АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень	Дело № А03-15179/2017

Резолютивная часть решения объявлена  02 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме  10 ноября 2017 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Поликарпова Е.В.

судей							Буровой А.А.

								Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Серковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Слава» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу         № А03-10104/2014 Арбитражного суда Алтайского края по иску открытого акционерного общества «Слава» (658707, Алтайский край, район Каменский, город Камень-на-Оби, улица Каменская,148; ОГРН 1022200752936, ИНН 2207001727) к Администрации Каменского района Алтайского края (658704, Алтайский край, район Каменский, город Камень-на-Оби, улица Пушкина, дом 5; ОГРН 1022200754575, ИНН 2247001530) о взыскании                         4 137 432,09 рублей.

Заинтересованные лица: муниципальное образование Каменский район Алтайского края в лице комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (658700, Алтайский край, Каменский район, город Камень-на-Оби, улица Ленина, 31; ОГРН 1062207016508, ИНН 2207007084); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Красноармейский, дом 9, ИНН 2225026971, ОГРН 1022201761592).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Слава» (далее – ОАО «Слава», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации размере 941 068,80 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А03-10104/2014 Арбитражного суда Алтайского края за период с 22.01.2015 по 19.06.2017.

Определением от 03.10.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа заявление Общества принято к производству для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Каменского района Алтайского края (далее - Администрация Каменского района), муниципальное образование Каменский район Алтайского края в лице комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее -  Комитет по финансам), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Управление казначейства).

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству Администрацией Каменского района представлены письменные объяснения на заявление, в которых она считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, так как в действиях Администрации Каменского района признаков вины не усматривается, поскольку отсутствует в достаточном объеме финансирование. Считает, что заявленная сумма компенсации явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства; Администрацией Каменского района принимались меры для погашения задолженности в полном объеме. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, либо снизить сумму компенсации до разумных пределов.

От Комитета по финансам поступил отзыв на заявление, в котором он указывает, что администрация района не оплачивала долг ООО «Слава» пытаясь взыскать денежные средства, значительно превышающие по сумме задолженность; Комитетом по финансам предпринимались меры для погашения задолженности; при формировании бюджета муниципального образования Каменский район Алтайского края на 2018 год указанные расходы будут учтены. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, от Комитета по финансам поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица.

От Управления казначейства поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

От ОАО «Слава» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу от лиц, участвующих в деле, не поступило, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

О времени и месте слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и материалы дела                  № А03-10104/2014, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее. 

ОАО «Слава» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Каменского района Алтайского края (далее - Администрации Каменского района) о взыскании 4 137 432,09 руб., сложившихся из суммы основного долга в размере 3 995 009,99 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 142 422,10 руб. (задолженность по муниципальному контракту от 02.10.2012 № 2012.126851).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 23.07.2014 по делу А03-10104/2014 утверждено мировое соглашение, по которому Администрация Каменского района в срок до 30.04.2015 обязалась выплатить Обществу 3 995 009,99 руб. долга по муниципальному контракту от 02.10.2012 № 2012.126851 согласно установленному графику.

В связи с неисполнением условий (графика) мирового соглашения Обществу 24.12.2014 для принудительного исполнения был выдан исполнительный лист серии АС № 006043217, который заявитель направил для исполнения в Управление казначейства. 

Исполнительный лист серии АС № 006043217 получен Управлением казначейства 22.01.2015.  

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2015 ОАО «Слава» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден Бахарев А.И. 

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 28.04.2016 Бахарев А.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Слава». Конкурсным управляющим ОАО «Слава» утверждена Гринева Н.В.

20.04.2017 в адрес конкурсного управляющего ОАО «Слава» Гриневой Н.В. поступило заявление от 10.04.2017 № 217/ПА/941, в котором Администрация   Каменского района заявила о зачете взаимных требований в одностороннем порядке, из текста  которого следует, что по состоянию на 07.04.2017 сумма задолженности   Администрация   Каменского района перед Обществом, согласно определению  Арбитражного суда Алтайского края об утверждении мирового соглашения от 23.07.2015 по делу А03-10104/2014 составила 3 995 009, 99 руб. С учетом частичного погашения задолженности на сумму 333 000 руб. платежным поручением от 01.09.2014 № 269 остаток долга составил 3 662 009,99 руб. В свою очередь ОАО «Слава» имеет задолженность перед Администрацией Каменского района в сумме 13 828 881,70 руб., подтвержденную судебными актами.

Полагая, что сделка по зачету взаимных требований повлекла за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований,   ОАО «Слава» в лице конкурсного управляющего обратилось в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2017 заявление ОАО «Слава» удовлетворено, сделка по зачету взаимных требований на сумму 3 662 009, 99 руб., оформленная заявлением о зачете взаимных требований от 10.04.2017 № 217/ПА/941 признана недействительной. Судом применены последствия недействительности сделки: восстановлена задолженность  Администрации Каменского района перед ОАО «Слава» по определению Арбитражного суда Алтайского края от 23.07.2014 по делу А03-10104/2014 в сумме 3 662 009, 99 руб.; восстановлена задолженность  ОАО «Слава» перед Администрацией Каменского района в сумме 3 662 009, 99 руб.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 15.08.2017 продлен срок конкурсного производства до 15.01.2018.

ОАО «Слава» обратилось в Каменскую межрайонную прокурату с жалобой на бездействие Администрации Каменского района. Прокурором Каменской межрайонной прокуратуры по результатам рассмотрения жалобы Общества в адрес первого заместителя главы администрации внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства.

Прокуратурой Алтайского края рассмотрено обращение ОАО «Слава» о неисполнении Администрацией Каменского района требований исполнительного документа. По результатам рассмотрения обращения установлено, что в настоящее время Администрацией Каменского района приняты меры к формированию проекта изменений в районный бюджет, предусматривающих возможность оплаты долга по муниципальному контракту 02.10.2012 № 2012.126851.

Вместе с тем погашение задолженности произведено не было.

Ссылаясь на продолжающееся неисполнение судебного акта от 23.07.2014 по делу № А03-10104/2014 (более трех лет), полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о присуждении компенсации в сумме 941 068, 8 руб. из расчета начисленных процентов за период с 22.01.2015 по 19.06.2017 (с учетом средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц и ставки рефинансирования).

Заявление мотивировано тем, что судебное решение не исполняется Администрацией Каменского района более трех лет, за этот период в отношении взыскателя  - ОАО «Слава» введена процедура конкурсного производства; неисполнение решения повлекло за собой невозможность осуществлять исполнение обязательств перед кредиторами, оплачивать задолженность по заработной плате.

При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «б» пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума № 11), под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе изложенную в отзывах заинтересованных лиц информацию, и принимая во внимание, что составление проекта районного бюджета – прерогатива Администрации Каменского района, непосредственное составление проекта районного бюджета осуществляет финансовый орган Администрации района (статья 62 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края), а обязанность по оплате задолженности по муниципальным контрактам является денежным обязательством, реализация которого предполагает в конечном итоге обращение взыскания на средства местного бюджета, суд признает обращение ОАО «Слава» с заявлением о присуждении компенсации правомерным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в частности, таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам и срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок на исполнение судебных актов со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

На основании пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.10.2010 № 10247/2010 изложил правовую позицию о том, что по смыслу норм Бюджетного кодекса срок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию и судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, не должен превышать трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, в течение которых при отсутствии у должника на момент предъявления взыскателем исполнительного листа бюджетных средств по целевой статье расходов, по которой производится исполнение, должны быть проведены все организационно-технические мероприятия по перераспределению учитываемых на лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными (пункты 3 и 4 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума № 11).

Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта  (пункт 55 постановления Пленума № 11).

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии АС № 006043217 во исполнение определения Арбитражного суда Алтайского края от 23.07.2014 об утверждении мирового соглашения о взыскании с Администрации Каменского района в пользу Общества 3 995 009,99 руб.  поступил в Управление казначейства 22.01.2015.

Управлением казначейства должнику 26.01.2015 вручено уведомление о поступлении исполнительного документа. 

Администрация Каменского района 05.02.2015 представила в Управление казначейства информацию об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа; 15.01.2016 и 24.02.2016 должник представил уточняющую информацию.

Трехмесячный срок с 22.01.2015 на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 22.04.2015. 

С 23.04.2015 операции по расходованию средств на лицевом счете должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) были приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа в течение 3-х месяцев со дня его поступления.

Платежным поручением от 01.09.2014 № 269 произведено частичное погашение задолженности по исполнительному листу серии АС № 006043217 в сумме 333 000 руб. 

Оставшаяся сумма задолженности до настоящего времени не погашена.

С заявлением о присуждении компенсации Общество обратилось 29.08.2017 (согласно отметке Арбитражного суда Алтайского края о принятии заявления). С момента истечения трехмесячного срока для исполнения исполнительного документа Администрацией Каменского района Алтайского края (22.04.2015) до обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации истекло более  двух лет шести месяцев.

Как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П).

В постановлении от 24.07.2003 по делу «Рябых против России» Европейский Суд по правам человека указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, «право на суд» становится иллюзорным.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.

Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека   (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу «Красев (Krasev) против Российской Федерации», если решение вынесено против государства, то именно оно обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание, что на 29.08.2017, то есть на дату обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации, общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 2 года 7 месяцев 7 дней (со дня поступления исполнительного листа в Управление казначейства 22.01.2015), и указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А03-10104/2014. 

Нарушение права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от него.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума № 11).

Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера денежной компенсации судом должна быть принята во внимание правовая позиция, изложенная в пункте 60 постановления Пленума № 11, согласно которой в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику ЕСПЧ, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации). 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, принимая во внимание частичное погашение суммы задолженности по исполнительному листу, поведение Общества (в частности, наличие у него в свою очередь задолженности перед Администрацией Каменского района и непринятие достаточных мер к ее погашению), поведение компетентных органов, ответственных за исполнение судебного акта, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, арбитражный суд округа считает, что требуемая Обществом сумма 941 068, 8 рублей является чрезмерной и полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что в целом сопоставимо с размером компенсации, присуждаемой  при схожих обстоятельствах.

Принимая решение о размере компенсации за нарушение права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, арбитражный суд округа отмечает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями соответствующих органов (пункт 1 постановления Пленума № 11).

Исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок производится соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.

Как следует из Устава муниципального образования Каменского района Алтайского края  (статья 62) функции в области бюджета, в том числе составление и обеспечение исполнения районного бюджета, подготовка отчета и ежеквартальной информации о его исполнении осуществляется финансовым органом Администрации района.

В соответствии с Положением о комитете администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденным решением от 05.04.2006 № 216 Каменского районного Собрания депутатов  Алтайского края (пункты 2.1-2.3), основными целями и задачами Комитета по финансам является организация и осуществление работы по разработке проекта бюджета и его исполнению, в том числе осуществление исполнения требований исполнительных документов по обращению взыскания на средства районного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Учитывая изложенное, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Каменского района Алтайского края в лице комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет средств бюджета муниципального образования, поскольку согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств того бюджета, органом или организацией, финансируемыми за счет средств которого, либо должностным лицом этого органа или этой организации, было допущено нарушение.

Исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в пользу заявителя также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества «Слава» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А03-10104/2014 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Каменский район Алтайского края в лице комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (ОГРН 1062207016508, ИНН 2207007084) за счет средств бюджета муниципального образования Каменский район Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Слава» (ОГРН 1022200752936, ИНН 2207001727) компенсацию за  нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000  (сто тысяч) рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН/КПП: 2207001727/220701001, расчетный счет № 40702810800030200053 в ООО КБ «Алтайкапиталбанк», корреспондентский счет 30101810900000000771, БИК 040173771.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья				Е.В. Поликарпов

Судьи									А.А. Бурова

										Г.В. Чапаева