АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23836/2022

Дело № А55-7749/2021

г. Казань

21 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В., 

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Спектр» – ФИО1 (доверенность от 16.05.2022), Шевчука Ю.Г. (доверенность от 19.04.2021, от 16.05.2022),

в отсутствие:

администрации городского округа Тольятти – извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спектр»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022

по делу № А55-7749/2021

по исковому заявлению администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Тольятти Самарской области, об освобождении земельного участка,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Тольятти Самарской области, к администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области,  о понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Тольятти (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – ООО «Спектр», общество) об освобождении земельного участка площадью 93,0 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101152:550, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в квартале 15, бульвар Космонавтов; понуждении общества за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести данный земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования и передать (вернуть) по акту приема-передачи администрации; в случае неисполнения ООО «Спектр» решения суда по настоящему делу в течение месяца с момента вступления его в законную силу предоставить администрации право за свой счет осуществить освобождение спорного земельного участка с последующим отнесением произведенных расходов на общество.

ООО «Спектр» обратилось в Арбитражный суд Самарской области со встречным иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке площадью 93 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101152:550, с адресными ориентирами: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, 18а, на условиях, указанных обществом во встречном иске. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022, исковые требования администрации удовлетворены; ООО «Спектр» в удовлетворении встречного иска отказано.

ООО «Спектр», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе администрации в удовлетворении иска и удовлетворении встречного иска.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 11.10.2022 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В. был объявлен перерыв до 17.10.2022 в 09 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 17.10.2022 в 09 часов 00 минут в том же составе.

ООО «Спектр» через систему «Мой Арбитр» подано ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций.

В силу пункта 4 части 2 статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, подающее кассационную жалобу, вправе ссылаться только на обстоятельства дела, установленные судом первой и апелляционной инстанций, и имеющиеся в деле доказательства.

В соответствии с частью 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» разъяснено, что новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются. Если лицо, участвующее в деле, представило в суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им в суд первой, апелляционной инстанции, в том числе вместе с отзывом на кассационную жалобу, то такие доказательства судом кассационной инстанции к материалам дела не приобщаются.

Таким образом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено представление в суд кассационной инстанции новых доказательств, которые не были предметом оценки в судах первой и апелляционной инстанций, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым отказать ООО «Спектр» в приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Представители ООО «Спектр», явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Администрация о времени и месте судебного разбирательства уведомлена, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между мэрией городского округа Тольятти (арендодатель) и ООО «Спектр» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.05.2012 № 2612, по условиям которого обществу в аренду сроком на один год предоставлен земельный участок площадью 93 кв.м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, для эксплуатации павильона модульного типа «Аптека».

По акту приема-передачи от 31.05.2012 данный земельный участок передан ООО «Спектр».

Договор аренды от 31.05.2012 № 2612 зарегистрирован, о чем 04.09.2012 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Вышеуказанный земельный участок площадью 93 кв.м поставлен  на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:09:0101152:550.

По истечению срока действия договора аренды от 31.05.2012 № 2612 ООО «Спектр» продолжало пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направил в адрес общества уведомление от 20.02.2020 № 1431/5.2 об одностороннем отказе от договора аренды от 31.05.2012 № 2612, а также с требованием возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

Поскольку ООО «Спектр» после прекращения договора аренды от 31.05.2012 № 2612 спорный земельный участок не возвратило, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

ООО «Спектр», полагая, что имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, поскольку место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 93 кв.м, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, на котором находится принадлежащий ему нестационарный торговый объект, включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1, под номером 308 (далее – Схема от 14.05.2021 № 1859-п/1), обратилось в арбитражный суд со встречным иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, договор аренды от 31.05.2012 № 2612 прекратил действие, учитывая, что после прекращения действия данного договора общество не возвратило арендодателю земельный участок общей площадью 93 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101152:550, руководствуясь статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили исковые требования администрации.

При этом суды, установив, что на момент включения места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 93 кв.м, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, в Схему от 14.05.2021 № 1859-п/1 договор аренды от 31.05.2012 № 2612 прекратил действие, пришли к выводу о том, что в соответствии с пунктом 2.7 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, ООО «Спектр» не имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, в связи с чем отказали обществу в удовлетворении встречного иска.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, действующее земельного законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.  

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Самарской Губернской Думой 29.06.2010 принят Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области». 

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» предусмотрено, что размещение нестационарных объектов торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок от 02.08.2016 № 426), подпунктом 1 пункта 2.1, которого предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Как указывалось выше, между мэрией городского округа Тольятти (арендодатель) и ООО «Спектр» (арендатор) заключен договор аренды от 31.05.2012 № 2612, по условиям которого обществу в аренду сроком на один год предоставлен земельный участок площадью 93 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101152:550, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, для эксплуатации павильона модульного типа «Аптека».

По истечению срока действия договора аренды от 31.05.2012 № 2612 ООО «Спектр» продолжало пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, под номером 345 (далее – Схема от 11.04.2018 № 1142-п/1).

В последующем данное место размещение нестационарного торгового объекта включено в Схему от 14.05.2021 № 1859-п/1 под номером 308.

При этом, как Схеме от 11.04.2018 № 1142-п/1, так и в Схеме от 14.05.2021 № 1859-п/1 указано, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта используется на основании договора аренды от 31.05.2012 № 2612, срок расположения нестационарного торгового объекта – неопределенный.

Вместе с тем, несмотря на то, что место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 93 кв.м, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, на котором находится принадлежащий ООО «Спектр» нестационарный торговый объект, было включено в Схему от 11.04.2018 № 1142-п/1 и общество в силу подпункта 1 пункта 2.1 Порядка от 02.08.2016 № 426 имело право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказался от договора аренды от 31.05.2012 № 2612, возобновленного на неопределенный срок.

По своей правовой природе отказ от договора аренды от 31.05.2012 № 2612, оформленный уведомлением от 20.02.2020 № 1431/5.2, представляет собой одностороннюю сделку, так как направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

С учетом положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации применяемых во взаимосвязи с правилом пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка должна соответствовать императивным нормам.

Применительно к спорным правоотношениям необходимо было оценить действия арендодателя, направленные на отказ от договора аренды от 31.05.2012 № 2612, в качестве нарушения прав ООО «Спектр» на предпринимательскую деятельности (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О и от 06.12.2018 № 3111-О).

При введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности.

Между тем судебные инстанции, разрешая настоящий спор, не разрешили правовую неопределенность в части права уполномоченного органа на отказ от договора аренды земельного участка от 31.05.2012 № 2612, несмотря на то, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта на момент такого отказа было включено в Схему от 11.04.2018 № 1142-п/1, а в последующем было включено в Схему от 14.05.2021 № 1859-п/1, тем самым не обеспечили в полной мере эффективное восстановление права.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А55-7749/2021 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А55-7749/2021 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А55-7749/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

Председательствующий судья        Р.В. Ананьев 

Судьи        С.Ю. Муравьев

        Ф.В. Хайруллина