ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

27.07.2023                                                                              Дело № А40-242097/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20.07.2023

Полный текст постановления изготовлен 27.07.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские Ярмарки» – ФИО1 (представителя по доверенности от 11.11.2022),

от Федеральной антимонопольной службы – ФИО2 (представителя по доверенности от 21.11.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Центр информационной и выставочной деятельности атомной отрасли» – ФИО3 (представителя по доверенности от 10.12.2021),

рассмотрев 20.07.2023 в судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские Ярмарки»

на решение от 13.02.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 03.05.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-242097/2022

по заявлению государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские Ярмарки»

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Центр информационной и выставочной деятельности атомной отрасли»,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московские Ярмарки» (далее – учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – служба) от 03.10.2022 по делу № 22/44/104/366.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Центр информационной и выставочной деятельности атомной отрасли» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представители службы и общества возражали против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзывах на нее.

Изучив материалы дела, выслушав представителей учреждения, службы, общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, учреждение (заказчик) 09.08.2022 разместило в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению торгово-развлекательных и культурно-массовых мероприятий (номер извещения – 0173200001422000978).

Начальная (максимальная) цена определена в размере 1 668 335 895,11 рублей.

По итогам конкурса заказчик и общество заключили государственный контракт от 09.09.2022 № 69-ГК/22 (далее – контракт), цена которого составила 1 659 000 000 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта общество обязалось по заданию заказчика оказать услуги по проведению торгово-развлекательных и культурно-массовых мероприятий в объеме, установленном в приложении № 1 к контракту, заказчик – принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.4 технического задания общество разрабатывает и согласовывает с заказчиком не позднее чем за 7 календарных дней до начала проведения мероприятия комплект материалов по концепции мероприятия, состоящий из: концепции мероприятия (текстовое и графическое изображение тематики различных площадок); брендбука мероприятия (логотип мероприятия, дизайн рекламно-информационной продукции); презентации мероприятия не менее 120 листов, полноцветная печать; плана-схемы проведения мероприятия, в том числе схемы размещения всех объектов на каждой площадке с указанием адресных и топографических ориентиров, согласованной с заказчиком, согласно действующему законодательству; дизайн-макета оформления объектов мероприятия; макетов рекламно-информационной продукции мероприятия; авторских художественных эскизов на каждый тип объектов мероприятия.

Пунктом 2.12 технического задания установлено, что услуги оказываются обществом на основании заявки, направляемой заказчиком по форме, установленной Приложением № 3 к Техническому заданию, не позднее чем за 7 календарных дней до даты проведения мероприятия. О получении заявки общество обязано уведомить заказчика в письменной форме с использованием электронной почты в день получения заявки с последующим представлением ее подписанного оригинала в составе комплекта отчетных документов в соответствии с пунктом 3.9 Технического задания.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроки оказания услуг по контракту установлены в соответствии с техническим заданием: с 09.09.2022 по 12.06.2024.

В силу пункта 3.2 контракта общество вправе досрочно оказать услуги по согласованию с заказчиком.

Пунктом 5.1.1 контракта установлено, что заказчик вправе требовать от общества надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом и иными нормами, регулирующими данную сферу деятельности, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно пункту 5.1.4 контракта заказчик вправе осуществлять контроль за объемом и сроками оказания услуг.

В соответствии с пунктом 5.4.1 контракта общество обязано своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями технического задания и представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта.

Заказчик письмами от 09.09.2022 исх. № 14-02-4740/2 (№ 1 материала), исх. № 14-02-4739/2 (№ 2), исх. № 14-02-4744/2 (№ 3) направил обществу календарь планируемых фестивальных мероприятий, контакты ответственных лиц заказчика для дальнейшего взаимодействия, а также заявки на проведение ближайших фестивальных мероприятий: 1) фестивальное мероприятие «День города» с 09.09.2022 по 11.09.2022, 2) фестивальное мероприятие «Букинисты» с 09.09.2022 по 08.12.2022 (далее - Заявки № 1).

Общество 09.09.2022 письмом исх. № 09/316 (№ 4) направило заказчику данные ответственного лица для приема заявок.

Общество 09.09.2022 направило в адрес заказчика письмо исх. № 09/317 (№ 5), в котором уведомляет заказчика о получении и рассмотрении заявки (исх. № 14-02-4739/2) в соответствии с условиями контракта и отмечает, что заявки № 1 поданы с нарушением требований контракта, что влечет невозможность оказания услуг в установленные в контракте сроки и надлежащим образом. Также было указано, что фестивальное мероприятие «Букинисты» отсутствует в календаре мероприятий, направленных письмом от 09.09.2022 исх. № 14-02-4740/2.

Поскольку общество не приступило к оказанию услуг заказчик направил обществу уведомление от 09.09.2022 исх. № 14-02-4766/2 (№ 6) о ненадлежащем исполнении (неисполнении) обязательств по контракту, приложив акты о нарушении обязательств по контракту и фотоматериалы.

Вместе с тем контракт заключен сторонами 09.09.2022. При  этом в пункте 2.4 технического задания установлено, что общество разрабатывает и согласовывает с заказчиком не позднее чем за 7 календарных дней до начала проведения мероприятия комплект материалов по концепции мероприятия.

Согласно пункту 4.3 технического задания при обнаружении недостатков в ходе оказания услуг общество обязано безвозмездно устранить их в течение 6 часов с момента выявления.

В ответ на уведомление № 14-02-4766/2 общество 09.09.2022 письмом исх. № 69-ГК/22-1 (№ 7) повторно сообщило о нарушении порядка подачи заявок. Общество указало, что контракт представляет собой рамочное соглашение, в рамках которого заказчик направляет при появлении потребности заявки на организацию и проведение торгово-развлекательных и культурно-массовых мероприятий в установленные в контракте сроки.

В период с 10.09.2022 по 12.09.2022 заказчик направил обществу претензии от 10.09.2022 № 14-02-4769/2 (№ 8), от 11.09.2022 № 14-02-4770/2 (№ 9) и уведомление о ненадлежащем исполнении (неисполнении) обязательств по контракту от 12.09.2022 № 14-02-4774/2 (№ 10) с просьбой устранить выявленные недостатки и приступить к исполнению принятых обязательств по контракту, при этом общество не устранило указанные недостатки в регламентированные контрактом сроки и не приступило к оказанию услуг.

Общество 12.09.2022 в ответ на эти претензии  письмом исх. № 69-ГК/22-2 (№ П) вновь сообщило о нарушении порядка подачи заявок.

В ответ заказчик 13.09.2022 направил обществу письмо исх. № 14-02-4803/2 о ненадлежащем исполнении контракта (№ 12).

Обществом 12.09.2022 направлено письмо, в соответствии с которым общество просит предоставить разъяснения относительно потребности в организации и проведении фестивального мероприятия «Букинисты» и при наличии потребности начать взаимодействие в рамках имеющихся обязательств (исх. № 69-ГК/22-3, № 13).

Заказчик 13.09.2022 в ответ на письмо исх. № 69-ГК/22-3 указал на ненадлежащее исполнение обществом контракта (исх. № 14-02-4804/2, № 14).

Исходя из того, что общество в период с 09.09.2022 по 12.09.2022 не приступило к исполнению обязательств по контракту, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и отправил его письмом от 12.09.2022 исх. № 14-02-4775/2.

Учреждение обратилось в службу с заявлением о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением службы от 03.10.2022 по делу № 22/44/104/366 отказано во включении информации, представленной учреждением об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись, учреждение оспорило это решение в судебном порядке.

Признавая законным оспариваемое решение, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае у службы отсутствовали основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что обществом предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение контракта. Нарушение обязательств по контракту не связаны с недобросовестностью общества.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы учреждения, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А40-242097/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко

 

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

 

Ю.С. Петропавловская