Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146434/23-94-1195

г. Москва

31 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя Московско-Ярославского Транспортного прокурора Московской Межрегиональной Транспортной прокуратуры Пантелеева О.В. (107140, Г. МОСКВА, КОМСОМОЛЬСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 5/45)

к ответчику - Открытому акционерному обществу "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: (7708503727, КПП: 770801001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023 г.

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 01.08.2023 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещён

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Московско-Ярославского Транспортного прокурора Московской Межрегиональной Транспортной прокуратуры Пантелеев О.В. (далее – заявитель,) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО "РЖД" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023 г.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме. 

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137,  ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального Кодекса (далее - АПК РФ), в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Московско-Ярославской транспортной прокуратурой 18.05.2023 в период времени с 12 час 10 мин до 13 час. 00 мин. на основании решения от 15.05.2023 № 38 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве остановочного пункта «Петровско-Разумовская» в рамках реализации проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Одинцово-Лобня (МЦД-1 «Одинцово-Лобня»)» по адресу: г. Москва, Северо-Восточный административный округ, район Марфино, ул. Комдива ФИО3 (далее - Объект), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно пунктам 10, 13 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено за исключением временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В ходе проверки было установлено, что 19.12.2018 ОАО «РЖД» с АО «РЖДстрой» заключен договор № Одинцово-190079/МОСК на выполнение работ по строительству «Остановочного пункта Петровско-Разумовская».

ОАО «РЖД» выданы акт-допуск № МОСК-1630/пд от 03.03.2023 на производство работ по строительству пассажирской платформы №2 на ПК49+94-ПК52+53, акт-допуск № МОСК-7285/пд от 25.10.2022 на производство работ по реконструкции двух путепроводов на ПК 48, акт-допуск № МОСК-1079/пд от 14.02.2023 на производство работ по строительству разгрузочного моста на ПК54+78,78 (6км ПК5), акт-допуск № МОСК-1629/пд от 03.03.2023 на производство работ по строительству надземного пешеходного перехода на о.п. Петровско-Разумовская, акт-допуск № МОСК-8540/пд от 06.12.2023 на производство работ по реконструкции земельного полотна и водоотводных устройств на ПК36+50-ПК57+50 о.п. Петровско-Разумовская субподрядной организации ООО «МостоТрест 136».

На момент выездной проверки прокуратуры работниками ООО «Мостотрест136» на Объекте производили вышеуказанные работы.

Вместе с тем, строительство Объекта капитального строительства осуществлялось ОАО «РЖД» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Разрешение на строительство Объекта выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации лишь 22.05.2023 № 77-0-3982-2023МС до 22.01.2025, то есть после проведения выездной проверки прокуратуры -18.05.2023.

Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «РЖД» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки, фотоматериалами, договорами на выполнение работ, общим журналом работ, актом-допуском, а также иными материалами проверки.

Заместитель Московско-Ярославского транспортного прокурора Пантелеева О.В. 29.05.2023 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД». 

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно  п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек. 

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что  строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом по существу не оспаривается, что ОАО "РЖД" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. 

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. При эксплуатации объекта ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении хозяйственной деятельности.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ заинтересованным лицом совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ – 500 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.1 ст.9,5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО "РЖД"  к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) руб. 00 коп. 

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: 

№

Наименование реквизита

Значение реквизита

1

УИН ФССП России

32277000230000739114

2

Наименование получателя

УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ л/с 

<

***>)

3

ИНН получателя

7704270863

4

КПП получателя

770101001

5

ОКТМО получателя

45382000

6

Счет получателя

03100643000000017300

7

Корреспондентский счет банка получателя

40102810545370000003

8

КБК

32211601091019000140

9

Наименование банка получателя

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

10

БИК банка получателя

004525988

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 Судья                                                                                                                  А.О. Харламов