АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2019 года

Дело № А33-20597/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявлению  индивидуального предпринимателя Беспалова Андрея Владимировича  (ИНН 246303589732, ОГРН 304246304700033)

к Администрации города Красноярска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,    МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным распоряжения № 2219 от 16.05.2017 о предоставлении земельного участка 24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадь 2 392 кв.м., МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.09.2017 возбуждено производство по делу, привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, муниципальное казенное учреждение «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Ответчик требования не признал в дело представлен отзыв. 

Определением от 19.06.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-10931/2018.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2018 по делу № А33-10931/2018,  заявление администрации города Красноярска удовлетворено, суд признал недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 04.04.2018 по делу № 150-15-17, как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

25.12.2018 решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2018 оставлено без изменения. Определением от 28.12.2018 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание на 25.01.2019.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 22.07.2014 № Б/7363, согласно которому владельцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона в соответствии с номером 1981 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденное Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: 

<

...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством и настоящим договоре порядком в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (пункт 1.1. договора). Срок действия договора установлен до 01.07.2015 (пункт 1.2. договора).

Дополнительным соглашением от 12.06.2015 срок действия договора продлен до 01.01.2017. Дополнительным соглашением от 14.02.2017 срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 14.10.2013 № 2986, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 171:0139 по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт Металлургов, 34, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, общей площадью 81 кв.м (пункт 1.1. договора). 

Срок аренды участка установлен с 09.09.2013 по 31.12.2013 (пункт 2.1. договора).  Дополнением от 25.03.2013 срок действия договора продлен до 31.12.2015. Дополнением от 28.08.2014 срок действия договора продлен до 31.05.2015.Дополнением от 28.08.2014 срок действия договора продлен до 30.06.2015.Дополнением от 14.07.2015 срок действия договора продлен до 30.05.2016. Дополнением от 28.03.2017 срок действия договора продлен до 30.11.2017. Дополнением от 28.03.2017 срок действия договора продлен до 31.12.2017.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2017 № 2219-недв МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлен земельный участок по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного моста через пр-кт Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов.

Уведомлением от 22.05.2017 № 11-3661 администрация города Красноярска сообщила ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск, Советский  район, пр-т Металлургов, 34, на котором находится временно сооружение заявителя, распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2014 МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.11.2017 № КУВИ-002/2017 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от Пешеходного моста через проспект Металлургов до Жилого дома 36 по проспекту  Металлургов площадью 2392, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с объектами, расположенными в жилой зоне мгногоэтажной застройки высокой плотности, а также в смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов, собственность -  муниципальное образование город Красноярск, дата регистрации права – 12.02.2013, постоянное (бессрочное) пользование - МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», дата регистрации права 31.05.2017.

По настоящему заявлению индивидуальный предприниматель ФИО1 оспаривает  распоряжение от 16.05.2017 № 2219  о предоставлении земельного участка 24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадь 2 392 кв.м, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 16.05.2017№ 2219 заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 21.08.2017 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края. Оспариваемый акт является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, не подлежит официальному опубликованию и не размещается в свободном доступе для неопределенного круга лиц. 

О реквизитах оспариваемого распоряжения заявителю стало известно из уведомления администрации от 22.05.2017 № 11-3661. С учетом изложенного, заявителем не пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для признания недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 16.05.2017 № 2219  о предоставлении земельного участка 24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадь 2 392 кв.м, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование отсутствуют в силу следующего.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2017 № 2219  МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером  24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадью 2 392 кв.м.

Оспаривая распоряжение администрации от 16.05.2017№ 2219, заявитель ссылается на статьи 39.1, 39.9, 39.14 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статей 198, 200, 201 АПК РФ соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя устанавливается судом на момент вынесения оспариваемого ненормативного правового акта.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

По подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

По подпункту 1 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Согласно пункту 3 статьи 39.20 ЗК РФ, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, не допускается предоставление муниципальным учреждениям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме как на праве постоянного (бессрочного) пользования, с обозначением двух исключений из этого правила:

1) в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на срок до одного года (ст. 39.10 ЗК РФ);

2) в случае заключения в отношении неделимого земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, часть которых или помещения в которых принадлежат указанным лицам на праве оперативного управления, договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (ст. 39.20 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения указанным нормам права. Доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка иному лицу, в том числе заявителю, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в материалы дела не представлено. 

Законность предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадь 2 392 кв.м, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование являлась предметом рассмотрения арбитражного суда по делу № А33-10931/2018.  Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2018 по делу № А33-10931/2018,  заявление администрации города Красноярска удовлетворено, суд признал недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 04.04.2018 по делу № 150-15-17, как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ суд оценивает оспариваемое распоряжение на предмет соответствия его нормам права, вопросы целесообразности, необходимости предоставления спорного земельного участка муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» не входят в предмет доказывания по настоящему делу и не подлежат исследованию и оценке судом.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2017№ 2219  МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером  24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадью 2 392 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. 

Наличие у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения устанавливается судом на момент вынесения оспариваемого распоряжения. 

Как следует из материалов дела, предпринимателем  размещено  на спорном земельном участке временное сооружение на основании договора от 22.07.2014 № Б/7363. Дополнительным соглашением от 14.02.2017 срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 14.10.2013 № 2986, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 171:0139 по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт Металлургов, 34, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, общей площадью 81 кв.м (пункт 1.1. договора). Дополнением от 28.03.2017 срок действия договора продлен до 31.12.2017.

Согласно оспариваемому распоряжению муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером  24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадью 2 392 кв.м. 

Доказательств, подтверждающих, что заявитель имеет какие-либо вещные права или материально-правовые притязания в отношении части и полностью земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадью 2 392 кв.м  в материалы дела не представлено.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные выше нормы ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. 

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Постановлением администрации города Красноярска от 29.12.2017 N 859 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595», павильон заявителя под номером 1981 исключен из схемы с 01.01.2018.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

К временным сооружениям относится киоск – временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения; павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункты 10 и 16 пункта 4 Положения № 809).

В силу пункта 7 Положения № 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 809 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек. Порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении указанных фактов определяется правовыми актами города.

Согласно пункту 13 Положения № 809 юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в Уполномоченный орган. Юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном им на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прилагают документы, подтверждающие права на земельный участок.

В силу пункта 16 Положения № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункт 17 Положения № 809).

В соответствии с пунктом 18 Положения № 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения. В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. 

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются, в том числе: 3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы.

Таким образом, в силу изложенных норм права основанием для размещения нестационарных торговых объектов является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования и договор на размещение временного сооружения.

Поскольку на спорном земельном участке находится павильон предпринимателя (нестационарный торговый объект), в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка; размещение спорного нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, то суд приходит к выводу о том, что обязательственные права заявителя на размещение временного сооружения распоряжением администрации города Красноярска от 16.05.2017№ 2219  МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о передаче в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400171:2988 по адресу: г. Красноярск, проезд от пешеходного через пр-т Металлургов до жилого дома 36 по пр-ту Металлургов, площадью 2 392 кв.м не нарушались на момент вынесения оспариваемого распоряжения. 

В силу пункта 20 Положения № 809 предоставление заявителю земельного участка носило временный характер, для размещения временного объекта, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договором.

Правоотношения, возникшие между муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» являются вещно-правовыми, а правоотношения заявителя и администрации являются обязательственными.

Как следует из содержания статьи 398 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии нескольких претендующих на имущество лиц приоритет всегда имеет обладатель вещно-правовых правомочий, а при отсутствии такового (то есть, когда все требования основаны исключительно на обязательственных правоотношениях) преимущество отдается тому лицу, чье обязательство возникло раньше.

Следовательно, в рассматриваемом споре имеют приоритет вещные правоотношения, связанные с предоставлением спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (Определения от 13 июня 2006 года N 274-О, от 29 января 2009 года N 54-О-О и др.) указывал, что, гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71, пункт "о"; статья 76, часть 1). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 N 1308-О-О, от 17.07.2014 N 1598-О, от 23.09.2010 N 1177-О-О, от 07.02.2008 N 226-О-О).

Из сказанного следует, что порядок судопроизводства (процессуальные правила) определяется законодателем императивно. Заявитель может только следовать данному порядку. Выбор способа защиты предопределяет то, в каком порядке будет рассматриваться спор. Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. Выбор способа защиты предопределяет то, в каком порядке будет рассматриваться спор. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, которая также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. 

Возможность выбора лицом, полагающим свои права нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права и удовлетворить его материально-правовой интерес. Императивно установленному способу защиты соответствует императивно установленный порядок рассмотрения спора, который, как было ранее указано, не может меняться по усмотрению сторон. 

Согласно системному анализу положений действующего законодательства, а также принимая во внимание судебно-арбитражную практику и указания Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", можно сделать вывод о том, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может разрешаться спор о праве.

Условием удовлетворения заявления является установление судом факта нарушения прав или законных интересов заявителя при условии выбора заявителем адекватного нарушению способа защиты права. Выбор способа защиты должен потенциально вести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Оспариваемое распоряжение Администрации подпадает под понятие ненормативного правового акта, поскольку по своей правовой природе является реализацией органом местного самоуправления предоставленных ему распорядительных полномочий, носит распорядительный характер, обуславливает реализацию права собственника на определение судьбы принадлежащего ему имущества, в связи с чем может быть оспорено в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае оспаривается именно ненормативный акт - по основаниям незаконности его принятия, в силу нарушения норм права. Данное властное волеизъявление, по мнению заявителя, влечет нарушение его прав - что дает ему право обратиться в суд. Способ защиты и предмет спора в данном случае совпадают, заявитель оспаривает не возникшее право (например, в связи с отсутствием оснований его возникновения), а именно нарушение органом местного самоуправления законов Российской Федерации при реализации ими своей компетенции.  

Администрация действовала в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований для его принятия. Судом не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения указанным нормам права. У администрации не было причин, установленных законом, отказаться от передачи земельного участка. Доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка иному лицу, в том числе заявителю, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в материалы дела не представлено. Таким образом, с точки зрения полномочий и процедуры оспариваемое распоряжение законно.

Суд  в силу возложенных на него задач, оценивает оспариваемое распоряжение на предмет соответствия его нормам права, вопросы целесообразности, необходимости предоставления спорного земельного участка муниципальному казенному учреждению "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" не входят в предмет доказывания по настоящему делу. Поэтому соответствующие доводы стороны судом не принимаются.

Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города, а также содержание данных автомобильных дорог, в том числе оборудование необходимыми дорожными знаками и другими элементами обустройства дорог, отнесены к вопросам местного значения поселения и являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 39.9 Земельного кодекса РФ устанавливает ограниченный круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе казенным предприятиям. 

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации города от 02.07.2013 N 74-гх, муниципальное казенное учреждение г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.  

Доказательств того, что спорное распоряжение нарушает какие-либо нормы, не представлено. В данном случае заявитель  не доказал нарушения своих прав оспариваемым распоряжением.

Судом установлено, что заявитель утратил статус предпринимателя 11 октября 2018 года в связи с банкротством согласно сведениям из ФНС РФ, решение суда по делу А33-4390/2018 от 11 октября 2018 года.   

Оценив в порядке статей 9, 65, 71, 198 - 201 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет                        300 рублей. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко