АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7081/2021

09 июля 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона, обязании провести аукцион,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 (паспорт, диплом),от ответчика – ФИО5 по доверенности от 05.04.2021 (служебное удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании решения Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.02.2021 г. № ИСХ-21/ОМС-1222 об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157 незаконным, обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером 55:20:044103:157.

В судебном заседании, открытом 01.07.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 08.07.2021. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие основания для отказа в проведении аукциона.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, отметив невозможность проведения аукциона в отношении земельного участка, на котором размещены здания, сооружения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.   

07.12.2020 г. ИП ФИО3 и лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением № ВХ-20/ОМС-3708-Ч о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Заявление подавалось в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Омская область. 

<

...> стр. поз. 30 (кадастровый номер: 55:20:044103:157).

В ответ на указанное заявление Администрацией был представлен отказ в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157 от 10.02.2021 г. № ИСХ-21/ОМС-1222, в связи с тем, что Администрацией установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157 расположены объекты недвижимости, документы на которые в администрации отсутствуют.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, Заявитель оспаривают распоряжение Администрации об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в аренду. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого  отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 3 статьи 39.11 Кодекса установлен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления, а пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ раскрывает порядок проведения аукциона и образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Письмом Администрации от 10.02.2021 исх. № ИСХ-21/ОМС-1222, руководствуясь пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, Администрация отказала заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157 в связи с тем, что на спорном земельном участке расположены объекты, документы на которые в Администрации отсутствуют.

Наличие на испрашиваемом земельном участке объектов подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Так, решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 02.12.2019 по делу № 2-4659/2019 установлено нахождение на земельном участке с кадастровым номером 55:20:044103:157 асфальтосмесительной установки.

Кроме того, 26.02.2021 кадастровым инженером МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО6 совместно с начальником отдела геодезии и градостроительной деятельности ШБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО7, заместителем председателя Комитета земельно-имущественнх отношений и градостроительной деятельности, начальником отдела земельных отношений и рекламной деятельности Администрации ФИО8 и представителем ИП ФИО3 ФИО4 произведен выезд на местность с целью обследования земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157, в п. Горячий Ключ Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

По результатам визуального осмотра и геодезических измерений установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157 на местности не огорожены, фактическая площадь, занятая объектами составляет 2 486 кв.м., в том числе:

1. Сооружение - металлическая конструкция с цистернами, общей площадью 401 кв.м. (392 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157, 9 кв.м. на землях не разграниченной государственной собственности);

2.  Кирпичное здание, общей площадью 57 кв.м. (28 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157, 29 кв.м. на землях неразграниченной государственной собственности);

3.  Навалы щебня в количестве 2 (двух) штук, общей площадью 544 кв.м.;

4.  Навалы песка в количестве 2 (двух) штук, общей площадью 1 484 кв.м.

С учетом того обстоятельства, что обращаясь в Администрацию, предприниматель просил провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, ввиду чего необходимым условием для проведения такого аукциона являлось отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо зданий или сооружений, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, поскольку в аукционе может участвовать не только лицо, подавшее заявление о его проведении, но также любой иной субъект хозяйственной деятельности.

Расположение на спорном земельном участке на момент проведения указанных выше объектов Предпринимателем не опровергло.

В заседании суда представители сторон пояснили, что решением суда по делу № А46-16240/2020 суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО3 освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 55:20:044103:157, общей площадью10 000 кв.м., местоположение которого: 

<

...> стр.поз. 30, а также земли неразграниченной государственной собственности, путем сноса:- сооружения – металлической конструкции с цистернами, общей площадью 401 кв.м. (392 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157, 9 кв.м. на землях неразграниченной государственной собственности);- кирпичного здания, общей площадью 57 кв.м. (28 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157, 29 кв.м. на землях неразграниченной государственной собственности);путем вывоза:- навалов щебня в количестве 2 (двух) штук, общей площадью 544 кв.м.;- навалов песка в количестве 2 (двух) штук, общей площадью 1 484 кв.м., указанные в заключении кадастровым инженером МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО6 от 04.03.2021.

Однако, указанное решение суда в законную силу не вступило, в настоящий момент не исполнено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент вынесения Администрацией решения, изложенного в письме от 10.02.2021 № ИСХ-21/ОМС-1222, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157, на указанном земельном участке были расположены здания и сооружения, что являлось препятствием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании решения Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.02.2021 г. № ИСХ-21/ОМС-1222 об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:044103:157 незаконным, обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером 55:20:044103:157, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>). 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                В.В. Пермяков