Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А70-2376/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Сергеевой Т.А.,

судей                                                                  Игошиной Е.В.,

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  администрации города Тюмени на решение от 10.07.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья                       Шанаурина Ю.В.) и постановление от 24.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Воронов Т.А., Бацман Н.В., Краецкая Е.Б.) по делу № А70-2376/2024 общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (625023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Тюмени (625036, 

<

...>,                              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (625000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                                 ИНН 

<

***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Тюмени (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени, за период с 01.01.2019 по 31.10.2022 в размере 28 158 руб. 05 коп., а также пени в размере 13 729 руб. 68 коп. за период с 11.02.2019 по 22.01.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.

Решением от 10.07.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным                         без изменения постановлением от 24.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу в части взыскания основного долга в размере 329 руб. 68 коп. прекращено, исковые требования удовлетворены частично: с администрации в пользу общества взыскано 11 570 руб. 10 коп. основного долга, 4 953 руб. 52 коп. пени, распределены судебные расходы. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу решением и постановлением, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, указывая при этом на необоснованное взыскание платы за услуги в отношении незаселенных помещений, по которым необходимо произвести перерасчет.

В отзыве, приобщенном к материалам кассационного производства в порядке                статьи 279 АПК РФ, общество возразило против доводов жалобы.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.

Проверив на основании статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам в пределах доводов, заявленных в кассационной жалобе администрации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2016 № 302-ЭС15-17338), суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Потенциальные потребители извещены о необходимости заключения договора на обращение с ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://teo.ecotko.ru/.

Обществом в период с 01.01.2019 по 31.10.2022 в отношении жилых помещений, расположенных в городе Тюмени по адресам: улица Монтажников, дом 17, квартира 39, улица Береговая, дом 151, улица Нахимова, дом 62, квартира 2, улица Судоремонтная,  дом 34, квартира 710, являющихся муниципальной собственностью, оказаны услуги                   по обращению с ТКО, выставлены счета на их оплату на общую сумму 28 158 руб. 05 коп.

В связи с неисполнением обязанности по оплате оказанных услуг общество, предварительно направив администрации претензию, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 210, 309, 309, 404 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 153 - 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статями 24.7, 24.8 Федерального закона                       от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон                    № 89-ФЗ), пунктами 8(1), 8(17), 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                         от 12.11.2016 № 1156, правовыми позициями, изложенными в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, от 13.04.2016 № 11-П, от 25.10.2016                 № 21-П, от 23.11.2017 № 32-П от 02.12.2022 № 52-П, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2016 № 302-ЭС16-15158, от 09.06.2021                                                № 304-ЭС20-16768, пункте 18 Обзора судебной практики по делам, связанным                               с обращением с твердыми коммунальными отходам, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), исходили из факта оказания обществом услуг по обращению с ТКО в отношении незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда, обязанности администрации оплатить их, тождественности требований о взыскании задолженности               в размере 329 руб. 68 коп. ранее рассмотренным в деле № А70-19889/2023, пропуска срока исковой давности в части периода с января 2019 года по ноябрь 2020 года, о применении которой заявлено ответчиком, определили задолженность путем использования тарифа для населения, сочли правомерным привлечение администрации к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания пени.

По существу спор разрешен судами правильно.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг                                       по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор должен заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, который, в свою очередь, также обязан заключить такой договор с региональным оператором (статья 1, пункты 1, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут, соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).

В силу статьи 210 ГК РФ, части 3 статьи 153, части 1 статьи 154, части 7.5                          статьи 155, статьи 157.2 ЖК РФ у собственника жилых помещений имеется обязанность                         по оплате коммунальных услуг, в состав которых включается обращение с ТКО.

В пункте 18 Обзора от 13.12.2023 установлено, что неиспользование собственником принадлежащего ему жилого помещения для постоянного проживания не является основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению                      с ТКО, таковой возможен лишь при временном отсутствии гражданина по причинам невозможности его проживания в жилом помещении в ограниченный четкими временными рамками период (командировка, стационарное лечение, нахождение                                в учебном заведении и т.п.).

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится                             к регулируемым видам деятельности (статья 24.8 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ установлено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с ТКО устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания                          для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии               с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства                              не допускается.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (пункт 1 статьи 332 ГК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив обязанность администрации нести бремя содержания спорных жилых помещений, предназначенных для проживания граждан, резюмировав в связи с этим, что плата за услуги по обращению с ТКО должна производиться по льготному тарифу, приняв во внимание нарушение администрацией срока исполнения обязанности по оплате услуг, суды первой и апелляционной инстанций пришли к аргументированному выводу о частичном удовлетворении требований о взыскании основного долга и пени, начисленной по правилам жилищного законодательства,                               в пределах срока исковой давности.

Установление подобного рода обстоятельств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций в рамках конкретного дела, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело                        на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

Доводы заявителя о необоснованном начислении платы за услуги по обращению с ТКО в отношении незаселенных жилых помещений подлежит отклонению судом округа, поскольку противоречит правовой позиции, изложенной в пункте 18 Обзора                      от 13.12.2023, согласно которой неиспользование собственником принадлежащего ему жилого помещения для постоянного проживания не является основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Также в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2022 № 52-П обязанность собственника жилого помещения в многквартирном доме (далее – МКД) по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления (по крайней мере, в части приема отходов и их транспортирования, стоимость которых, как и других элементов обращения  с ТКО, в структуре данной платы не определена), а в силу презумпции необходимости для собственника - причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением - обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды. Полное освобождение собственника жилого помещения в МКД, который в нем постоянно не проживает (что подтверждается в том числе отсутствием его регистрации в соответствующем жилом помещении), от внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО - с учетом ее целевой направленности и общественно значимого характера - не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу  и окружающую среду (преамбула, статья 7, часть 3 статьи 17, часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 20, часть 1 статьи 41, статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, у судов не имелось оснований для освобождения администрации                 от оплаты услуг регионального оператора.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба администрации удовлетворению не подлежит

Согласно требованиям статьи 110 АПК РФ неуплаченная администрацией                           при обращении в суд кассационной инстанции государственная пошлина в силу наличия                   у последней льготы распределению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.07.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-2376/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Т.А. Сергеева

Судьи                                                                                    Е.В. Игошина

ФИО1