ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40002/2022

город Ростов-на-Дону

17 января 2023 года

15АП-21415/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от ООО «Параграф»: представитель ФИО2 по доверенности от 15.11.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Параграф»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от А32-40002/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Параграф» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Параграф» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 01.08.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/7.32.4-3005/2022.

Решением суда Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 в удовлетворении требований Общества было отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что суд незаконно рассмотрел дело без участия заявителя, неверно установил объект правонарушения. В материалах дела отсутствуют сведения о том, какой вред был причинён ФИО3 и как её права будут восстановлены действиями по привлечению к ответственности организатора аукциона. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Управление, ФИО3, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления и ФИО3, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

05.03.2022 и 01.04.2022 в Управление поступили обращения ФИО3, направленные прокуратурой Центрального района г. Сочи письмом №20030011-р-330- 22/17701-20030011 от 02.02.2022 и прокуратурой Краснодарского края письмом № 7/р от 24.03.2022 на действия Общества. 

Управлением, в ходе рассмотрения обращений, установлено, что Общество осуществляет деятельность по реализации арестованного имущества должника на основании государственного контракта от 27.05.2021 №100014975121100030, заключённого с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, на основании поручения на реализацию. 

Согласно поручению №34869/2012-21 от 30.11.2021 о передаче арестованного имущества на торги Общество приняло от судебного пристава-исполнителя следующее арестованное имущество, принадлежащее ФИО4: Лот №42 (залог) - жилое помещение, пл. 18.7 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0202006:1705, по адресу: 

<

...>, шаг аукциона - 4 500 руб., основание: постановление СПИ от 29.10.2021. Обременение: залог, арест.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет (torgi.gov.ru) №201221/39887374/01 от 21.12.2021. 

Торги проводятся по адресу электронной торговой площадки в сети интернет ООО «НИК24» (https://nik24.online/). 

Согласно извещению, заявки на участие в аукционе принимаются с 10:00 (МСК). 24.12.2021 по 16:00 (МСК) 10.01.2022. Торги состоятся: 14.01.2022 с 10:00 (МСК). Задаток должен поступить не позднее 10.01.2022. 

Подведение итогов приёма заявок осуществляется комиссией 13.01.2022 с 15:00 (МСК) и оформляется протоколом. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.01.2022 исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №95214/19/23072-ИП отложены на срок с 13.01.2022 по 27.01.2022 включительно. 

01.02.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя спорное имущество отозвано с реализации. 

Вместе с тем, Обществом не предпринималось действий в рамках торговой процедуры в период с 28.01.2022 по 31.01.2022. 

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействие) Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2022 №023/04/7.32.4-3005/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 01.08.2022 №023/04/7.32.4-3005/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

Объективную сторону данного правонарушения образуют следующие действия (бездействие): нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 статьи 7.32.4 и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица. 

В силу части 2 статьи 90 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными Федеральными законами и Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет (torgi.gov.ru) и торги назначены на 14.01.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.01.2022 исполнительные действия по исполнительному производству №95214/19/23072 были отложены на срок с 13.01.2022 по 27.01.2022 включительно (л.д. 51). 

01.02.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя спорное имущество было отозвано с реализации. Общество, в свою очередь, не предприняло действий в рамках торговой процедуры в период с 28.01.2022 по 31.01.2022, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.07.2022, постановлениями пристава от 13.01.2022, от 01.02.2022.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает для юридических лиц назначение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением, Обществу был назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 20000 руб., что апелляционный су находит соответствующим тяжести совершённого правонарушения, отвечает критериям разумности, справедливости, а также обусловлено достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Общества о нарушении судом процессуальных норм при рассмотрении дела отклоняется апелляционным судом, как основанный на неверном толковании.

Общество указывает, что рассмотрение дела и принятие решения по делу осуществлено без участия заявителя, что опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В материалах дела имеется уведомление о вручении почтовой корреспонденции, согласно которого определение о принятии заявления к производству вручено адресату 08.09.2022.

Таким образом, Общество надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте судебного заседания, не воспользовался своим правом на участие и представление своей правовой позиции. 

По смыслу статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе вести свои дела в арбитражном суде через представителей.

Ходатайство об отложении предварительного судебного заседания вследствие уважительной причины неявки в судебное заседание Обществом в материалы дела представлено не было. Материалы дела содержат достаточно доказательств для рассмотрения дела.

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали препятствия для перехода к судебному разбирательству и рассмотрения заявления по существу.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что постановление Управления от 01.08.2022 о наложении штрафа по делу №023/04/7.32.4-3005/2022 об административном правонарушении является законным и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2022 по делу №А32-40002/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиИ.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова