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области по пунктам 1.1 и 1.2 Представления, входящим в его компетенцию, поддержал позицию заявителя. 

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в письменном отзыве указал, что субсидия может предоставляться как на текущее содержание инженерной защиты  целом, так и на отдельные ее сооружения. Две категории ливнестоков (водосбросы и ливнесточные коллекторы), входящие в комплекс инженерной защиты города Юрьевец Ивановской области выполняют, наравне с другими сооружениями инженерной защиты, функцию по предотвращению подтопления территории в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища. К сложной вещи применимы положения ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 11.11.2020 по 30.12.2020 в соответствии с распоряжениями Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 09.11.2020 № 30 «О назначении плановой камеральной проверки в Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» (в редакции от 16.12.2020), а также от 22.12.2020 № 47 «О продлении плановой камеральной проверки» Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена плановая камеральная проверка в Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, по теме: «Соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты (выборочно)», за 2019 год, истекший период 2020 года, по результатам которой составлен акт проверки, проведенной в администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, от 30.12.2020.

По результатам контрольного мероприятия Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выдано Представление № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021 г. (далее - Представление), следующего содержания.

В ходе контрольного мероприятия Службой установлены нарушения, допущенные Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, а именно:

1. Нарушения, допущенные при расходовании субсидии на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в 2019 году, истекшем периоде 2020 года.

1.1. В нарушении статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) Администрацией в 2019 году изменены условия муниципального контракта от 10.12.2019 № 0133200001719003189 на оказание услуг по разработке проектной документации на строительство распределительного газопровода по с. Обжериха Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - МК от 10.12.2019 № 0133200001719003189), в части включения этапов работ и изменения порядка оплаты работ, путем заключения дополнительного соглашения от 16.12.2019 № 1 к МК от 10.12.2019 № 0133200001719003189, при отсутствии возможности изменения данных условий муниципального контракта предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что в свою очередь в 2019 году повлекло дополнительное расходование бюджетных средств в сумме 1 366 656,21 рублей, в том числе средств областного бюджета в сумме 1 352 989,65 рублей (код главного распорядителя 011 «Департамент строительства и архитектуры Ивановской области» раздел, подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 2320182990 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

1.2. В нарушении статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 34, 94, части 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, пункта 1.3, раздела 5 МК от 10.12.2019 № 0133200001719003189 Администрацией в 2019 году по акту на оказание услуг от 18.12.2019 № 1 осуществлена приемка и оплата работ не соответствующих условиям МК от 10.12.2019 № 0133200001719003189 на сумму 1 366 656,21 рублей, в том числе средств областного бюджета в сумме 1 352 989,65 рублей, а именно без наличия положительно заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности сметной стоимости по объекту: Строительство распределительного газопровода по с. Обжериха Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (код главного распорядителя 011 «Департамент строительства и архитектуры Ивановской области» раздел, подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевая статья 2320182990 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2. Нарушения, допущенные при расходовании субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в 2019 году, истекшем периоде 2020 года.

2.1. В нарушение подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 8,10 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (приложение к подпрограмме «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п) (в редакции от 06.12.2017) (далее - Порядок № 430-п), Администрацией для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2019 год представлены сведения об объеме денежных средств на текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) без указания затрат на содержание защитных дамб, береговых укреплений и сооружений, ремонт защитных дамб (как это предусмотрено пунктом 8 Порядка № 430-п), не содержащие документального подтверждения необходимости выполнения данных мероприятий, актов обследования объектов и оборудования, расчетов стоимости, включающих в себя количественные и стоимостные показатели, наименование и адрес объектов на которых планируется проведение мероприятий, прайс-листы стоимости оборудования, сметы стоимости прочистки 1 м. трубы дренажа в зависимости от диаметра труб и стоимость работ по очистке дренажных камер в расчете 1 м3 с указанием нормативной периодичности выполнения работ и др.

2.2. В нарушение подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 8, 10 Порядка № 430-п (в редакции от 06.12.2017) Администрацией для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год представлены сведения об объеме денежных средств на текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) без указания затрат на содержание защитных дамб, береговых укреплений и сооружений, ремонт защитных дамб (как это предусмотрено пунктом 8 Порядка № 430-п), не содержащие документального подтверждения необходимости выполнения данных мероприятий, актов обследования объектов и оборудования, расчетов стоимости, включающих в себя количественные и стоимостные показатели, наименование и адрес объектов на которых планируется проведение мероприятий, прайс-листы стоимости оборудования, сметы стоимости прочистки 1 м. трубы дренажа в зависимости от диаметра труб и стоимость работ по очистке дренажных камер в расчете 1 м3 с указанием нормативной периодичности выполнения работ и др.

2.3. В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.12.2012), подпункта а) пункта 3 Порядка № 430-п, подпункта а) пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016№ 65-и, Администрацией в 2019 году не обеспечено соблюдение условия предоставления и расходования субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), в виду отсутствия муниципального правого акта, утверждающего перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и сроки их реализации.

2.4. В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 8 Порядка № 430-п Администрацией в 2019 году осуществлены расходы за счет средств субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 13 234 504,90 рублей (на восстановление и прочистку дренажей, промывку труб и колодцев, прочистку и промывку водостоков, ремонт колодцев, очистку сухого откоса от древесно-кустарниковой растительности, заработную плату руководителя и начисления на заработную плату), превышающие плановые затраты, рассчитанные на основании предоставленных Администрацией сведений об объеме денежных средств, необходимом для проведения мероприятий, связанных с текущим содержанием объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в 2019 году (код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел 0406 «Водное хозяйство» целевая статья 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2.5. В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 8 Порядка № 430-п Администрацией за 10 месяцев 2020 года осуществлены расходы за счет средств субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 10 806 262,34 рублей (на восстановление и прочистку дренажей, промывку труб и колодцев, прочистку и промывку водостоков, ремонт дренажных и ливнесточных колодцев, ремонт здания дизельной, заработную плату руководителя), превышающие плановые затраты, рассчитанные на основании предоставленных Администрацией сведений об объеме денежных средств, необходимом для проведения мероприятий, связанных с текущим содержанием объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в 2020 году (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел 0406 «Водное хозяйство» целевая статья 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2.6. В нарушение подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 8, 10 Порядка № 430-п Администрацией для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2019 год представлены сведения об объеме денежных средств на текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), содержащие недостоверные данные, ввиду включения фактически отсутствующих (не производимых) расходов на тепловую энергии и водоснабжение, что привело к завышению на 2019 год бюджету Юрьевецкого муниципального района размера субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 1 021 576,80 рублей (код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел 0406 «Водное хозяйство» целевая статья 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2.7. В нарушение подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 8, 10 Порядка № 430-п Администрацией для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год представлены сведения об объеме денежных средств на текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), содержащие недостоверные данные, ввиду включения фактически отсутствующих (не производимых) расходов на тепловую энергии и водоснабжение, что привело к завышению на 2020 год бюджету Юрьевецкого муниципального района размера субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 1 123 551,00 рублей (код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел 0406 «Водное хозяйство» целевая статья 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2.8. В нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 18 Порядка № 430-п, пунктов 1.2, 4.2.3 соглашения от 19.03.2019№ 3/430-п о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (далее - соглашение от 19.03.2019 № 3/430-п) Администрацией в 2019 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 5 368 509,22 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», пунктами 2, 8 Порядка № 430-п, пунктом 1.1 соглашения от 19.03.2019№ 3/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по промывке напорного ливнестока № 3 по ул. Красноармейской, Тарковского и ремонту колодцев напорного ливнестока № 3 по ул. Красноармейской, Тарковского города Юрьевца, не относящиеся к работам по содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций (код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел 0406 «Водное хозяйство» целевая статья 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2.9. В нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 18 Порядка № 430-п, пунктов 1.3, ,4.3.1, соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п Администрацией в 2020 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 715 525,86 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктами 2, 8 Порядка № 430-п, пунктами 1.1,1,2, Приложения № 1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по ремонту ливнесточных колодцев, расположенных по адресам: ул. Подгорная, Ленина, Красноармейская, пер. 1-е Мая, Красной Звезды, Больничный, Коммунистический, Красноугольный, , не относящиеся к работам по содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций (код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел 0406 «Водное хозяйство» целевая статья 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2.10. В нарушение подпункта а) пункта 3 Порядка № 430-п в Перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), утвержденный постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 05.03.2020 № 71 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 16.11.2015 № 319 «Об утверждении муниципальной программы Юрьевецкого муниципального района «Обеспечение качественным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры населения Юрьевецкого муниципального района», в целях которого предоставляется субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) из бюджета Ивановской области, включает наименование сооружений: ливнестоки и дизельная, не предусмотренные Порядком № 430-п.

2.11. В нарушение пунктов 1.1, 1.2, 1.3 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (далее - соглашение от 13.03.2020 № 2/430-п) Администрацией за счет бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), и софинансирования за счет средств Юрьевецкого муниципального района на общую сумму 60 912 985,60 заключен муниципальный контракт от 16.12.2019 № 0133200001719003240 на оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, включающий в себя услуги по содержанию сооружений: ливнестоки, дизельная, не соответствующих перечню мероприятий, установленных пунктом 1.2, Приложением № 1 к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п в целях софинансирования которых из областного бюджета предоставляется субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)(код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел   0406   «Водное   хозяйство»   целевая   статья   1530180540   «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

2.12. В нарушение подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 8 Порядка № 430-п Администрацией в 2020 году представлен в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области завышенный на общую сумму 16 622 578,00 рублей расчет субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2021 год (письмо от 22.09.2020 № 3958) (за счет завышения расходов на приобретение прочих материалов на сумму 235 500,00 рублей, на ремонт и замену оборудования в общей сумме 4 363 200,00 рублей, на ремонт сооружений инженерной защиты в общей сумме 12 023 878,00 рублей). Представленный расчет субсидии по вышеназванным позициям не содержит документального подтверждения необходимости выполнения данных мероприятий, актов обследования объектов и оборудования, расчетов стоимости, включающих в себя количественные и стоимостные показатели, наименование и адрес объектов на которых планируется проведение мероприятий, прайс-листы стоимости оборудования, сметы стоимости прочистки 1 м, трубы дренажа в зависимости от диаметра труб и стоимость работ по очистке дренажных камер в расчете 1 мЗ с указанием нормативной периодичности выполнения работ и др. (код главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» раздел, подраздел 0406 «Водное хозяйство» целевая статья 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» вид расходов 500 «Межбюджетные трансферты»).

Служба государственного финансового контроля Ивановской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095, в Представлении № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021 г. требует:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2, 2.1-2.7, 2.10, 2.11 Представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе (далее - План).

2. Устранить нарушение, указанное в пункте 2.12 настоящего представления, путем предоставления документов, подтверждающих необходимость приобретения материалов на сумму 235 500,00 рублей, осуществления ремонта и замену оборудования на сумму 4 363 200,00 рублей, ремонта сооружений инженерной защиты на сумму 12 023 878,00 рублей, актов обследования объектов и оборудования,   расчетов   стоимости,   включающих   в   себя   количественные   и стоимостные показатели, наименование и адрес объектов на которых планируется проведение мероприятий, прайс-листы стоимости оборудования, сметы стоимости прочистки 1 м. трубы дренажа в зависимости от диаметра труб и стоимость работ по очистке дренажных камер в расчете 1 мЗ с указанием нормативной периодичности выполнения работ и др., и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения Плана.

3. Устранить нарушения, указанные в пунктах 2.8, 2.9 настоящего представления, путем возмещения средств в общем размере 6 084 035,08 рублей в областной бюджет, и принять меры по устранению причин и условий нарушений, путем разработки и выполнения Плана.

Не согласившись с данным Представлением,  Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. 

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно Решению Совета  Юрьевецкого    муниципального    района    от 24.12.2018 № 185 «О бюджете Юрьевецкого муниципального района на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» Администрации утверждены бюджетные ассигнования на 2019 год по коду главного распорядителя. Кроме того, в соответствии с Решением Совета Юрьевецкого муниципального района от 26.12.2019 № 235 «О бюджете Юрьевецкого муниципального района на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от 10.07.2020) Администрации утверждены бюджетные ассигнования на 2020 год по коду главного распорядителя.

В связи с чем,  Администрации в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области Администрации открыт лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств 01333015860.

В соответствии с абзацем 3 статьи 220.1 БК РФ лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством. 

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержден Приказом Казначейства России от 17.10.2016 № 21н, согласно пункту 8.1 которого, при открытии лицевых счетов им присваиваются уникальные номера, в том числе: 01 - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Таким образом, Администрация является главным распорядителем бюджетных средств Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, т.е. бюджета которому, предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций, соответственно, в силу требований бюджетного законодательства Российской Федерации Администрация должна была обеспечить расходование указанной субсидии согласно целям ее получения (статья 38 БК РФ).

Следовательно, Администрация является объектом контроля Службы.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (п. 2 ст. 270.2 БК РФ).

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095.

В соответствии с планом контрольной деятельности Службой проведена проверка по теме: Соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, соблюдение условии договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (финансирования) которых являются межбюджетные трансферты (выборочно).

Нарушения, выявленные Службой в ходе проверки в Администрации (являющейся местной администрацией и главным администратором средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии), установлены при осуществлении контроля за соблюдением условий контрактов, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты, полученные из областного бюджета.

Выводы Администрации со ссылкой на пункт 2 статьи 266.1 БК РФ о том, что проверка в Администрации могла быть проведена исключительно в процессе проверки главного распорядителя бюджетных средств - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ) являются ошибочными. Исходя из указанной нормы, данное требование не распространяется на участников бюджетного процесса. Администрация в силу статьи 152 БК РФ является участником бюджетного процесса.

При этом запрет на применение при описании нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в ходе осуществления органами внутреннего государственного финансового контроля проверок за соблюдением условий контрактов, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты, законодательно не установлен.

Кроме того на основании п. 19 Постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п контроль за соблюдением муниципальными образованиями Ивановской области условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется органами государственного финансового контроля Ивановской области, то есть Службой. Аналогичные положения закреплены в п. 25 Порядка 430-п.

Таким образом, оспариваемое представление выдано уполномоченным органом. Существенных нарушений процедуры проведения проверки судом не установлено. На основании п. 13 Федерального стандарта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, возможно изменение состава проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица, срока проведения контрольного мероприятия. Справка о завершении контрольного мероприятия вручена объекту контроля.

По пунктам 1.1 и 1.2  Представления судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п утверждена государственная программа Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области». Приложением № 2 к данной  государственной программе утверждена подпрограмма «Развитие газификации Ивановской области», которая предусматривает реализацию основного мероприятия «Газификация населенных пунктов и объектов социальной инфраструктуры Ивановской области».

Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области. Предоставление субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области осуществляется в соответствии с Порядком, установленным приложением к Подпрограмме. Срок реализации мероприятия - с 2018 по 2024 годы (п. 2 Подпрограммы).

В соответствии с распределением субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2019 - 2021 годах, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 13.03.2019 № 72-п, бюджету Юрьевецкого муниципального района предусмотрены средства субсидии на разработку ПСД: «Разработка проектной документации на строительство распределительного газопровода по с. Обжериха Юрьевецкого муниципального района Ивановской области» в 2019 году в сумме 3 528 239,66 рублей, в 2020 году в сумме 500 000,00 рублей.

Согласно материалам дела Департаментом строительства и Администрацией заключено соглашение между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» от 30.09.2019 № 123 (далее - соглашение от 30.09.2019 № 123).

Во исполнение данного соглашения Администрацией и ООО «РЕГИОНПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт от 10.12.2019 № 0133200001719003189 на оказание услуг по разработке проектной документации на строительство распределительного газопровода пос. Обжериха Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2019 № 1) (далее - муниципальный контракт от 10.12.2019 № 0133200001719003189).

Положениями муниципального контакта от 10.12.2019 № 0133200001719003189 согласованы следующие условия:

1.1. Исполнитель обязуется оказать по заданию Заказчика услуги по разработке проектной документации на строительство распределительного газопровода пос. Обжериха Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в соответствии с Технической частью (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными документами, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в пределах цены Контракта.

1.3. Результатом исполнения обязательств по настоящему Контракту является проектная документация, сметная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Проектная документация, сметная документация  и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских услуг по  настоящему контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительного заключения государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

2.1. Цена настоящего Контракта устанавливается в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0133200001719003189-3/746 А.1 от 28.11.2019 г., и составляет 1 871 706,71 руб. Выплата аванса не предусмотрена.

5.1. Приемка оказанных Исполнителем услуг оформляется актом сдачи-приёмки оказанных услуг путем его подписания Сторонами.

5.2. В течение 2 (двух) рабочих дней после окончания исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Исполнитель представляет Заказчику комплект отчётной документации, акт сдачи-приёмки оказанный услуг, подписанный Исполнителем, в 2 (двух) экземплярах.

5.6. Результатом оказанных услуг по настоящему Контракту является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий с наличием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также наличием положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Следовательно, с учетом вышеуказанных положений из существа муниципального контракта от 10.12.2019 № 0133200001719003189 следует, что авансирование по контракту не предусмотрено, этапы оказания услуг и этапы оплаты услуг не установлены, основанием для оплаты услуг является наличие проектной документации, имеющей соответствующие положительные заключения государственной экспертизы.

Указанные требования контракта согласуются с положениями части 3 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которых результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

16.12.2019 Администрацией и ООО «РЕГИОНПРОЕКТ» заключено дополнительное соглашение от 16.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 10.12.2019 № 0133200001719003189, согласно которому муниципальный контракт от 10.12.2019 № 0133200001719003189 дополнен пунктом 2.10:

- оплата оказанных услуг (этапов услуг) осуществляется поэтапно в соответствии со сметами. В 2019 году предусмотрено выполнение исполнителем 1 этапа проектирования - выполнение инженерно-геологических изысканий, инженерно-геодезических изысканий, инженерно-экологических изысканий, разработка проекта планировки территории, разработка проекта межевания. Стоимость подлежащих оказанию и оплате услуг в 2019 году составляет 1 366 656,21 рублей. В 2020 году предусмотрено выполнение исполнителем 2 этапа проектирования выполнение проектно-сметной документации и  сдача документации с результатами инженерных изысканий на государственную экспертизу. Стоимость подлежащих оказанию и оплате услуг в 2020 году составляет 505 050,5 рублей.

Согласно  пункту 1 статьи  72  БК  РФ   закупки  товаров,   работ,  услуг  для обеспечения     государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с  частью 1  статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки .или  приглашением  принять  участие в определении   поставщика   (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных настоящей статьей. Ни один из указанных случаев не применим в рассматриваемой ситуации.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК  РФ)   договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, дополнительное соглашение от 16.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 10.12.2019 № 0133200001719003189 заключено Администрацией в нарушение требований пункта 1 статьи 422 ГК РФ, статей 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 части 13 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, условия о порядке и сроке оплаты по контракту являются существенными условиями контракта, в связи с чем, доводы Администрации о том, что заключение дополнительного соглашения не затрагивает существенные условия муниципального контракта, являются необоснованными.

В связи с чем, суд соглашается с изложенным в п. 1.1 Представления выводом Службы о том, что в нарушение статьи 72 БК РФ, части 2 статьи 34, статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Администрацией в 2019 году изменены условия муниципального контракта от 10.12.2019 № 0133200001719003189, в части включения этапов работ и изменения порядка оплаты работ, путем заключения дополнительного соглашения от 16.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 10.12.2019 № 0133200001719003189, при отсутствии возможности изменения данных условий муниципального контракта предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что в 2019 году повлекло дополнительное расходование бюджетных средств в сумме 1 366 656,21 рублей, в том числе средств областного бюджета в сумме 1 352 989,65 рублей, поскольку на момент приемки работ в 2019 году отсутствовал необходимый комплект подтверждающих документов.

В силу части 9 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контроль органами внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, к полномочиям Службы отнесено осуществление контроля в отношении закупок для муниципальных нужд, финансируемых за счет средств бюджета Ивановской области, в пределах положений статьи 266.1 БК РФ. Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как необоснованные.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 

- приемку   поставленного   товара,   выполненной   работы   (ее   результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом,   включая   проведение   в   соответствии с настоящим Федеральным законом   экспертизы   поставленного   товара,   результатов   выполненной   работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату    заказчиком    поставленного    товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что приемка выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю), в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

При этом на основании части 3 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Статьей 762 ГК РФ установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

На основании пункта 2 статьи 8.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. 

Согласно пунктам 1.3, 2.5, 2.6, 4.2.3, 4.3.5, 4.3.6 раздела 5 муниципального контракта от 10.12.2019 № 0133200001719003189 (в первоначальной редакции, составленной в соответствии с вышеуказанными нормами права) оплата работ осуществляется после приемки оказанных услуг на основании подписанного сторонами акта, при наличии положительно заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности сметной стоимости, в течение 15 рабочих дней.

Положительное заключение государственной экспертизы на объект экспертизы «Строительство распределительного газопровода пос. Обжериха Юрьевецкого муниципального района Ивановской области», со сметной стоимостью в уровне цен 1 квартала 2020 года в сумме 18,645952 млн. рублей выдано АГУ «Ивгосэкспертиза» 16.07.2020.

При этом согласно материалам дела Администрацией в 2019 году частичная оплата оказанных услуг осуществлена платежным поручением от 26.12.2019 № 225354 в сумме 1 366 656,21 рублей на основании акта на оказание услуг от 18.12.2019 № 1 в сумме 1 366 656,21 рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 72 БК РФ, статей 34, 94, части 3 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 1.3, раздела 5 муниципального контракта от 10.12.2019 № 0133200001719003189 Администрацией в 2019 году по акту на оказание услуг от 18.12.2019 № 1 осуществлена приемка и оплата работ на сумму 1 366 656,21 рублей, в том числе средств областного бюджета в сумме 1 352 989,65 рублей, несоответствующих условиям муниципального контракта от 10.12.2019 № 0133200001719003189, а именно без наличия положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности сметной стоимости по объекту: Строительство распределительного газопровода пос. Обжериха Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

Доводы заявителя о том, что в связи с тем, что с учетом доведенных Департаментом     строительства до Администрации лимитов  бюджетных обязательств по соглашению от 30.09.2019 № 123 с разбивкой на два года, Администрацией внесены изменения в муниципальный контракт от 10.12.2019 № 0133200001719003189, предусматривающие поэтапное выполнение работ в 2019 и 2020 года, судом отклоняются, поскольку они не основаны на положениях законодательства, так как в соглашение от 30.09.2019 № 123 в 2019 году изменения в части сокращения лимитов бюджетных обязательств не вносились.

В силу абзаца второго пункта 6 статьи 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

На основании положений пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом. Под это и иные исключения рассматриваемая ситуация не подпадает.

Учитывая, что лимиты бюджетных обязательств не отзывались Департаментом строительства (что подтверждается отсутствием изменений в Распределение субсидии 73-п, отсутствием заключенных в 2019 году дополнительных соглашений к соглашению от 30.09.2019 № 123), у Администрации отсутствовали правовые основания для изменения 16.12.2019 условий муниципального контракта, и, как следствие, для приемки 18.12.2019 и оплаты 26.12.2019 работ, несоответствующих требованиям законодательства и условиям муниципального контракта (без наличия положительного заключения государственной экспертизы, полученного позднее – только 16.07.2020). Заключение Администрацией с Департаментом строительства дополнительного соглашения от 21.07.2020 № 2 к соглашению от 30.09.2019 № 123 в части сокращения Администрации объема субсидии на 2019 год не свидетельствует об обратном.

Таким образом, представление по данным пунктам выдано Службой правомерно и поскольку обязывает Администрацию принять меры по устранению причин и условий нарушений и принять предупредительные меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшей работе, представление в данной части не нарушает прав и законных интересов Администрации.

По пунктам 2.1, 2.2, 2.12 Представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктами 1, 4 статьи 158 БК РФ на главного распорядителя бюджетных средств возложено полномочий по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составления обоснования бюджетных ассигнований.

Приложением 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2019 год» к Закону Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», к Закону Ивановской области от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Департаменту ЖКХ на 2019 год предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 004 «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» разделу, подразделу 0406 «Водное хозяйство» целевой статье 1530180540 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 39 934 627,87 рублей; на 2020 год - 43 309 185,00 рублей.

В силу пунктов 2, 6, 8, 10 Порядка № 430-п (в редакциях, действовавших в отношении 2019, 2020, 2021 г.г.): субсидии предоставляются  бюджетам муниципальных образований Ивановской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции);

к заявке должны быть приложены сведения об объеме денежных средств, необходимом для проведения мероприятий, связанных с текущим содержанием объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), в очередном финансовом году и плановом периоде;

размер субсидий бюджетам муниципальных образований рассчитывается Департаментом на текущее содержание инженерной защиты муниципальных образований Ивановской области по методике, исходя из затрат на содержание защитных дамб, затрат на содержание береговых укреплений и сооружений, затрат на ремонт защитных дамб;

для получения субсидий муниципальные образования Ивановской области в срок до 20 января соответствующего финансового года представляют в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ) сметный расчет стоимости мероприятий, связанных с текущим содержанием объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции).

Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия в адрес Службы представлено письмо Администрации от 24.08.2018 № 2101, направленное в Департамент ЖКХ для предоставления субсидии, с приложением, в том числе расчета плановых затрат на эксплуатацию и организацию и ремонт имущества находящегося в казне Юрьевецкого муниципального района на 2019-2021 годы от 28.08.2018 (расчет на страницах 57-58 акта проверки).

Исходя из указанного расчета, Администрацией для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2019 год представлены сведения об объеме денежных средств на текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) без разбивки мероприятий по содержанию защитных дамб, береговых укреплений и сооружений, ремонту защитных дамб.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия в адрес Службы представлено письмо Администрации от 15.08.2019 № 2145, направленное в Департамент ЖКХ для предоставления субсидии, с приложением расчета плановых затрат на эксплуатацию и организацию и ремонт имущества находящегося в казне Юрьевецкого муниципального района на 2020-2021 годы (расчет на странице 70 акта проверки).

Исходя из указанного расчета, Администрацией в нарушение подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской (Федерации, пунктов 2, 6, 8, 10 Порядка № 430-п для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год представлены сведения об объеме денежных средств на текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) без разбивки мероприятий по содержанию защитных дамб, береговых укреплений и сооружений, ремонт защитных дамб.

Вместе с тем, документы, подтверждающие необходимость выполнения заявленных Администрацией в расчете мероприятий, актов обследования объектов и оборудования, расчетов стоимости, включающих в себя количественные и стоимостные показатели, наименование и адрес объектов, на которых планируется проведение мероприятий, прайс-листы стоимости оборудования, сметы стоимости прочистки 1 м. трубы дренажа в зависимости от диаметра труб и стоимость работ по очистке дренажных камер в расчете 1 м3 с указанием нормативной периодичности выполнения работ и др. в Департамент ЖКХ вместе заявкой на предоставление субсидии не представлялись, проверке также не были представлены, что свидетельствует о нарушении подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 2, 6, 8, 10 Порядка № 430-п.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что фактические затраты, произведенные Администрацией, не соотносятся с плановыми на протяжении ряда лет, что свидетельствует о формальном подходе Администрации к обоснованию расходов на текущее содержание инженерной защиты.

Таблицей 14 «Распределение субсидий образовании Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Приложения 15 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» к Закону Ивановской области от 23.12.2020 № 89-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Юрьевецкому муниципальному району предусмотрена субсидия на текущее содержание инженерной защиты на 2021 год в сумме 25 708 523 59 рублей (99% от 25968205,65).

При этом из материалов дела следует, что обоснование необходимости расходов в 2021 году на содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), с приложением подтверждающих документов не представлено Администрацией в Департамент ЖКХ по следующим направлениям расходов:

- на приобретение материалов на сумму 235 500,00 рублей, включающее в себя количественные и стоимостные показатели, наименование и адрес объекта, где будут использованы данные материалы;

- на текущий ремонт и замену оборудования на общую сумму 4 363 200,00 рублей, включающее в себя: на капитальный ремонт/ремонт: электрооборудования (с указанием наименования) насосной станции № 2, находящейся по адресу: 

<

...> «С» на сумму 765 тыс. руб.; насосного оборудования (с указанием марки оборудования) на насосных станциях, находящихся по адресам: 

<

...> «С», ул. Интернациональная, д. 51 «Б», на общую сумму 1848,00 тыс. рублей; здания, находящегося по адресу: 

<

...>, на общую сумму 450,0 тыс. рублей (сметы); на приобретение погружного насоса Грюндфус на сумму 1300,2 тыс. рублей, включающее в себя в том числе смету на установку, прайс-листы по стоимости, адрес объекта, где планируется установка, необходимость установки с учетом имеющегося резерва;

- на содержание и текущий ремонт на общую сумму 12023878,00 рублей, включающее в себя: на восстановление и прочистку дренажей, промывку труб и колодцев, прочистку и прочистку водостоков на общую сумму 7591,428 тыс. рублей, с указанием объемов, стоимости и нормативной периодичности выполнения работ по каждому объекту, адрес объекта на котором планируется осуществление мероприятия, находящегося в собственности муниципального образования. Сметы на прочистку 1 м. трубы в зависимости от диаметра, стоимость работ по очистке камер в расчете 1 м3 тела дамбы на общую сумму 3926,45 тыс. рублей (акты обследования, сметы), на утепление на зимний период дренажных и смотровых колодцев на сумму 71,5 тыс. рублей, с учетом фактических расходов за предыдущие года, сметы; поврежденных крышек колодцев и решеток, ремонт колодцев на сумму - 88,0 тыс. рублей, электроосвещения на сумму 73,7 тыс. рублей, со сметами и документами, подтверждающие объем и необходимость данных ремонтов; на обеспечение нормального санитарно-гигиенического состояния зданий и сооружений на сумму 266,2 тыс. рублей, с учетом фактических расходов за предыдущие годы, копии договоров, заключенных в предыдущие периоды.

Следовательно, в нарушение подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 6, 8 Порядка № 430-п Администрацией в 2020 году представлен в Департамент ЖКХ завышенный на общую сумму 16 622 578,00 рублей расчет субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2021 год (письмо от 22.09.2020 № 3958) (за счет завышения расходов на приобретение прочих материалов на сумму 235 500,00 рублей, на ремонт и замену оборудования в общей сумме 4 363 200,00 рублей/на ремонт сооружений инженерной защиты в общей сумме 12 023 878,00 рублей).

Данный вывод обоснованно подтверждается тем, что представленный Администрацией расчет субсидии по вышеназванным позициям не содержит документального подтверждения необходимости выполнения данных мероприятий, актов обследования объектов и оборудования, расчетов стоимости, включающих в себя количественные и стоимостные показатели, наименование и адрес объектов на которых планируется проведение мероприятий, прайс-листы стоимости оборудования, сметы стоимости прочистки 1 м. трубы дренажа в зависимости от диаметра труб и стоимость работ по очистке дренажных камер в расчете 1 м3 с указанием нормативной периодичности выполнения работ и др.

Следовательно, необходимость осуществления затрат в указанном объеме при направлении заявки не была подтверждена. В связи с чем, пунктом 2 резолютивной части представления Службой обоснованно возложена на Администрацию обязанность по предоставлению документов, подтверждающих необходимость приобретения материалов, работ услуг, оборудования, обосновывающих денежные суммы, указанные в заявке на субсидию.

Доводы заявителя о том, что Порядком № 430-п не установлен перечень документов, которые должен представлять орган местного самоуправления в качестве приложения к заявке, судом отклоняются.

В силу пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Распоряжением Департамента финансов Ивановской области от 04.04.2014 № 82 утвержден Порядок и Методика планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок, Методика).

В соответствии с Порядком планирование бюджетных ассигнований осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета в процессе составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на этапе распределения по кодам классификации расходов бюджетов объемов бюджетных ассигнований, доведенных Департаментом финансов Ивановской области, в срок, определенный нормативным правовым актом Правительства Ивановской области, устанавливающим порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно приложению к Методике обоснование бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется плановым методом, который заключается установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте, договоре (соглашении), судебном акте, либо в случае невозможности определения объема бюджетных ассигнований нормативным методом и методом индексации (пункт 3 Методики).

Учитывая, что субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) предоставляется в рамках реализации государственной программы Ивановской области, таким нормативным правовым актом является, в том числе Постановление Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п, утверждающее Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области.

Согласно пункту 3.6 Порядка № 358-п подготовленный и согласованный со всеми ответственными исполнителями и исполнителями проект Программы и сопроводительные материалы к нему направляются администратором Программы на рассмотрение в Департамент экономического развития и торговли и Департамент финансов Ивановской области в срок, установленный Порядком составления проекта областного бюджета; в качестве сопроводительных материалов приводятся обоснования значений целевых индикаторов (показателей), а также бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, подготовленные в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной Департаментом финансов Ивановской области, с представлением:

примеров фактической стоимости осуществления аналогичных по масштабу и результату мероприятий;

ссылок на конкретные рыночные предложения по стоимости осуществления аналогичных мероприятий;

расчетов, в которых используются значения (нормативы, показатели), установленные правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, договорами (соглашениями);

иной информации, позволяющей удостовериться в необходимости и достаточности плановых бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий.

Исходя из вышеизложенного, для обоснованности размера бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов при планировании областного бюджета на соответствующий год наряду с соответствующими расчетами, которые должны конкретизироваться в разрезе каждого вида планируемых расходов, должны представляться сопроводительные материалы, которые позволяют удостовериться в их необходимости и достоверности.

Доводы Администрации о том, что Службой не могли исследоваться вопросы планирования расходов на 2021 год в рамках проводимой проверки, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 4.11 Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Ивановской  области от 03.09.2013  №  358-п «О переходе к формированию областного бюджета на основе государственных программ Ивановской области», не позднее 20 сентября главные распорядители средств областного бюджета представляют в Департамент финансов Ивановской области: обоснования бюджетных ассигнований; пояснительные записки к проекту закона об областном бюджете в части вопросов, отнесенных к их ведению; перечень и расчеты расходов на исполнение публичных нормативных обязательств Ивановской области; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Ивановской области.

На основании пункта 6 Порядка № 430-п для участия в отборе муниципальные образования в срок до 25 августа года, предшествующего году предоставления Субсидии, представляют в Департамент ЖКХ заявку на участие в отборе, составленную в произвольной форме, подписанную главой муниципального образования.

К заявке должны быть приложены, в том числе сведения об объеме денежных средств, необходимом   для   проведения   мероприятий,    связанных   с   текущим содержанием    объектов  инженерной  защиты    (дамбы,    дренажные    системы, водоперекачивающие станции), в очередном финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, бюджетные правоотношения в части планирования расходов областного бюджета на 2021 год между Департаментом ЖКХ и Администрацией в 2020 году осуществлены в проверяемый Службой период 2020 года.

По пункту 2.3 Представления суд приходит к следующим выводам.

Таблицей 4 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований .Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Приложения 14 «Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» к Закону Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Юрьевецкому муниципальному району предусмотрена субсидия на текущее содержание инженерной защиты на 2019 год в сумме 25 293 316,87 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ (в редакции от 03.12.2012) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании подпункта а) пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (в редакции от 28.12.2018) в качестве условий предоставления и расходования субсидий порядками предоставления субсидий предусматривается наличие муниципальных правовых актов, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Ивановской области, регулирующих правоотношения, связанные с предоставлением и расходованием соответствующих субсидий из областного бюджета, и сроки их реализации.

В силу подпункта а) пункта 3 Порядка № 430-п определены условия предоставления и расходования субсидии на текущее содержание инженерной защиты: 

- (в редакции от 26.04.2019) наличие утвержденной муниципальной программы,  предусматривающей  реализацию мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), с приложением перечня мероприятий, на софинансирование которых предоставляются субсидии, и сроки их реализации;

- (в редакции от 02.09.2019) наличие муниципальных правовых актов, утверждающих перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Ивановской области, регулирующих правоотношения, связанные с предоставлением и расходованием соответствующих субсидий из областного бюджета, и сроки их реализации.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольного  мероприятия  установлено, что Приложением 2 к и объектами Юрьевецкого администрации предусмотрена муниципальной   программе «Обеспечение качественным жильем социальной и инженерной      инфраструктуры      населения муниципального района», утвержденной Постановлением Юрьевецкого   муниципального района от 05.11.2015 № 319, предусмотрена реализация мероприятия «Обеспечение своевременного возмещения расходов по текущему содержания объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» (в редакции от 08.11.2019 № 442).

Перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) указанная муниципальная программа (в редакции от 08.11.20219) не содержит.

Перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) и сроки их реализации утвержден 05.03.2020 Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 05.03.2020 № 71 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 16.11.2015 № 319 «Об утверждении муниципальной программы Юрьевецкого муниципального района «Обеспечение качественным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры населения Юрьевецкого муниципального района».

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 139 БК РФ (в редакции от 03.12.2012), подпункта а) пункта 3 Порядка № 430-п, подпункта а) пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п, Администрацией в 2019 году не обеспечено соблюдение условия предоставления и расходования субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), ввиду отсутствия в 2019 году муниципального правого акта, утверждающего перечень мероприятий по текущему содержанию объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и сроки их реализации. Доводы заявителя об обратном не нашли документального подтверждения в материалах дела.

Понятие «условия предоставления» и «условия расходования» являются идентичными, поскольку обязанность по их соблюдению существует как при предоставлении бюджетных средств, так и при их расходовании.

Таким образом, доводы Администрации о том, что пунктом 3 Порядка № 430-п определены исключительно условия предоставления субсидии, а не условия предоставления и расходования являются необоснованными. Кроме того, суд учитывает, что указанным пунктом Порядка № 430-п (в редакции от 26.04.2019, действовавшей в период расходования субсидии) формулировка определена как «условия предоставления и расходования субсидии».

Доводы Администрации о том, что обязанность по соблюдению Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее - Правила № 65-п), не распространяется на Администрацию, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 9 Закона Ивановской области от 16.12.2019 № 72-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области», правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Ивановской области.

Во исполнение вышеуказанных норм приняты Правила №65-п, а так же Порядок 430-п, устанавливающий цель, условия, порядок и критерии отбора муниципальных образований Ивановской области для предоставления субсидии на текущее содержание дамбы.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 62 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03 «Устав Ивановской области», предусмотрено, что Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ивановской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Таким образом, должностные лица Администрации должны соблюдать требования вышеназванных нормативных правовых актов.

По пунктам 2.4-2.7 Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела Администрацией и ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 20.01.2017 г. № 0133200001716003670-3/14.1А заключен муниципальный контракт от 31.01.2017 № 62-2016 на оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

В ходе  проведенного  анализа соответствия фактических затрат, произведенных ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» и принятых Администрацией в 2019 году согласно актам сдачи-приемки услуг за 2019 год, справкам о фактических затратах ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» за 2019 год, с плановыми затратами, предоставленными Администрацией в Департамент ЖКХ письмом от 24.08.2018 № 2101, для расчета размера субсидии на текущее содержание инженерной защиты на 2019 год, установлено превышение плановых затрат в разрезе направления мероприятий (анализ на страницах 64-65 акта):

- на общехозяйственных расходы на 12,0% в сумме 103602,61 рублей;

- на текущий ремонт на 162,2 % в сумме 13265934,62 рублей.

Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 2, 6, 8 Порядка №. 430-п Администрацией в 2019 году Осуществлены расходы за счет средств субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 13 234 504,90 рублей (на восстановление и прочистку дренажей, промывку труб и колодцев, прочистку и промывку водостоков, ремонт колодцев, очистку сухого откоса от древесно-кустарниковой растительности, заработную плату руководителя и начисления на заработную плату), превышающие плановые затраты, рассчитанные на основании предоставленных Администрацией сведений об объеме денежных средств, необходимом для проведения мероприятий, связанных с текущим содержанием объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции).

При этом, исходя из анализа, фактические расходы по тепловой энергии, водоснабжению в 2019 году отсутствовали, что свидетельствует о том, Администрацией для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2019   год   представлены   сведения   об   объеме   денежных   средств   на   текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), содержащие недостоверные данные, ввиду включения фактически отсутствующих (не производимых) расходов на тепловую энергии и водоснабжение, что привело к завышению на 2019 год бюджету Юрьевецкого муниципального района размера субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 1 021 576,80 рублей (98,99%).

Также Администрацией и ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона, проводимого с целью определения подрядчика и заключения с ним контракта на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) от 03.12.2019 № 0133200001719003240-2/1, заключен муниципальный контракт от 16.12.2019 № 0133200001719003240 на оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

По результатам проведенного анализа соответствия фактических затрат, произведенных ООО «Юрьевецкая коммунальная компания», с плановыми затратами, предоставленными Администрацией в Департамент ЖКХ письмом от 15.08.2019 № 2145 для расчета размера субсидии на текущее содержание инженерной защиты на 2020 год установлено (анализ на страницах 8-81 акта):

- затраты на заработную плату за 10 месяцев 2020 года составили в сумме 3 862 483,20 рублей, средняя сумма за месяц 386 248,32 рублей, следовательно на 2020 год затраты составят 4 634 979,84 рублей (3 862 483,20 +(386 248,32*2);

- затраты на начисления на заработную плату за 10 месяцев 2020 года составили в сумме 939 500,48 рублей, средняя сумма за месяц 93 950,05 рублей, следовательно на 2020 год затраты составят 1 127 400,58 рублей (939 500 48 +(93 950,05*2);

- затраты на электроэнергию за 9 месяцев 2020 года составили в сумме 2 134 967,18 рублей, средняя сумма за месяц 237 218,57 рублей, следовательно на 2020 год затраты составят 2 846 622,91 рублей (2 134 967,18 +(237 218,57 *3);

- затраты на услуги связи за 10 месяцев 2020 года составили в сумме 22 865,04 рублей, средняя сумма за месяц 2 286,50 рублей, следовательно на 2020 год затраты составят 27 438,05 рублей (22 865,04 +(2 286,50 *2);

- затраты на материалы за 10 месяцев 2020 года составили в сумме 70 090,00 рублей, средняя сумма за месяц 7 009,00 рублей, следовательно на 2020 год затраты составят 84 108,00 рублей (70 090,00 +(7 009,00 *2);

- затраты на информационно-правовую систему за 10 месяцев 2020 года составили  в  сумме  26  334,99 рублей,  плановые  затраты  определены в  сумме 25 000,00 рублей, затраты на приобретение, установка и обновление программ для ПК отсутствуют, плановые затраты определены в сумме 20 000,00 рублей (согласно анализу за 2019 год приобретение осуществляется в конце года);

- за 10 месяцев 2020 года затраты на зарплату руководителя составили 522 665,21 рублей, налоги на зарплату составили в сумме 115 204,28 рублей, плановые затраты определены в общей сумме 586 400,00 рублей;

- плановые затраты на кацтовары определены в сумме 18 000,00 рублей (согласно анализу за 2019 год приобретение канцтоваров осуществляется в конце года);

- затраты на услуги банка за 10 месяцев 2020 года составили в сумме 20 908,60 рублей, средняя сумма за месяц 2 090,86 рублей, следовательно на 2020 год затраты составят 25 090,32 рублей (20 908,60 +(2 090,86 *2);

- затраты на модернизацию за 10 месяцев 2020 года отсутствуют, на ремонт дизельной электростанции плановых затрат не предусматривалось (ремонт здания, подразумевается насосных, а не дизельной, - цель субсидии);

- затраты на содержание и текущий ремонт (восстановление и прочистка дренажей, промывка труб и колодцев, прочистка и промывка водостоков) за 10 месяцев 2020 года составили в сумме 11 540 773,71 рублей, что превышает плановые на 9 010 773,71 рублей;

-затраты на минимальный налог по УСН (1%) за 10 месяцев 2020 года составили в сумме 210 959,66 рублей, средняя сумма за месяц 21 095,97 рублей, следовательно на 2020 год затраты составят 253 151,59 рублей (210 959,66 +(21095,97 *2).

Таким образом, в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 2, 6, 8 Порядка № 430-п Администрацией за 10 месяцев 2020 года осуществлены расходы за счет средств субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 10 806 262,34 рублей (на восстановление и прочистку дренажей, промывку труб и колодцев, прочистку и промывку водостоков, ремонт дренажных и ливнесточных колодцев, ремонт здания дизельной, заработную плату руководителя), превышающие плановые затраты, рассчитанные на основании предоставленных Администрацией сведений об объеме денежных средств, необходимом для проведения мероприятий, связанных с текущим содержанием объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в 2020 году (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции).

При этом, исходя из анализа, фактические расходы по тепловой энергии, водоснабжению за 10 месяцев 2020 года отсутствовали, что свидетельствует о том, что Администрацией для расчета и предоставления субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год представлены сведения об объеме денежных средств на текущее содержание объектов инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), содержащие недостоверные данные, ввиду включения фактически отсутствующих (не производимых) расходов на тепловую энергии и водоснабжение, что привело к завышению на 2020 год бюджету Юрьевецкого муниципального района размера субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на общую сумму 1 123 551,00 рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что за счет включения при планировании расходов на тепловую энергию и водоснабжение (не производимых на протяжении нескольких лет) Администрацией осуществлены расходы сверх затрат, на фиксирование которых субсидия не предоставлялась.

Основания для признания незаконным Представления, обязывающего Администрацию принять меры по устранению причин и условий в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе, по данным пунктам отсутствуют, поскольку данные пункты представления не нарушают прав и законных интересов Администрации и направлены на строгое соблюдение положений бюджетного законодательства.

По пунктам 2.8 и 2.9 суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области».

Приложением 2 к Программе № 430-п утверждена подпрограмма «Покрытие расходов  обслуживающих  предприятий  по  текущему  содержанию  инженерной защиты  (дамбы,  дренажные  системы,  водоперекачивающие  станции)»  (далее - Подпрограмма № 430-п).

В рамках Подпрограммы № 430-п осуществляется реализация следующего основного мероприятия - текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), включающее в себя мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» (далее - субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций).

Предоставление субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), являющимся приложением к Подпрограмме    № 430-п (далее - Порядок № 430-п).

Пунктом 2 Порядка № 430-п определено, что субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций предоставляется бюджетам муниципальных образований Ивановской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции).

Согласно таблице 4 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Приложения 14 Закона Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»   Юрьевецкому муниципальному району предусмотрена субсидия на текущее    содержание    инженерной    защиты    (дамбы,     дренажные    системы, водоперекачивающие станции) на 2019 год в сумме   25 293 316,87 рублей.

Согласно таблице 13 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных 'образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Приложения 15 Закона Ивановской области от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Юрьевецкому муниципальному району предусмотрена субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) на 2020 год в сумме 29 034 173,60 рублей.

Вышеприведенными нормативными правовыми актами определен исчерпывающий перечень объектов инженерной защиты, на обслуживание которых предоставляется субсидия – дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции, поскольку формулировка с конкретизацией цели о предоставлении субсидия для проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), зафиксирована по всему тексту Подпрограммы № 430-п, Порядка № 430-п.

Из материалов дела следует, что 19.03.2019 Департаментом ЖКХ и Администрацией заключено соглашение от 19.03.2019 № 3/430-п о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (далее - соглашение от 19.03.2019 № 3/430-п), предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области в 2019 году бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведением на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (пункт 1.1 соглашения от 19.03.2019 № 3/430-п); предоставляемая субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 настоящего соглашения (пункт 1.2 соглашения от 19.03.2019 № 3/430-п); размер предоставляемой субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций 25 293 316,87 рублей (пункт 2.2 соглашения от 19.03.2019 № 3/430-п).

Кроме того, 13.03.2020 Департаментом ЖКХ и Администрацией заключено соглашение от 13.03.2020 № 2/430-п о предоставлении из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (далее - соглашение от 13.03.2020 № 2/430-п), предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области в 2020 - 2022 годах бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области субсидии на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту ЖКХ как получателю средств областного бюджета по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 004, раздел 04, подраздел 06, целевая статья расходов 1530180540, вид расходов 521, 20004014, в рамках подпрограммы «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» (пункт 1.1); предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно Приложению № 1 к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п - текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) (пункт 1.2, Приложение № 1 к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п); использование субсидии на цели, не предусмотренные Порядком предоставления субсидии, не допускается (пункт 1.3); размер предоставляемой субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций в 2020 году -29 034 173,60 рублей (пункт 2.2 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п).

Таким образом, целью предоставления субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций согласно законам Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», пункту 2 Порядка № 430-п, пунктам 1.1, 1.2 Приложений № 1 к соглашениям от 19.03.2019 № 3/430-п, от 13.03.2020 № 2/430-п является текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), а именно текущее содержание дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 14.12.2020 № 32, генеральному плану города Юрьевец (размещение объектов капитального строительства схема ливневой канализации и инженерной подготовки территории), размещенному на официальном сайте администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, генплану защитных сооружений, разработанному Всесоюзным проектным институтам ГИДРОЭНЕРГОПРОЕКТ в 1957 году, в Юрьевецком муниципальном районе имеются следующие объекты, относящиеся к дамбе, дренажным системам, водоперекачивающим станциям:

- дамба  протяженностью 3,2 км, расположенная  параллельно  улицам Интернациональная, Каховского;

- дренаж придамбовый, расположенный параллельно улицам Интернациональная, Каховского протяженностью 3010 м., по ул. Советская протяженностью 2030 м., по ул. Луначарского протяженностью 354 м.;

- насосная станция  № 1, расположенная по   ул.  Интернациональная, д. 51-б;

- насосная станция № 2, расположенная по ул. Советская, д. 112-С;

- насосная станция, расположенная по ул. Каховского, д. 2-б.

Кроме того, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 14.12.2020 № 32 в Юрьевецком муниципальном районе, имеются объекты:

- водосток, диаметр 800, ввод объекта в эксплуатацию - 1962 год, балансовая стоимость 1 272 333,00 рублей;

- водосток № 3, диаметр 900, ввод объекта в эксплуатацию - 1962 год, балансовая стоимость 112 596,00 рублей;

- водосток №  3,  ввод объекта в эксплуатацию   1962  год,  балансовая стоимость 146 375,00 рублей;

- водосток, диаметр 800, ввод объекта в эксплуатацию - 1962 год, балансовая стоимость 6 539,00 рублей.

Как следует из материалов   проверки,   Администрацией   и   Обществом   с ограниченной ответственностью «Юрьевецкая коммунальная компания» (далее -ООО «Юрьевецкая коммунальная компания», Исполнитель) на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, проводимого Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области от 20.01.2017 № 0133200001716003670-3/14.1А, заключен муниципальный контракт от 31.01.2017 № 62-2016 на оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - муниципальный контракт от 31 01 2017 № 62-2016) на сумму 69557905,78 рублей.

Согласно пункту 3.1  муниципального контракта от 31.01.2017 № 62-2016 .сроками     оказания  услуг являются  следующие  сроки:   с  момента заключения контракта   по   31.12.2019.   Этапами   оказания   услуг   являются:   1)   с   момента заключения контракта по 31.12.2017, 2) с 01.01.2018 по 31.12.2018  3) с 01 01 2019 по 31.12.2019.

В 2019 году в рамках исполнения муниципального контракта от 31.01.2017 № 62-2016 Администрацией на основании актов сдачи-приемки услуг приняты работы на общую сумму 25 293 339,51 рублей.

В 2019 году Администрацией ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» перечислены бюджетные средства в общей сумме 25 293 339,51 рублей, в том числе средства областного бюджета, предоставленные в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций в общей сумме 25 040 406,11 рублей.

В рамках исполнения муниципального контракта от 31.01.2017 № 62-2016 Администрацией по актам сдачи-приемки услуг приняты, а так же оплачены ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» заявками на кассовый расход работы по ремонту проходного колодца ливнестока за счет средств, предоставленных в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций в сумме 5 368 509,22 рублей. Указанные работы нельзя отнести к работам по текущему содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

Как следует из материалов проверки, Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью «Юрьевецкая коммунальная компания» (Исполнитель) на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, проводимого Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области от 03.12.2019 № 0133200001719003240-2/1, заключен муниципальный контракт от 16.12.2019 № 0133200001719003240 на оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) Юрьевецкого муниципального района Ивановской области  на сумму 61 528 268,28 рублей.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта от 16.12.2019 № 0133200001719003240 сроками   оказания услуг являются следующие сроки: с 01.01.2020 по 31.12.2021.

В рамках исполнения муниципального контракта от 16.12.2019 № 0133200001719003240 Администрацией за 9 месяцев 2020 года на основании актов сдачи-приемки услуг приняты работы на общую сумму 20 572 123,66 рублей.

Администрацией перечислены ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» бюджетные средства в общей сумме 18 395 566,65 рублей.

В рамках исполнения муниципального контракта  от  16.12.2019 № 0133200001719003240 Администрацией по актам сдачи-приемки услуг приняты, а так же оплачены ООО «Юрьевецкая коммунальная компания» заявками на кассовый расход работы по ремонту ливнесточных колодцев за счет средств, предоставленных в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций на сумму 715 525,86 рублей. Указанные работы также нельзя отнести к работам по текущему содержанию дамбы, дренажных систем, водоперекачивающих станций.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4. БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 430-п органы местного самоуправления  муниципальных образований  обеспечивают результативность и целевое использование полученных субсидий.

Пунктом 1.3 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п определено, что использование субсидии на цели, не предусмотренные Порядком предоставления субсидии, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п Администрация обязуется обеспечивать целевое использование средств субсидии.

Таким образом, в нарушении статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 18 Порядка № 430-п, пунктов 1.3, 4.3.1 соглашений от 19.03.2019 № 3/430-п, от 13.03.2020 № 2/430-п Администрацией в 2019-2020 годах допущено нецелевое использование средств областного бюджета в общей сумме 6 084 035,08 рублей, предоставленных бюджету Юрьевецкого муниципального района в виде субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций,  выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной законами Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов», пунктом 2 Порядка № 430-п, пунктами 1.1, 1.2 Приложения № 1 к соглашениям от 19.03.2019 № 3/430-п от 13.03.2020 № 2/430-п, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты работ по ремонту ливнесточных колодцев, не относящиеся к работам по текущему содержанию дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций.

Доводы Администрации об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

На основании пункта 3.4 «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления.  Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964/пр (далее - СП 104.13330.2016) инженерная защита территории от затопления и подтопления), зона подтопления: территория, подвергающаяся подтоплению в результате подпора со стороны водохранилищ, рек, других водных объектов или воздействия любой другой хозяйственной деятельности и природных факторов.

В соответствии с положениями СП 104.13330.2016 инженерная защита может включать в себя различные объекты и сооружения в зависимости от территории подтопления.

Дамбы, дренажные системы, насосные станции (водоперекачивающие станции), ливнестоки (водостоки) на основании пункта 1.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 № 17-139, являются самостоятельными сооружениями инженерной защиты.

В соответствии с техническим обследованием комплекса инженерной защиты от затопления водами Горьковского водохранилища территории г. Юрьевец Ивановской области, выполненным ООО «Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз» по заказу Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - заключение «Ивгипроводхоз»), в комплекс инженерной защиты г. Юрьевец Ивановской области входят: дамба обвалования длиною 3,24 км, закрытый горизонтальный трубчатый дренаж - 6,4 км две линии (придамбовый дренаж, дренаж II-й линии по ул. Советской), ливнестоки «3,4,5, ливнесток у пер. Красной Звезды, придамбовый закрытый ливнесток, насосные станции для перекачки дренажных и поверхностных вод (две шт.).

Согласно заключению «Ивгипроводхоз» указанные объекты являются неделимым комплексом сооружений, выполняющим задачу защиты г. Юрьевец.

Как отражено на странице 6 заключения «Ивгипроводхоз» дамба обвалования ограждает объект от затопления водохранилищем; для предупреждения выхода фильтрационных вод на низовой откос дамбы на всем ее протяжении устроен придамбовый трубчатый дренаж; для дренирования территории города вдоль улиц Советская и Володарского устроена вторая линия дренажа (глубина заложения дренажа 1,7 - 4,6м).

Согласно заключению, для отвода поверхностных вод с территории выполнены две категории ливнестоков (водосборов, ливнесточных коллекторов): самотечные, закрытые напорные, сбрасывающие воду в водохранилище с территории 295 га, лежащей выше исторической части города; подводящие воду с городской территории 131,4 га к 2 насосным станциям перекачки № 1 и № 2, которые сбрасывают ее в водохранилище; для захвата воды запроектированы дождеприемные колодцы, обеспечивающие полный захват ливневых вод и вод от снеготаяния; ливневые воды стекают к закрытому ливнестоку и попадают через него к двум насосным станциям.

Таким образом, из СП 104.13330.2016 Инженерная защита территории от затопления и подтопления, заключения «Ивгипроводхоз» следует, что инженерная защита города Юрьевец предусматривает решение двух задач, а именно: 1) защиту территории от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища; 2) защиту территории от воздействия природных факторов (ливневые воды, воды от снеготаяния).

Для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища используются следующие объекты: дамба обвалования; горизонтальный трубчатый дренаж; насосные станции, используемые для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод.

Для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в связи с воздействием природных факторов используются следующие объекты: ливнестоки (водосборы, ливнесточные коллекторы); насосные станции, используемые для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод.

Согласно разделу 2 Подпрограммы № 430-п в рамках подпрограммы «Покрытие  расходов обслуживающих предприятии по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» осуществляется реализация мероприятия «Текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)», включающее в себя мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)». Мероприятие предусматривает предоставление из областного бюджета субсидий на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) бюджетам муниципальных образований Ивановской области, на территории  которых имеются населенные пункты, расположенные в зоне возникновения риска подтопления   водами Горьковского водохранилища и защищенные от возможного подтопления объектами инфраструктуры инженерной защиты.

Так, пунктом 2 Порядка № 430-п определено, что субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций предоставляется бюджетам муниципальных образований Ивановской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции). Аналогичные положения предусмотрены соглашениями, заключенным Департаментом ЖКХ с Администрацией.

Следовательно, в рассматриваемом случае субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), предоставленная бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, может расходоваться исключительно на содержание объектов, защищающих г. Юрьевец от подтопления водами Горьковского водохранилища, к таким объектам относятся: дамба обвалования длиною 3,24 км; закрытый горизонтальный трубчатый дренаж - 6,4 км две линии (придамбовый дренаж, дренаж II - й линии по ул. Советской) (дренажная система); насосные станции дренажных вод №1 и № 2 (водоперекачивающие станции).

Кроме того, согласно паспорту подпрограммы «Покрытие расходов обслуживающих предприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)» государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п, задачей подпрограммы является обеспечение безопасности граждан, проживающих в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища.

В соответствии с главой 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Из статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических  сооружений»  следует,  что данный Федеральный   закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции г. Юрьевец относятся к гидротехническим сооружениям, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в  целях обеспечения  безопасности граждан, проживающих в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

На основании подпункта б) пункта 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения, в том числе, подразделяются на централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод»

Следовательно, ливнесточная система г. Юрьевец подлежит регулированию на основании Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. Указанными нормами предусмотрена, в том числе очистка поверхностных сточных вод до предельно допустимых значений.

Очистные сооружения для очистки поверхностных сточных вод в г. Юрьевец отсутствуют, поэтому неочищенные поверхностные воды поступают в бассейн реки Волга, в нарушение установленных требований законодательства, в том числе через насосные станции, предназначенные для отвода дренажных вод, либо непосредственно в Горьковское водохранилище.

Данный факт подтверждается техническим обследованием комплекса инженерной защиты от затопления водами Горьковского водохранилища территории г. Юрьевец Ивановской области, выполненным ООО «Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз» по заказу Администрации (далее — заключение «Ивгипроводхоз»), согласно которому для отвода поверхностных вод с территории выполнены две категории ливнестоков: самотечные, закрытые напорные, сбрасывающие воду в водохранилище с территории 295 га, лежащей выше исторической части города; подводящие воду с городской территории 131,4 га к 2 насосным станциям перекачки №1 и № 2, которые сбрасывают ее в водохранилище; для захвата воды запроектированы дождеприемные колодцы, обеспечивающие полный захват ливневых вод и вод от снеготаяния; ливневые воды стекают к закрытому ливнестоку и попадают через него к двум насосным станциям.

При этом согласно представленному генеральному плану города (далее - Генплан), содержащему имеющиеся объекты инженерной защиты и планируемые к реконструкции и строительству, насосные станции ливневых вод и очистные сооружения ливневых вод планируются к строительству. Вместе с тем, исходя из имеющихся обозначений, как видно на Генплане, в настоящее время ливневая вода из ливнестоков выходит в воды Горьковского водохранилища, в том числе напрямую через выпуск ливневых вод без перекачки на насосной станции.

Из вышеизложенного следует, что ливневая система г. Юрьевец является самостоятельным объектом города, обеспечивающим отвод поверхностных вод с территории г. Юрьевец, и не может быть отнесена к дамбе, дренажным системам, водоперекачивающим станциям — объектам, защищающим город от возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища.

Ссылка заявителя на то, что объект защиты является сложной вещью, судом отклоняется, поскольку согласно ст. 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное. В рассматриваемом случае Порядком № 430-п и соглашением о предоставлении субсидии предусмотрено, что они распространяются только на отдельные части сложной вещи – дамбы, дренажные системы и водоперекачивающие станции.

Доводы заявителя о том, что ливнестоки входят в систему водоперекачивающих станций судом отклоняются, поскольку понятие «система водоперекачивающих станций» отсутствует в правовом регулировании как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, согласно представленному заявителем техническому проекту организации водохранилища ливнестоки представляют собой отдельное защитное сооружение, которое регулируется отдельным разделом проекта. Иные разделы проекта посвящены дамбе, дренажу, насосным станциям.

При этом, письмо ООО «Ивановский проектно-изыскательский центр «Ивгипроводхоз» от 09.09.2021 № 062 о том, что ливнестоки входят в систему водоперекачивающих станций, полученное вне рамок рассмотрения дела, не может быть признано экспертным заключением, полученным в соответствии со статьей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не является допустимым доказательством. 

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131 -ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и   Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

Из положений вышеназванных правовых актов следует: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, включенного в состав инженерной защиты г. Юрьевец, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с подтоплением и затоплением территорий г. Юрьевец, относится к полномочиям администрации Юрьевецкого муниципального района. При этом субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций  предоставляется бюджетам муниципальных образований Ивановской области, на территории которых имеются населенные пункты, расположенные в зоне возникновения риска подтопления водами Горьковского водохранилища и защищенные от возможного подтопления объектами инфраструктуры инженерной защиты, к которым относятся дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции. Субсидия на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций предоставляется исключительно в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением Администрацией полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), расходование субсидии на содержание ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов) не предусмотрено.

Как отражено в заключении «Ивгипроводхоз» для защиты территории г. Юрьевец от подтопления в результате подпора со стороны Горьковского водохранилища используется дамба обвалования, горизонтальный трубчатый дренаж, насосные станции (для перекачки дренажных и поверхностных (ливневых) вод), что согласуется с целями предоставления субсидии на текущее содержание дамбы, дренажной системы, водоперекачивающих станций, установленных Законом Ивановской области от 16.12.2019 № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», разделом 2 Подпрограммы № 430-п, пунктом 2 Порядка № 430-п, пунктами 1.1, 1.2 Приложения № 1 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п (в части софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением Администрацией полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведением на муниципальном уровне мероприятий по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции)), что исключает предоставление субсидии на защиту территорий от воздействия природных факторов, связанных с дождями и снеготаянием.

Поскольку софинансирование расходных обязательств Администрации на содержание ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов), используемых для отвода поверхностных вод с территории, нормативными правовыми актами Ивановской области не предусмотрено (т.е. не является расходным обязательством Ивановской области), согласно положений статей 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы по содержанию ливнестоков (водосборов и ливнесточных коллекторов) должны осуществляться за счет средств муниципального образования (поскольку находятся вне рамок мероприятия государственной программы № 430-п, что подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.08.2017 № 18-КГПР17-99.

Указание заявителем по п. 2.9 на конкретные колодцы (дополнения от 10.06.2022, поступившие в суд 15.06.2022), которые были отремонтированы в рамках денежных средств субсидии, среди которых имеются колодцы дренажа, судом не может быть принято во внимание, поскольку в рамках проведения проверки в ответ на запрос Службы (Т. 7, л.д. 83-89) Администрацией была выполнена разбивка осуществленных мероприятий по спорным муниципальным контрактам на ливневку и дренаж (Т.9, л.д. 90, 104-107), которая и использована при вынесении данного пункта представления. Представленная в суд заявителем информация с данной разбивкой имеет расхождения. При этом документы, подтверждающие обоснованность данных расхождений заявителем в суд не представлены. Осуществление работ именно на дренажной системе по суммам, вмененным Службой за 2020 год, заявителем не доказано.

Кроме того, согласно картам с колодцами (части 1, 2, 3), проведенным анализом договоров (смет, актов) за 2019 год у колодцев имеются номера, данные объекты расположены рядом с постройками, имеющими по каждой улице номера сооружений.

Согласно материалам дела в 2019 году колодцы определены в договорах и актах выполненных работ по номерам колодцев, адресному признаку с привязкой дома по ул. Интернациональная. Так, например, согласно договорам субподряда от 03.06.2019 № 14, от 08.07.2019, от 05.09.2019 № 21 в 2019 году были выполнены, в том числе работы по ремонту колодцев, расположенных по ул. Интернациональная, 

<

...>, 43, промывке колодцев К-1, К-3, К-19, К-20, К-28, К-24, К-27, К-53, К-56.

Однако в 2020 году такая привязка отсутствует, конкретизация стала осуществляться по ближайшим улицам, в том числе по улицам, на которых находятся ливнестоки. Согласно представленной Администрацией таблице отражены данные по колодцам дренажа без приложения документального подтверждения. Ввиду отсутствия подтверждающих документов, суд не усматривает оснований для отмены Представления в отношении 2020 года по п. 2.9.

По пункту 2.10, 2.11 Представления судом установлено следующее.

Согласно подпрограмме 2 «Обеспечение качественным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Юрьевецкого муниципального района» программы «Обеспечение качественным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Юрьевецкого муниципального района», утвержденной Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 05.11.2015 № 319 (в редакции от 05.03.2020), предусмотрено мероприятие 2019 года - текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), с перечнем мероприятий, содержание наименование сооружений: ливнестоки и дизельная.

В ходе проверки установлено, что Перечень мероприятий по текущему содержанию    объектов  инженерной    защиты    (дамбы,  дренажные системы, водоперекачивающие станции), утвержденный Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от 05.03.2020 № 71 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 16.11.2015 №319 «Об утверждении муниципальной программы Юрьевецкого муниципального района «Обеспечение качественным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры населения Юрьевецкого муниципального района», в целях которого предоставляется субсидия на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) из бюджета Ивановской области, включает наименование сооружений: ливнестоки и дизельная, не предусмотренные Порядком № 430-п.

Также в ходе проверки установлено, что Администрацией за счет бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции),   и   софинансирования  за  счет   средств   Юрьевецкого   муниципального района на общую сумму 60912985,60 руб. заключен муниципальный контракт от 16.12.2019 № 0133200001719003240 на оказание услуг по текущему содержанию инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции) Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, включающий в себя услуги по содержанию сооружений: ливнестоки, дизельная, не соответствующих перечню мероприятий, установленного пунктом 1.2 Приложения № 1 к соглашению от 13.03.2020 № 2/430-п, что является нарушением пунктов 1.1, 1.2, 1.3 соглашения от 13.03.2020 № 2/430-п.

Суд соглашается с данным выводом Службы государственного финансового контроля Ивановской области, поскольку ни Порядок № 430-п, ни соглашение о предоставлении субсидии не предусматривают таких объектов (ливнестоки и дизельная).

Ссылка заявителя на судебный акт суда общей юрисдикции с указанием на то, что в рассматриваемом случае на территории г. Юрьевец имеется объект инженерной защиты, представляющий собой сложную вещь, судом отклоняется, поскольку ст. 134 ГК РФ установлено, что если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное. В рассматриваемом случае Порядком № 430-п и соглашением о предоставлении субсидии предусмотрено, что они распространяются только на отдельные части сложной вещи – дамбы, дренажные системы и водоперекачивающие станции.

Доводы Администрации об отсутствии нарушений Порядка № 430-п в связи с отсутствием претензий при предоставлении субсидии и заключении соглашений со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области не свидетельствуют о незаконности представления, основанного на вышеуказанных нормах права.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2021 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Администрация освобождена от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к  Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконным и отмене Представления № 05-01/01-19-5 от 10.02.2021 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение суда от 24.02.2021 г. о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева