АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2018 года

Дело №

А56-90110/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области Гилязовой А.Р. (доверенность от 05.01.2018 № 11), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Гавриловой С.А. (доверенность от 15.08.2018      № 60060-42), от общества с ограниченной ответственностью «СВ-Консалт» Чистилиной О.Г. (доверенность от 12.12.2017 № 12/2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2018 (судья Герасимова Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 (судьи Жиляева Е.В., Бармина И.Н., Тимухина И.А.) по делу № А56-90110/2017,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, место нахождения: 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 50/52, ОГРН 1027809233132, ИНН 7830002600 (далее – Управление МВД), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее – Комитет), об обязании до передачи в федеральную собственность нежилых помещений общей площадью 1903,4 кв. м, расположенных в здании с кадастровым номером 78:1624Б:2:27 по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 78, лит. А, заключить с Управлением МВД договор безвозмездного пользования (ссуды) данных помещений; обязании Комитета передать в федеральную собственность указанные нежилые помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее – Управление Росимущества); общество с ограниченной ответственностью «СВ-Консалт», место нахождения: 199178, Санкт-Петербург, 18-я линия В.О., д. 31, лит. Б, оф. Б508, ОГРН 1047855029056, ИНН 7838301425 (далее – Общество).

Решением от 02.03.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 данное решение оставлено без изменения.

Управление МВД в кассационной жалобе просит, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, отменить названные судебные акты в части отказа в удовлетворении требования об обязании Комитета заключить с истцом договор безвозмездного пользования (ссуды) спорными нежилыми помещениями и удовлетворить требования в данной части. Как указывает податель жалобы, спорные помещения по настоящее время фактически используются структурным подразделением Управления МВД для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации; неисполнение Обществом обязанности отремонтировать помещения соответствующей площади по другому адресу (Санкт-Петербург, ул. Смолячкова, д. 15-17, лит. А) для размещения Управления по вопросам миграции Управления МВД препятствует перебазированию подразделений Управления МВД в эти помещения и заключению в отношении них с Комитетом договора безвозмездного пользования; направление Комитетом в одностороннем порядке уведомления от 18.04.2008 о прекращении договора безвозмездного пользования от 01.04.2005 не повлекло прекращения договора, поскольку на освобождении помещений Комитет не настаивал. 

Комитет в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что в настоящее время прорабатывается вопрос о размещении Управления МВД в помещениях по иному адресу; Комитет не получал оферту, содержащую все существенные условия договора безвозмездного пользования, который истец просит обязать Комитет заключить.

Общество в отзыве на кассационную жалобу также возражает против ее удовлетворения, указывая, что при наличии действующего договора безвозмездного пользования требование истца о заключении с ним нового договора противоречит закону и обычаям делового оборота, а также фактически невозможно, поскольку в связи с реконструкцией здания Управление МВД с его согласия подлежит перебазированию в другие помещения.  

В судебном заседании представитель Управления МВД поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Комитета и Общества против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзывах.  

Управление Росимущества о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета, далее также Комитет) (ссудодатель) и Управление по делам миграции Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ссудополучатель) заключили договор от 01.04.2005 № 03-Б009579 безвозмездного пользования нежилыми помещениями общей площадью 1903,4 кв. м, расположенными в здании площадью 7059 кв. м с кадастровым номером 78:1624Б:2:27 по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 78, лит. А, для использования под контору, склад и архив. 

Согласно пункту 1.3 договора срок его действия устанавливается с 01.04.2005 до момента прекращения его действия по основаниям и в порядке, которые предусмотрены договором и действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.5 договора в случае реорганизации ссудополучателя его права и обязанности переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, при условии получения на это согласия ссудодателя. 

По акту от 01.04.2005 помещения общей площадью 1903,4 кв. м переданы ссудополучателю.

Дополнительным соглашением от 15.11.2006 № 1 к договору ссудополучатель заменен на Управление Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление ФМС).

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 упразднена Федеральная миграционная служба; ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, которое признано правопреемником упраздняемой службы. 

Приказом Управления МВД от 28.07.2016 № 442 утверждено Положение об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, являющемся структурным подразделением Управления МВД, которое обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. 

Управление МВД неоднократно обращалось в Комитет по вопросу внесения изменений в договор безвозмездного пользования в целях замены ссудополучателя на правопреемника – Управление МВД либо передачи нежилых помещений, необходимых для обеспечения деятельности структурного подразделения Управления МВД, в федеральную собственность.

Управление МВД, ссылаясь на то, что спорные нежилые помещения, фактически используемые им, необходимы для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел и в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» подлежат передаче в федеральную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

После окончания рассмотрения дела в суде первой инстанции истец не поддерживал требования в части передачи помещений в федеральную собственность, состоявшиеся по делу судебные акты обжалованы истцом только в части отказа в обязании Комитета заключить договор безвозмездного пользования.

В ходе рассмотрения дела ни Управление МВД, ни Комитет не оспаривали, что договор от 01.04.2005 № 03-Б009579 безвозмездного пользования в установленном порядке прекращен не был, следовательно, является действующим. Правопреемство Управления МВД по отношению к Управлению ФМС также никем не оспаривается. Стороны подтвердили, что Управление МВД фактически занимает нежилые помещения, предоставленные ему по договору от 01.04.2005 № 03-Б009579; требований об освобождении помещений Комитет не заявлял.

Кроме того, как установлено судами, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.03.2008 № 282 по инвестиционному договору от 01.07.2008 № 00-(И)006091 Комитет предоставил здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 78, лит. А, Обществу для реализации инвестиционного проекта по проектированию и осуществлению работ по приспособлению для современного использования (реконструкции). Пунктом 7.4 инвестиционного договора предусмотрена обязанность инвестора до начала осуществления работ по приспособлению для современного использования (реконструкции) объекта под гостиничный комплекс со встроенным паркингом без изменения предмета охраны выполнить необходимые ремонтные работы в помещениях общей площадью не менее 1905 кв. м в здании по ул. Смолячкова, д. 15-17, лит. А для размещения Управления ФМС. Инвестиционный договор является действующим, указанные обязательства инвестором не выполнены.

В силу статьи 700 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель вправе передать вещь в возмездное пользование третьему лицу, права которого в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя. В случае реорганизации юридического лица – ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, если иное не предусмотрено договором.

Суды, приняв во внимание указанные выше обстоятельства, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для понуждения Комитета по требованию Управления МВД к заключению нового договора безвозмездного пользования теми же помещениями; изменение стороны по договору (ссудополучателя) в связи с ее реорганизацией таким основанием также не является. При наличии действующего договора и фактическом размещении Управления МВД в спорных помещениях истец не представил достаточных доказательств нарушения Комитетом его прав и возможности судебной защиты нарушенных, по его мнению, прав избранным им способом.       

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены (полностью или в части) либо изменения данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 по делу № А56-90110/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин

 Е.В. Чуватина