АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.11.2023                                                                Дело № А62-11044/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023

Полный текст решения изготовлен 27.11.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год и пени, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №9 от  10.01.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности №9 от 11.01.2023, диплом, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее – ответчик, Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год и пени в общей сумме 20 088 191,00 рублей.

Ответчик, возражая относительно удовлетворения исковых требований, указал, что в процессе сверки суммы выставленной истцом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с ранее представленными декларациями за 2019 год,  выявлены ошибки в данных декларациях, которые привели к завышению суммы платы, подлежащей внесению за 2019 год. 

Руководствуясь пунктом 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043, Общество представило в адрес Управления уточненную декларацию по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. 

В отношении уточненной декларации Управлением представлена информация об отказе в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.              

Полагая, что отказ Управления в корректировке платы за негативное воздействие  на окружающую среду является незаконным, ответчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа территориального органа Роспироднадзора в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (регистрационный номер дела А62-4942/2022).

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство  об объединении в одно производство для совместного рассмотрения настоящего дела №А62-11044/2022 и №А62-4942/2022 по заявлению ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» о признании незаконным отказа от 10.06.2022 в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в соответствии с уточненной декларацией № 3 по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, зарегистрированный за номером 6630073 от 22.04.2022 и обязании провести корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в соответствии с уточненной декларацией № 3.

После обсуждения указанного ходатайства представители сторон выразили согласие о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №62-4942/2022. 

Определением суда от 14.07.2022 суд приостановил производство по делу №А62-11044/2021 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Смоленской области по делу №62-4942/2022. 

Определением суда от 21.09.2023 производство по делу №А62-4942/2022 прекращено в связи с отказом Общества от требований в полном объеме. 

Определением от 06.10.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

После возобновления производства по делу истец представил заявление об уточнении исковых требований, в котором  указывает, что 20.01.2023 ответчиком  направлена уточненная декларация об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год №7227421, согласно которой сумма к оплате составила 8 089 127, 16 рублей.

В течение полугода, после подачи уточненной декларации, Общество на счет Управления перечислило сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в полном объеме.    

Поскольку сумма платы оплачена ответчиком несвоевременно истец уточнил требования  и просит суд взыскать с ответчика в бюджет Управления пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2019 год с 01.04.2022 по 30.09.2022 в размере 2 448 344, 86 рублей.    

Уточненное заявление принято судом к производству в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Истец в судебном заседании поддержал требования о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2019 год за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 в размере 2 448 344, 86 рублей. От требования о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 8 089 127, 16 рублей, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ истец отказ от иска не заявил.

Ответчиком заявлено о снижении суммы пени за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по основаниям, указанным в заявлении о снижении неустойки № 959 от 07.22.2023 и в дополнении к заявлению о снижении неустойки № 995 от 16.11.2023.  

Суд заслушал представителей сторон, ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему. 

Управление, действующее на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 505, является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления статья 16 Закона №7-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определен в статье 16.1 - 16.5 Закона № 7-ФЗ.

Согласно статье 16.4 Закона №7-ФЗ с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 10 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ответчиком осуществляется хозяйственная  деятельность, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

На основании предоставленных ответчиком деклараций платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, по итогам хозяйственной деятельности размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 16 915 421,73 рублей, в том числе:

- плата за размещение отходов производства 7995,29 рублей;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 125 410,61 рублей;

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 16 782 015,83 рублей. 

Управлением в адрес ответчика направлено требование от 18.11.2020 №06-51/11225 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2019 год в размере 17 718 130, 89 рублей, в том числе плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год 17 086 362,63 рублей, пени на сумму 631 768,26 рублей. Срок исполнения требования установлен до 17.12.2020.  

Ответчиком плата по внесению платы не исполнена, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании платы за 2019 год и пени в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что согласно представленной ответчиком 20.01.2023 уточненной декларации об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год №7227421 сумма за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая оплате, составляет 8 089 127,16 рублей, в том числе:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 164 088,42 рублей;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты 7 922 336 рублей;

- плата за размещение отходов производства и потребления 2 702,74 рублей.

Истец указал, что платежными поручениями №539 от 02.03.2020, №540 от 02.03.2020, №542 от 02.03.2020, №543 от 02.03.2020, №544 от 02.03.2020, №990 от 22.04.2022, №991 от 22.04.2022, №992 от 22.04.2022, №1004 от 10.05.2023, №1005 от 10.05.2022, 1006 от 10.05.2022, №1306 от 01.06.2022, 1307 от 01.06.2022 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год Обществом оплачена в полном объеме.

Поскольку спор о размере платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год между сторонами отсутствует и факт  полной оплаты истцом признается и не оспаривается, то требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 8 089 127,16 рублей не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 7 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ).

Истцом заявлено требование о взыскании пени за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 в сумме 2 448 344,86 рублей за несвоевременное и неполное внесение платы за 2019 год.

Ответчиком заявлено о несоразмерности предъявления ко взысканию неустойки и о снижении ее размера в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), представлен контррасчет пени на сумму 1 388 854,81 рублей с применением ключевой ставки, действующей в соответствующие периоды.   

В обоснование несоразмерности предъявления ко взысканию неустойки и о снижении ее размера в порядке статьи 333 ГК РФ ответчик указывает на отсутствие правоприменительной практики по исчислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в связи с чем Обществом, в представленных декларациях за 2019 год, допущены ошибки, которые привели к завышению суммы платы, подлежащей внесению.

Отклоняя заявление ответчика о несоразмерности предъявления ко взысканию неустойки и о необходимости снижении ее размера в порядке статьи 333  ГК РФ), суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Относительно применения названной нормы права Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения в постановлении от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление №7), согласно пункту 69 которого подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (часть 1 статьи 333 ГК РФ).

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 333 ГК РФ), а соответствующие положения разъяснены в пункте 71 Постановления №7.

Таким образом, право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

При этом степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, четких критериев ее определения применительно к тем или иным категориям дел, рассматриваемым спорным правоотношениям сторон законодательством не предусмотрено.

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.  

При этом невозможность исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки. 

Суд установил, что между сторонами отсутствует спор относительно периодов начисления неустойки и даты фактического исполнения обязательств.

В качестве основания для снижения неустойки ответчик приводит доводы относительно того, что при расчете неустойки необходимо учитывать соответствующие периоды действия ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в течение периода просрочки.

Суд находит данный довод основанным на неправильном применении норм материального права, поскольку при исполнении обязательства должником при расчете пени должна применяться ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату исполнения обязательства.

При этом суд считает, что размер неустойки, примененный истцом, императивно установлен законом (пункт 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ) и, по сути, является экономически обоснованной санкцией в аналогичных правоотношениях. Такой размер ответственности является обычно применяемым в соответствующих обязательствах.

Доказательств явной несоразмерности размера неустойки последствиям нарушения обязательства Обществом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Таким образом, оснований для признания размера законной неустойки несоразмерным и снижения такового в порядке статьи 333 ГК РФ, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, не имеется.

Проверив представленный Управлением расчет пени за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 в сумме 2 448 344,86 рублей, суд пришел к выводу, что этот расчет соответствует положениям пункта 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, является верным.

 

В связи с чем с ответчика подлежит взысканию пени за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 в сумме 2 448 344,86 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.   

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку иск удовлетворен частично, истец освобожден от оплаты государственной пошлины  взысканию  с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 35 242 рубля. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Межрайонному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 8 089 127 рублей 16 копеек отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в бюджет Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 2 448 344 рубля 86 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 35 242 рубля государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья           Ю.А. Пузаненков