АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14907/2023

г.Тверь

04 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Тищенко Т.И., при участии представителей истца (заявителя) — ФИО1 ( онлайн),от ответчика – не явился, от Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКонтроль»-  не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть», г.Тверь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоКонтроль», г.Тверь, Комитет государственного заказа Тверской области, г.Тверь

о признании недействительным решения,    

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 18.07.2023 года по делу № РНП 69-125-2023 о не включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «ТеплоКонтроль»; признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 18.07.2023 года по делу № РНП 69-125-2023 в части признания заказчика – ООО «Теплосеть» нарушившим требования ч. 12 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», как несоответствующее Федеральному закону РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области обязанность в течении 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить сведения об ООО «ТеплоКонтроль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес 170021, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

   Ответчик требования не признал, считает свое решение законным и обоснованным.

   Как следует из материалов дела, 11.07.2023 заявитель, во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в Реестр в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии котельной №7          г. Вышний Волочек Тверской области (извещение 17.05.2023 № 0136500001123002762 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион).

 В данном требовании ответчиком ему было отказано, что и обусловило обращение в Арбитражный суд Тверской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, исследовав представленные доказательства, суд не  находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 и части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

17.05.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона; начальная (максимальная) цена контракта составила 542 264,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.05.2023 №ИЭА1 3 (три) заявки, наименьшее ценовое предложение составило 490 748,92 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.05.2023 № ИЭА1, заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона, Победителем признано  3 лицо-Общество.

13.06.2023 по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Обществом был заключен контракт на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии котельной №7 г. Вышний Волочек Тверской области (реестровый номер контракта 2694910843223000019); с ценой контракта 490 748,92 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по установке приборов учета тепловой энергии котельной №7 (далее - Объект) г. Вышний Волочек Тверской области (далее — работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 4.3.4 Контракта Заказчик имеет право требовать надлежащего выполнения Подрядчиком условий контракта.

Согласно пункту 4.4.1 Контракта Заказчик обязан своевременно предоставлять Подрядчику информацию, необходимую для осуществления обязательств по контракту.

Согласно пункту 6.1 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) Работы должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией, локальной сметой и в соответствие с характеристиками, обеспечивающие измерение и регистрацию тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно пункту 7.1 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) узлы учёта тепловой энергии должны обеспечивать измерение и регистрацию тепловой энергии и теплоносителя, в соответствии с требованиями «Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя» утв. Постановлением Правительства РФ №1034 от 18.11.2013, Приказа Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр. «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя» и разъяснениями Минстроя России по применению Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя и Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии.

Согласно пункту 8 Технического задания монтаж должен быть произведен в том числе в соответствии с руководством по монтажу и эксплуатации завода- изготовителя (п.6.1.3 Технического задания к Контракту).

Согласно пункту 12.5. Контракта Стороны контракта устанавливают, что нарушение условий, указанных в пункте 3.1 контракта является нарушением существенных условий контракта.

Согласно пояснениям Исполнителя, после проведенного обследования объекта Заказчика, Подрядчиком было выявлено, что проектная документация не соответствуют Правилам и Методике, а именно:

узел учета не регистрирует массу теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения (подпункт «б», «г» 13, раздела III Методики);

узел учета не регистрирует средневзвешенное значение температуры на трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки, (подпункт «б», «г» раздела III Методики) расположение датчиков измерения температуры и давления не соответствует требованиям Методики (принципиальная схема размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров на источнике тепловой энергии для водяных систем теплоснабжения).

Отсутствует информация об отборе тепловой энергии, теплоносителя на собственные и хозяйственные нужды источника тепловой энергии (пункт 21 «Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя» утв. Постановлением Правительства РФ №1034 от 18.11.2013).

Формула расчета тепловой энергии в проектной документации «Закрытая», однако в данном случае необходимо использовать схему учета «Источник» (пункт 7.1.5 руководства по эксплуатации теплосчетчика МКТС).

20.06.2023 Подрядчик письмом № 282 уведомил Заказчика о приостановке работ на основании пункта 1 статьи 719 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - ПС РФ), пункта 1 статьи 716 ГК РФ до момента предоставления корректной проектной документации и заключения дополнительного соглашения об увеличении стоимости выполнения работ на сумму оборудования, материалов, дополнительных работ не учтенных в проектной документации. 

Кроме того, Общество обратило внимание на содержание пункта 7.12 технического задания (приложения 1 к Контракту) «Средства измерений, оборудование, материалы, указанные в Проекте (рабочей документации) могут быть изменены Подрядчиком по согласованию с Заказчиком после внесения соответствующих изменений в Проект (рабочую документацию).

В соответствии с Правилами, Методикой способ установки, указанный в проектной документации возможен только у Потребителя. Кроме того, установка УУТЭ в соответствии с существующей проектной документацией влечет за собой возложение на потребителей расходов па отопление помещений котельных, что является незаконными действиями со стороны ООО «Теплосеть». 

Общество предложило назначить в срок до 28.06.2023 г. производственное совещание для урегулирования сложившейся ситуации для обеспечения возможности скорейшего возобновления работ Подрядчиком.

Совещание по вышеуказанным разногласиям не проводилось.

27.06.2023 Заказчиком в адрес исполнителя направлено требование № 159 в течение 10-ти календарных дней с момента получения вышеуказанного требования приступить к выполнению работ, в противном случае Заказчик начнет процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке с последующим включением Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом в указанном требовании отсутствует какая-либо оценка изложенных доводов Исполнителя в письмах от 20.06.2023 № 282 и 23.06.2023 № 291.

Письмом № 302 от 27.06.2023 Исполнитель на требование Заказчика № 159 с повторным обоснование причины, по которой не приступает к работам. 

29.06.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушение Обществом срока исполнения обязательств по Контракту, решение размещено в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что, заказчик, вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. 

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

29.06.2023 в связи с ненадлежащим исполнением Предпринимателем условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления является 29.06.2023.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

На основании пункта 12.1 статьи 95, части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 11.07.2023.

Вместе с тем, Заказчик, в нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,  указал дату расторжения контракта 10.07.2023.

Как считает Заявитель,  отражение  в ЕИС неверной даты расторжения контракта не отнесено к случаям, в которых принимается решение об отказе во включении сведений в РНП, предусмотренным подпунктом «а» пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных постановлением Правил № 1078.

 Однако заявитель не учитывает следующего.

 Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенной нормы, именно Заказчик формирует, подписывает и размешает решение посредством единой информационной системы с соблюдением установленных законом сроков. 

Следовательно, Законом о контрактной системе определен официальный источник размещения решения об одностороннем отказе - официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок, при размещении решения Заказчик может самостоятельно указать законную дату вступления решения в силу.

Письмом Федеральной антимонопольной службы от 14 марта 2018 г. № РП716764/18 «О рассмотрении обращения» закреплено, что согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно правовой позиции , изложенной в письме ФАС России от 28.03.2014 N ИА/11604/14 "По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов", сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. 

К порядку расторжения контракта по инициативе Заказчика ФАС России в вышеуказанном письме относит:

-   размещение в установленные сроки решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе:

-   направление решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;

-   направление решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование направления такого решения и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом;

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о доставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а)  выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б)  заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

 При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

В рассматриваемом случае  суд полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия  подрядчика свидетельствуют о  именно его  явном и умышленном  несоблюдении условий заключенного  Контракта.

После получения письма от Подрядчика о приостановке выполнения работ с указанием причин приостановки от Заказчика не поступило предложений о способе выполнения работ, хотя в условиях прежней проектной документации, сторонами могло быть заключено дополнительное соглашение об исключении сдачи УУТЭ в коммерческую эксплуатацию и предоставление акта ввода, тогда выполнение работ в соответствии с предоставленным проектом на Узел коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя являлся бы одним из этапов установки оборудования для достижения цели коммерческого узла учета тепловой энергии.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия  обоснованно не усмотрела в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вопреки доводам Заявителя, управлением в решении по делу № РНП 69-125-2023 исследованы фактические обстоятельства дела и дана правовая опенка поведению подрядчика, отражены все обстоятельства, о которых стороны контракта сообщили комиссии Тверского УФАС.

   Руководствуясь ст.  167-170, ст.  198-201  А П К  РФ 

             Арбитражный  суд Тверской области                                                     

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

              Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

    Настоящее решение  может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его вынесения.

      Судья                                                                      А.А. Пугачев