СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15345/2021-ГК

г. Пермь

27 декабря 2021 года

Дело № А71-2763/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И., 

судей Семенова В.В., Ушаковой Э.А.,  

при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя садово-дачного некоммерческого товарищества «Пригородный»: ФИО2, предъявлен паспорт, протокол от 09.07.2019, 14.05.2019;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, садово-дачного некоммерческого товарищества «Пригородный»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 17 сентября 2021 года 

по делу № А71-2763/2020

по заявлению садово-дачного некоммерческого товарищества «Пригородный», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании  незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, принятое решение в п. 2.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (Комиссии) от 11.12.2019 и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления СДНТ «Пригородный» земельного участка, 

по  заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Удачное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным пункта 1.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 26.03.2020 № 11 и обязании  утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с обозначениями и координатами характерных точек,

третьи лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства (ИНН 1826002331, ОГРН 

<

***>), Управление Росреестра по Удмуртской Республике, общество с ограниченной ответственностью «УралСтрой», (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерное общество «Парки Ижевска», (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

установил:

Садово-дачное некоммерческое товарищество «Пригородный» (далее -  СДНТ «Пригородный») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ – л.д.98-101, т.9) к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация) о признании  незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, принятое решение в п. 2.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (Комиссии) от 11.12.2019 года: «Отказать СДНТ «Пригородный» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как данный земельный участок обременен правами третьих лиц (в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, рассматриваемый земельный участок, расположен в границах территории общей площадью 36 га, которая предоставлена в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища), а также на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к обращению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования установленные другими федеральными законами (в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» на землях покрытых поверхностными водами не осуществляется формирование земельных участков)», обязании Администрации муниципального образования «Город Ижевск» принять решение о предварительном согласовании предоставления СДНТ «Пригородный» земельного участка, площадью 139 963 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 115 м. на юг от здания расположенного по улице Старая Воложка, 1, в кадастровом квартале 18:26:010192, с утверждением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заявления СДНТ «Пригородный» от 05.09.2019 № 8 (дело № А71-2763/2020). 

Садоводческое некоммерческое товарищество «Удачное» (далее – СНТ «Удачное») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным пункта 1.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 26.03.2020 № 11, в соответствии с которым отказано СНТ «Удачное» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 187 349 кв.м, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192, расположенного: УР, город Ижевск Октябрьский район, мкрн. Старая Воложка, на основании п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет, а также в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет,  обязании  утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с обозначениями и координатами характерных точек (дело № А71-6206/2020).

Определением Арбитражного суда Удмуртской республики от 25.01.2021 дела № А71-6206/2020, № А71-2763/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А71-2763/2020.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2021 года (резолютивная часть решения от 10.09.2021) в удовлетворении заявленных СДНТ «Пригородный»,  СНТ «Удачное» требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что в установочной части решения суда неправильно сформулировано требование СДНТ «Пригородный» по существу спора с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, кроме того, неверно указана норма права – п.п.2 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая определяет право предоставления в безвозмездное пользование садоводческим некоммерческим товариществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действующая норма – п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Ссылается на то, что в первой части отказа в предоставлении согласовании испрашиваемого земельного участка не была указана норма права, а во второй части отказа – отказ Администрации незаконен. Указывает, что в ходе судебного процесса к материалам дела приобщались все новые и новые дополнительные основания отказа, изломанность границ испрашиваемых земельных участков, также к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, но в отказе Администрации в согласовании не прозвучала формулировка об отказе утверждения схемы расположения земельного участка. Заявитель жалобы пояснил также, что земельный участок, расположенный в лесах 1 группы, не мог быть отведен, решение Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 20.03.1980 № 46/6 на тот период принято с превышением полномочий. Считает, что не представлены доказательства, какое отношение данный Государственный акт на право пользования землей от 28.06.1978 имеет к испрашиваемому заявителем земельному участку. По мнению заявителя, судом не дана оценка заключению специалиста-эксперта ООО «Институт Удмуртгражданпроект», при этом в суде первой инстанции неоднократно подавались ходатайства о назначении экспертизы, которая судом необоснованно не назначена; кроме того, судом необоснованно отказано в обеспечении иска.  

Администрация муниципального образования «Город Ижевск»  представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила несогласие с ее доводами, указав на то, что земельный участок площадью 36 га предоставлен Отделу капитального строительства Ижевского горсовета в соответствии с порядком, установленным согласно действующему на то время законодательству, при этом Государственный акт от 28.06.1978 свидетельствует о предоставлении земельного участка площадью 36 га на праве постоянного бессрочного пользования Отделу капитального строительства Ижевского горсовета в установленном порядке; в распоряжении Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжении Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589 не определено точное местоположение (в координатах) отводимого земельного участка, указана лишь отводимая площадь (36 га) и место отвода (48, 53 кварталы Нагорного лесничества), в государственном акте от 28.06.1978 г. также содержится информация лишь о площади земельного участка и графически определена его конфигурация, однако действующее на тот момент законодательство и не предусматривало определение точных координат земельных участков, обязательным было графическое установление границ отводимого земельного участка, ссылается на то, что при сопоставлении Схематических чертежей и данных с Публичной кадастровой карты также следует, что линия берега Ижевского пруда (линия уреза воды) фактически не изменилась с даты отвода земельного участка под карты намыва, следовательно, на момент обращения заявителей в Администрацию г. Ижевска определить местоположение земельного участка, отведенного Отделу капитального строительства Ижевского горсовета под карты намыва, было возможно, в связи с чем при сопоставлении местоположения испрашиваемых заявителями земельных участков с границами земельного участка, представленного ранее на праве постоянного пользования Отделу капитального строительства Ижевского горсовета, было установлено наложение данных земельных участков, данный вывод также подтверждает план-схема местоположения границ земельного участка, отведенного на основании Государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978, составленная кадастровым инженером ФИО3 

Также Администрация указала, что согласно пояснениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в течение многих лет указанный земельный участок используется для размещения донных отложений из Ижевского водохранилища и является единственным пригодным для этих целей местом.

Администрация с учетом доводов, приведенных в отзыве, просит оставить решение в силе, а жалобу считает не подлежащей удовлетворению.   

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства (третье лицо) в отзыве на жалобу поддерживает позицию Администрации, считает решение законным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 20.12.2021, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, заявил ходатайство о назначении экспертизы. 

Ходатайство СДНТ «Пригородный» о назначении судебной экспертизы судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено с учетом отсутствия оснований, предусмотренных ст. 82 АПК РФ, дело может быть рассмотрено по существу по имеющимся в деле доказательствам, специальных познаний для разрешения вопросов, подлежащих доказыванию в рамках настоящего дела, не требуется.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 10.09.2019 СДНТ «Пригородный» обратилось к Главе муниципального образования «Город Ижевск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 139 963 кв. м, из них 31963 кв.м - земли общего пользования, земельный участок расположен по адресному ориентиру Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 115 м. на юг от здания расположенного по улице Старая Воложка, 1, в кадастровом квартале 18:26:010192 в границе зоны с разрешенным использованием садоводств и дачных участков, на праве безвозмездного пользования, с целью использования земельного участка - для садоводства (входящий №15753/01-18ДО). 

16.12.2019  в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «Город Ижевск» было подано сопроводительное письмо № 22 от 16.12.2019 с приложением уточненного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы от СДНТ «Пригородный», Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (диск с координатами границ земельного участка), копии протокола собрания СДНТ «Пригородный» от 20.09.2019, копии Реестра членов СДНТ «Пригородный (утвержденного протоколом собрания СДНТ «Пригородный» от 20.09.2019), копии ответа Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № ИМ/У-07-8836 от 13.12.2019. 

30.12.2019 из комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска № 01-06/11945 от 12.12.2019 пришел ответ, что 11.12.2019 на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска (Протокол № 47) рассматривался вопрос под пунктом 2.1 обращение СДНТ «Пригородное» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и было принято решение - отказать СДНТ «Пригородное» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как данный земельный участок обременен правами третьих лиц (в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, рассматриваемый земельный участок, расположен в границах территории общей площадью 36 га, которая предоставлена в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища). В качестве правового основания указано на положения п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

02.03.2020 СНТ «Удачное» обратилось к  Главе муниципального образования "Город Ижевск" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 187 349 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192, расположенного: УР, город Ижевск Октябрьский район, мркн. Старая Воложка, на основании п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет, утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет.

Письмом Администрации муниципального образования «город Ижевск» от 01.04.2020 № 01-06/02777 в адрес СНТ «Удачное»  была направлена выписка из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 26.03.2020 № 11, согласно которому по пункту 1.1. СНТ «Удачное» отказано в предоставлении земельного участка площадью 187 349 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 18:26:010192 и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, для размещения садоводческого некоммерческого товарищества на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет на основании по пп. 1 п. 8 ст. 39.15 - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена на основании п.6. ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные другими федеральными законами - в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации; в соответствии с ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодека Российской Федерации» на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков;  по пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен на основании п.2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (указанный в заявлении земельный участок  является частью участка общей площадью 36 га, предоставленного на праве пользования в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища).

Полагая, что решение Комиссии по землепользованию и застройке, изложенное в Протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.12.2019 № 47, решение Комиссии по землепользованию и застройке, изложенное в Протоколе заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска 26.03.2020 № 11 в части отказа заявителям по указанным обращениям незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых отказов Администрации.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной СДНТ «Пригородный» схемы расположения земельного участка следует, что границы образуемого земельного участка имеют большую изломанность, что приводит к вклиниванию, чересполосице.

Вопреки доводам жалобы, судом дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, в том числе представленной СДНТ «Пригородный» схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции также обоснованно исходил из следующего.

Испрашиваемая заявителями  территория расположена на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:010192.

Согласно сведениям, предоставленным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, Распоряжением Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2859, рассматриваемый земельный участок, общей площадью 36 га, предоставлен в постоянное пользование для целей размещения карт намыва для отчистки Ижевского водохранилища. В настоящее время проведение повторных работ, связанных с очисткой Ижевского водохранилища, не исключается.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне садоводств и дачных участков (СЗ-2), на территории которой размещение некоммерческих садоводческих объединений и товариществ является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства. Минимальная площадь земельных участков в данной зоне составляет 600 кв.м., максимальная площадь не регламентируется.

Согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016г. №1837-р, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне дачных участков.

Одним из оснований для отказа в предоставлении СДНТ «Пригородный» и СНТ «Удачное» земельных участков явилось предоставление ранее данной территории Отделу капитального строительства Ижевского горисполкома для целей размещения карт намыва для очистки Ижевского водохранилища на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжения Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589.

Порядок предоставления земельных участков на тот период регулировался Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 01.07.1970 г. (далее - Земельный кодекс РСФСР).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся.

Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 20.03.1980 г. № 46/6 Отделу капитального строительства исполкома горсовета отведен земельный участок площадью 36 га в кварталах № 48, 53 Нагорного лесничества Ижевского ОП лесокомбината согласно выкопировке АПУ г. Ижевска. Цель отвода земельного участка: под карту намыва для расчистки и дноуглубления Ижевского пруда.

Согласно Акту технического обследования лесных площадей от 11.01.1980 установлено, что отводимый земельный участок из государственного лесного фонда расположен в лесах в лесах 1 группы в кварталах 48, 53 Нагорного лесничества, отвод данного участка произведен путем изъятия из лесного фонда на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, распоряжения Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589, что соответствует ст. 13 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой земли, занятые водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

На основании ст. 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Учитывая данную норму, местоположение отводимого земельного участка определено согласно Схематическим чертежам земельного участка, составленным Архитектурно-планировочным управлением г. Ижевска (АПУ г. Ижевска), в масштабах 1:10000, и 1:25000.

Право постоянного (бессрочного) пользования Отдела капитального строительства Ижевского горсовета на указанный земельный участок удостоверено Государственным актом на право пользования землей от 28.06.1978.

Следовательно, с учетом распоряжения Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 г. № 3-7/2589 земельный участок площадью 36 га для целей размещения карт намыва для очистки Ижевского водохранилища предоставлен Отделу капитального строительства Ижевского горсовета в соответствии с порядком, установленным согласно действующему на то время законодательству.

Статьей 18 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 28.06.1978, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 39 (с учетом дополнений к нему), земельный участок площадью 36 га предоставлен на праве бессрочного и бесплатного пользования Отделу капитального строительства Ижевского горсовета.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей» установлена форма государственного акта.

Государственный акт от 28.06.1978 выдан уполномоченным органом, соответствует по форме и содержанию требованиям, установленным Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199.

При этом судом установлено, что изначально Государственный акт на право пользования землей A-I № 957000 выдан Отделу капитального строительства Ижевского горсовета 28.06.1978 г. на земельный участок площадью 35,2 га. 

В последующем, исходя из действующего на тот период законодательства, при предоставлении вновь земельных участков данному лицу, запись о таких земельных участках вносилась в выданный ранее государственный акт.

Государственный акт 28.06.1978 г. содержит раздел «Изменения в землепользовании», где указаны основания для предоставления новых земельных участков. На странице 7 Государственного акта «Изменения в землепользовании» спорный земельный участок обозначен как «Уч. 46», в столбе с наименованием «Дата, номер и содержание документа, на основании которого внесено изменение» указано: «Расп. от 3.11.1981 г. за № 1815-р» (Распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р), площадь земельного участка: 36 га.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам жалобы, Государственный акт от 28.06.1978 г. является надлежащим документом, подтверждающим оформление прав на землю в соответствии с ранее действовавшим законодательством и свидетельствует о предоставлении земельного участка площадью 36 га на праве бессрочного пользования Отделу капитального строительства Ижевского горсовета в установленном порядке.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно указал, что Государственный акт на право пользования землей от 28.06.1978 в настоящее время не отменен, является действующим и обоснованно принят в качестве относимого и достоверного доказательства. 

Относительно правопреемства Отдела капитального строительства Ижевского горсовета, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.1957 г. № 1226 при Исполнительном комитете Ижевского городского совета народных депутатов (сокращенно Исполком Ижевского горсовета) был создан Отдел капитального строительства.

Распоряжением Совета Министров УАССР от 05.04.1989 г. № 222-Р Отдел капитального строительства Ижевского горсовета переименован в Управление капитального строительства Исполкома Ижевского горсовета.

В соответствии с решением Ижевского горсовета от 28.10.1993 г. № 114 исполком Ижевского горсовета прекратил свое существование и его функции возложены на Администрацию города. В свою очередь, Управление капитального строительства Исполкома Ижевского Горсовета с 1994 года получило новое название: Управление капитального строительства Администрации г. Ижевска.

Распоряжением Мэра города Ижевска от 23.05.1994 г. № 52 утверждена структура Администрации г. Ижевска, в состав которой входит Управление капитального строительства Администрации г. Ижевска.

На основании постановления Мэра города Ижевска от 13.09.1996 № 329 Управление капитального строительства Администрации г. Ижевска реорганизовано в Управление городского строительства Администрации г. Ижевска путем слияния с Отделом капитального строительства объектов общего пользования Администрации г. Ижевска. Согласно п. 2 указанного постановления Управление городского строительства Администрации г. Ижевска является правопреемником реорганизованных муниципальных учреждений.

На основании постановления Администрации г. Ижевска от 26.12.2011 № 1347 путем изменения типа существующего МУ Управление городского строительства Администрации г. Ижевска создано Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба городского строительства». Согласно п. 1.1. Устава МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» данная организация является правопреемником муниципального учреждения Управление городского строительства Администрации г. Ижевска.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 12.01.2012 г. № 11/3 пункт 1 постановления Администрации г. Ижевска от 26.12.2011 № 1347 изложен в следующей редакции: «Создать муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» путем изменения типа и наименования существующего муниципального учреждения Управление городского строительства Администрации г. Ижевска, сохранив его основные цели деятельности и штатную численность».

Таким образом, поскольку правопреемником Отдела капитального строительства Ижевского горсовета в настоящее время является МКУ г. Ижевска Служба городского строительства», указанное юридическое лицо является правообладателем земельного участка, предоставленного на основании Государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978. 

Относительно доводов о невозможности определить местоположение земельного участка, отведенного Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 г. № 1815-р, и, как следствие, необоснованности отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Действительно, в распоряжении Совета Министров РСФСР от 03.11.1981 № 1815-р, распоряжении Министерства Лесного хозяйства УАССР от 24.11.1981 № 3-7/2589 не определено точное местоположение (в координатах) отводимого земельного участка, указана лишь отводимая площадь (36 га) и место отвода (48, 53 кварталы Нагорного лесничества). В государственном акте от 28.06.1978 г. также содержится информация лишь о площади земельного участка и графически определена его конфигурация.

Согласно действующему на тот момент законодательству не предусматривалось определение точных координат земельных участков, обязательным было графическое установление границ отводимого земельного участка (ст. 17 Земельного кодекса РСФСР).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений Администрации, определение местоположения отведенного под карты намыва земельного участка (в том числе и на момент обращения истцов с заявлениями) возможно на основании имеющихся в Администрации г. Ижевска в отношении данного земельного участка документов о предоставлении, в том числе, определяющих местоположение земельного участка.

Так, границы отводимого под карты намыва земельного участка (земельного участка под дноуглубление и очистку Ижевского пруда) определены в Схематических чертежах отводимого земельного участка, составленных в масштабах 1:25000, 1:10000. На указанных Схематических чертежах графически определено местоположение земельного участка. Кроме того, на данных чертежах графически указаны иные близлежащие земельные участки и объекты (пансион, пионерский лагерь «Дружба», дачное поселение, Якшур- Бодьинский тракт), природный объект (ручей Пионерский), линия берега Ижевского пруда.

Указанные выше объекты существуют и в настоящее время, что подтверждается сведениями, содержащимися на топографической карте города Ижевска, Публичной кадастровой карте.

Согласно представленному Администрацией г. Ижевска фрагменту публичной кадастровой карты земельный участок, обозначенный в Схематических чертежах как «пансион» в настоящее время имеет кадастровый номер 18:26:010192:35 и вид разрешенного использования (по документам): «Для эксплуатации и обслуживания пансионата». Земельный участок, указанный в Схематических чертежах: «Пионерский лагерь «Дружба» в настоящее время имеет кадастровый номер 18:26:010192:39, вид разрешенного использования (по документам): «Для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений детского оздоровительного лагеря».

При сопоставлении Схематических чертежей и данных с Публичной кадастровой карты также следует, что линия берега Ижевского пруда (линия уреза воды) фактически не изменилась с даты отвода земельного участка под карты намыва. Конфигурация земельного участка однозначно свидетельствует о наложении испрашиваемых земельных участков с ранее предоставленным вышеуказанному лицу под карты намыва водохранилища.

С учетом изложенного, на момент обращения заявителей в Администрацию г. Ижевска определить местоположение земельного участка, отведенного Отделу капитального строительства Ижевского горсовета под карты намыва, было возможно, в связи с чем Администрацией было установлено наложение земельных участков и невозможность удовлетворения заявлений товариществ (заявителей). 

Данный вывод также подтверждает план-схема местоположения границ земельного участка, отведенного на основании Государственного акта на право пользования землей от 28.06.1978, составленная кадастровым инженером ФИО3

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает пояснения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, согласно которым  в течение многих лет указанный земельный участок используется для размещения донных отложений из Ижевского водохранилища и является единственным пригодным для этих целей местом. Предоставление данного земельного участка в пользование частных лиц приведет к невозможности осуществить дноуглубительные работы и иные мероприятия, связанные с охраной и использованием Ижевского водохранилища.

С учетом установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, учитывая, что испрашиваемые земельные участки входят в границы территории (а после постановки на кадастровый учет - в границы земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:14521), предоставленной иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование для размещения карт намыва для очистки Ижевского водохранилища, следовательно, отказы в предоставлении земельных участков заявителям по данному основанию признаны судом законными, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы об ошибочном указании в решении  предмета требований (в части способа восстановления нарушенных прав) после его уточнения заявителем рассмотрены и отклонены, поскольку судом первой инстанции спор рассмотрен по существу верно, оснований для удовлетворения требований заявителя жалобы, в том числе в уточненном виде, не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены как не свидетельствующие об ошибочности выводов суда первой инстанции по существу спора.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2021 года по делу № А71-2763/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

 

Д. И. Крымджанова

 

Судьи 

 

В. В. Семенов

Э. А. Ушакова