АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                  Дело № А27-11896/2019

«30» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» сентября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен «30» сентября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представления от 22.02.2019 №2 в части

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель, доверенность от 17.12.2018 № 01-32/2455, сл. удостоверение; ФИО3 - представитель, доверенность от 27.12.2018 № 01-32/2681, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель, доверенность от 23.04.2019 05-04/133, сл. удостоверение;

от третьего лица: и.о. директора ФИО5 – приказ от 20.05.2019 №16, паспорт; Затонная В.Н. – представитель, доверенность от 27.02.2019, паспорт (после перерыва не явилась);

у с т а н о в и л:

Администрация города Кемерово (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Контрольно-счетной палате города Кемерово (далее – заинтересованное лицо, КСП) о признании недействительным представление контрольно-счетной палаты города Кемерово от 22.02.2019 № 2 в части устанавливающей нарушение администрацией города Кемерово статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Кемерово от 23.08.2012 № 1300 «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», выразившееся в направлении средств субсидии в целях возмещения затрат на текущее содержание на нежилые помещения, расположенные по адресу 

<

...> в сумме 202 304,07 руб. (пункт 1 мотивировочной части представления) и предложенияисключить площадь нежилых помещений из расчета субсидий по текущемусодержанию ООО «Первая управляющая компания» за 2018 год и принять меры повозврату излишне перечисленных средств в бюджет города (пункт 1 резолютивнойчасти представления) (с учетом уточнения от 23.09.2019).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирская», город Кемерово (далее по тексту – третье лицо, Общество).

Представители заявителя в судебном заседании на уточненных заявленных требованиях настаивали, по основаниям, отраженным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представители третьего лица поддержали позицию заинтересованного лица, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.  

В заявлении Администрация указала, что считает указанное представление незаконным, необоснованным и подлежащим признанию недействительным в части по  следующим основаниям.

Муниципальные помещения, указанные в оспариваемом предписании имеют жилое назначение, учтены в реестре муниципального имущества в качествежилых помещений и фактически в указанном качестве использовались.

Отмечают, что все выявленные 11 муниципальных помещения включены в реестр муниципальной собственности в качестве жилых помещений на основании распоряжения администрации города от 09.04.2003 №1027, что подтверждается соответствующими выписками, более того  указанные помещения заняты гражданами на основании ордеров ОАО «Кемеровский мясокомбинат».

Также отмечают, что действующий порядок ведения реестра объектов недвижимости не предусматривает возможности учета одного нежилого помещения в составе другого нежилого помещения. В кадастр недвижимости возможно внесение кадастровых номеров иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен учитываемый объект недвижимости (кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), указанные сведения заносятся в выписку из Единого государственного реестра недвижимости (поформе согласно приказу Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975).

Указывает, что к настоящему времени, в отношении всех 27 квартир по адресу: ул. Спортивная, д. 26 произведен государственный кадастровый учет и осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности.

Поясняет, что всей информацией, необходимой для начисления платы, обладает управляющая организация, поскольку одним из стандартовуправления многоквартирным домом являются прием, хранение и передачатехнической документации на дом и иных связанных с управлением такимдомом документов. В состав технической документации на многоквартирныйдом входят, в том числе документы технического учета жилищного фонда,которые содержат сведения о состоянии общего имущества, в том числетехнический паспорт на многоквартирный дом, акт технического состояниямногоквартирного дома и т.д.

Более подробно доводы изложены в заявлении и уточнениях на заявление.

Заинтересованное лицо    в    отзыве  на заявление  с требованиями заявителя не согласилось. Указывает, что в результате проверки состава и площадей помещений, принятых ООО «Первая управляющая компания» (далее - Общество) в расчет размера субсидии выявлено, что часть помещений, расположенных по адресам: ул. Спортивная, 26 и пр. Кузнецкий, 135Б, в соответствии с данными технического паспорта от 03.09.2002 и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) имеют статус нежилых, а также имеются отклонения в данных о площади.

Поясняет, что КУМИ города Кемерово в письме от 30.01.2019 №16-01/431 предоставлена информация о квадратуре нежилых площадей вышеуказанных домов, принятых в муниципальную собственность города Кемерово на основаниираспоряжений администрации города Кемерово:

- от 09.04.2003 № 1027 (здание профессионального технического училищапо пр. Кузнецкому, 135Б);

- от 24.09.2003 № 2855 (общежитие по ул. Спортивная, 26), также копии  соответствующих распоряжений.

В отношении помещений по ул. Спортивная, 26 КСП поясняет следующее.

Документов о переводе помещений третьего этажа из статуса«нежилые» в статус «жилые» КУМИ города Кемерово не предоставлено.

По сведениям ЕГРН, предоставленным Обществом, данные о регистрации прав на жилые помещения, расположенные на третьем этаже указанного дома, на момент проведения проверки, составления акта по результатам проверки отсутствовали.       

Указанный факт также подтверждается выписками из ЕГРН вотношении 27 помещений на третьем этаже по ул. Спортивной, 26,представленными заявителем в материалы судебного дела, согласнокоторым право муниципальной собственности на данные помещениязарегистрировано после проведения контрольного мероприятия,составления акта по его результатам, а именно в марте 2019 года.

В отношении помещений по пр. Кузнецкому, 135Б КСП указывает следующее.

КРБОО «Возвращение» ежемесячно включало в расчет размера субсидии площадь нежилых помещений №№ 206 и 208 - 59,9 м2 на основании данных офактическом проживании людей в указанных комнатах.

УЖКХ администрации города Кемерово принят составленныйОбществом расчет размера субсидий на основании договора от 09.01.2018№ 48-С/18 включающий в себя, в том числе 59,9 м2 нежилых помещений,расположенных по пр. Кузнецкому, 135Б.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что после истечения срокадействия договора хранения от 26.07.2017 № 22462 на комнату № 520,заключенного с гражданином ФИО6 не подписан договор с новымсроком действия, предоставляющий ему законное основание дляпроживания в указанном помещении, а значит и выделения субсидий потекущему содержанию на данную площадь.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление, приобщенном к материалам дела.

23.07.2019 в судебном заседании представитель третьего лица представил отзыв на заявление для приобщения к материалам дела, устно изложил доводы в обоснование.

В отзыве третье лицо указывает, что  заявленные требования в части того, что нарушения порядка и правильности начисления платы являются нарушением лицензионных требований управляющей компании не обоснованными и не состоятельными.

В отношении помещений по ул. Спортивная, 26 отмечает следующее:

Управляющая компания, руководствовалась наличием договоров коммерческого найма, которые были заключены Комитетом по жилищным вопросам администрации города Кемерово на нежилые помещения, расположенные по адресу ул. Спортивная, 26, ежемесячно включало нежилые помещения на третьем этаже площадью 442, 8 кв.м. в расчет размера субсидии.

УЖКХ администрации города Кемерово принят составленный обществом расчет размера субсидий на основании договора от 09.01.2018г. № 48-с/18, включающий в себя, в том числе 442,8 кв.м. нежилых помещений расположенных на третьем этаже по ул. Спортивная, 26. При расчете управляющая компания руководствовалась информацией предоставленной КУМИ г. Кемерово.

В отношении помещений по пр. Кузнецкий, 135Б:

В части подтверждения площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по пр. Кузнецкий, 135Б ООО «УК «Сибирская» руководствовалась, в том числе информацией, предоставленной КУМИ г. Кемерово Заместителю Главы города, начальнику Территориального Управления Заводского района ФИО7 для голосования на общем собрании собственников18.09.2018 года.

ООО «УК «Сибирская» ежемесячно включало в расчет размера субсидий площадь нежилых помещений №№ 206 и 208-59,9 кв.м. на основании данных о фактическом проживании людей в указанных комнатах.

УЖКХ администрации города Кемерово принят составленный управляющей компанией расчет размера субсидий на основании договора от 09.01.2018 № 48-с/18 включающий в себя, в том числе 59,9 кв.м. нежилых помещений, расположенных по пр. Кузнецкий, 135. При расчете управляющая компания руководствовалась информацией предоставленной КУМИ г. Кемерово.

Поясняет, что управляющая компания ООО «УК «Сибирская» информацию, предоставленную КУМИ города Кемерово учитывало в расчетах, как достовернуюи не вызывающую сомнения.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее:

25.02.2019 в адрес заместителя Главы города, начальника управленияжилищно-коммунального хозяйства администрации города КемеровоФИО8 поступило письмо контрольно-счетной палаты города Кемеровоот 25.02.2019 № 01-13/57 с приложением представления от 22.02.2019 № 2 иинформации об основных итогах контрольного мероприятия.

Согласно представлению, в соответствии с пунктом 1 планадеятельности контрольно-счетной палаты города Кемерово на 2019 годпроведено контрольное мероприятие «Проверка законности получения ииспользования средств бюджета города Кемерово, а также законностиполучения и использования средств бюджета города Кемерово, а такжезаконности формирования, владения и распоряжения муниципальнымимуществом» на объекте Общество с ограниченной ответственностью«Первая управляющая компания» по результатам которого выявленыследующие нарушения и недостатки:

1. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, постановленияадминистрации города Кемерово от 23.08.2012 № 1300 «О порядкепредоставления субсидии на возмещение затрат организациям,предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общегоимущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам, необеспечивающим возмещения издержек» в рамках договора заключенного сООО «Первая управляющая компания» из бюджета города направленысредства субсидии в целях возмещения затрат на текущее содержание на нежилые помещения расположенные по адресу просп. Кузнецкий, 135б и ул.Спортивная, 26 в сумме 249 375,97 руб.

С учетом изложенного контрольно-счетной палатой предложено;

1. Исключить площадь нежилых помещений из расчета субсидий потекущему содержанию ООО «Первая управляющая компания» за 2018 год ипринять меры по возврату излишне перечисленных средств в бюджет города.

2. Организовать работу по взаимодействию с Комитетом по жилищнымвопросам администрации города Кемерово, а также с комитетом поуправлению муниципальным имуществом города Кемерово для владениядостоверной информацией о фактически имеющихся муниципальных жилыхи нежилых помещениях города Кемерово.

Разработать план мероприятий по устранению и недопущениюустановленных в ходе контрольного мероприятия нарушений действующегозаконодательства.

Не согласившись с указанным представлением в части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным должны быть указаны, в том числе: права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом; законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт.

В силу частью 2 ст.201 АПК РФ для признания  оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и иным нормативно правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела КСП города Кемерово в соответствии с пунктом 1 плана деятельности КСП города Кемерово на 2019 год, распоряжением КСП города Кемерово от 09.01.2019 № 3 проведено контрольное мероприятие «Проверка законностиполучения и использования средств бюджета города Кемерово, а такжезаконности формирования, владения и распоряжения муниципальнымимуществом за период 2018 года» на объекте Общество с ограниченнойответственностью «Первая управляющая компания» (далее - ООО «Перваяуправляющая компания», Общество).

По результатам контрольного мероприятия, установленоследующее.

В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от23.08.2012 № 1300 «О порядке предоставления субсидий на возмещение затраторганизациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по ценам итарифам, не обеспечивающим возмещения издержек» (далее - Постановление№ 1300), между управлением жилищно-коммунального хозяйства от имениадминистрации города Кемерово (далее - УЖКХ администрации городаКемерово) и ООО «Первая управляющая компания», заключен договор от09.01.2018 № 48-С/18 на предоставление субсидий в целях возмещения затрат(далее - договор от 09.01.2018 № 48-с/18).

Предметом договора от 09.01.2018 № 48-с/18 является предоставлениеОбществу из бюджета города Кемерово в 2018 году субсидий в целяхвозмещения недополученных доходов и/или возмещения фактическипонесенных затрат, возникших у Общества в 2018 году в связи с оказаниемсобственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в жилыхдомах согласно приложению № 1 (список домов, обслуживаемых ООО «Перваяуправляющая компания» на 01.01.2018 по видам благоустройства), услуг посодержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В результате проверки состава и площадей помещений, принятыхОбществом в расчет размера субсидии выявлено, что часть помещений,расположенных по адресам: ул. Спортивная, 26 и пр. Кузнецкий, 135Б, всоответствии с данными технического паспорта от 03.09.2002 и сведениямиЕдиного государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) имеютстатус нежилых, а также имеются отклонения в данных о площади.

Как следует из материалов дела в отношении помещений по ул. Спортивной, 26.

УЖКХ администрации города Кемерово принят составленныйОбществом расчет размера субсидий на основании договора от 09.01.2018№ 48-С/18, включающий в себя, в том числе 442,8 м2 нежилых помещений,расположенных на третьем этаже по ул. Спортивная, 26.

Общество, руководствуясь наличием договоров коммерческого найма,которые были заключены Комитетом по жилищным вопросам администрациигорода Кемерово (далее - КЖВ администрации города Кемерово) на нежилыепомещения, расположенные по адресу ул. Спортивная, 26, ежемесячновключало нежилые помещения на третьем этаже площадью 442,8 м^ врасчет размера субсидии.

КСП города Кемерово письмом от 28.01.2019 № 01-20/23 направлен запросв КЖВ администрации города Кемерово о подтверждении статуса «жилые»муниципальных помещений, расположенных в МКД по адресам: ул. Спортивная,26 и пр. Кузнецкий, 135Б. Полученный запрос КЖВ администрации городаКемерово перенаправлен в КУМИ города Кемерово по компетенции.

КУМИ города Кемерово в письме от 30.01.2019 №16-01/431 предоставленаинформация о квадратуре нежилых площадей вышеуказанных домов,принятых в муниципальную собственность города Кемерово на основаниираспоряжений администрации города Кемерово:

- от 09.04.2003 № 1027 (здание профессионального технического училищапо пр. Кузнецкому, 135Б);

- от 24.09.2003 № 2855 (общежитие по ул. Спортивная, 26), также копии соответствующих распоряжений.

При этом в распоряжении администрации города Кемерово от 24.09.2003№ 2855 указано, что общая площадь нежилых помещений, расположенных натретьем этаже общежития по ул. Спортивной, 26 составляет 648,8 м^, а этосогласно данным технического паспорта, является площадью всего третьегоэтажа. Документов о переводе помещений третьего этажа из статуса«нежилые» в статус «жилые» КУМИ города Кемерово не предоставлено.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон№ 218-ФЗ) право муниципальной собственности на объекты недвижимогоимущества подлежит государственной регистрации в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права наобъекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федеральногозакона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» (т.е. до 31.01.1998), признаютсяюридически действительными при отсутствии их государственной регистрации вЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желаниюих обладателей.

Однако право муниципальной собственности на объекты поул. Спортивной, 26 (3-й этаж) нельзя считать ранее возникшим, так как данныеобъекты приняты в муниципальную собственность в 2003 году согласнораспоряжению администрации города Кемерово от 24.09.2003 № 2855.

По сведениям ЕГРН, предоставленным Обществом, данные орегистрации прав на жилые помещения, расположенные на третьем этажеуказанного дома, на момент проведения проверки, составления акта порезультатам проверки отсутствовал и.

Указанный факт также подтверждается выписками из ЕГРН вотношении 27 помещений на третьем этаже по ул. Спортивной, 26,представленными заявителем в материалы судебного дела, согласнокоторым право муниципальной собственности на данные помещениязарегистрировано после проведения контрольного мероприятия,составления акта по его результатам, а именно в марте 2019 года.

В отношении помещений по пр. Кузнецкому, 135Б суд отмечает следующее.

КСП города Кемерово в ходе контрольного мероприятия установлено, чтопомещения общей площадью 59,9 м2 (2 этаж) в том числе: комната № 206 площадью 43,3 м и комната № 208 площадью 16,6 м2, расположенные попр. Кузнецкому, 135Б являются нежилыми. На указанные помещения междуКУМИ города Кемерово и Кемеровской Региональной БлаготворительнойОбщественной организацией помощи людям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации «Возвращение» (далее - КРБОО «Возвращение») заключен договор от29.10.2018 № 962 безвозмездного пользования объектом муниципальногоимущества города Кемерово (далее - договор от 29.10.2018 № 962).

В ходе проверки информация о том, что комнаты №№ 206 и 208 общейплощадью 59,9 м2 являются нежилыми, подтверждена письмом КУМИ городаКемерово от 29.01.2019 № 16-01/423. При осмотре муниципальных помещений№ 206 и № 208 комиссией в составе работников КСП города Кемерово,представителей Общества и собственников жилых помещений установлено, чтов данных комнатах КРБОО «Возвращение» разместило людей (освободившихсяиз мест заключения) для проживания. Соответственно условия договорасоставленные, как для нежилого помещения КРБОО «Возвращение» несоблюдались.

Общество ежемесячно включало в расчет размера субсидии площадьнежилых помещений №№ 206 и 208 - 59,9 м2 на основании данных офактическом проживании людей в указанных комнатах.

УЖКХ администрации города Кемерово принят составленныйОбществом расчет размера субсидий на основании договора от 09.01.2018№ 48-С/18 включающий в себя, в том числе 59,9 м2 нежилых помещений,расположенных по пр. Кузнецкому, 135Б.

Дальнейшая сверка данных о помещениях и их площадях, расположенныхпо пр. Кузнецкому, 135 Б, включенных в расчет размера субсидии с даннымиЕГРН, выявила наличие следующих отклонений:

- комната № 303 площадью 16,8 м2, учитываемая в расчете размерасубсидии в качестве отдельного помещения фактически объединена с комнатой№ 310, таким образом, ее площадь учтена в расчете дважды;

- площади двадцати помещений, по данным поквартирных карточек несовпадают с данными ЕГРН;

- одиннадцать муниципальных помещений общей площадью 263,4 мучтены в составе общей площади в качестве нежилых без разделения наотдельные объекты, при этом, фактически в них проживают квартиросъемщикина основании ордеров, выданных ОАО «Кемеровский мясокомбинат».

В ходе проверки документов-оснований предоставления помещений дляпроживания по договорам социального найма выявлен факт передачи комнаты№ 520 площадью 10,1 м2 в МКД по адресу: пр. Кузнецкий, Д.135Б на хранениегражданину ФИО6 согласно договору от 26.07.2017 № 22462 (далее -договор от 26.07.2017 № 22462), заключенному с КЖВ администрации городаКемерово со сроком действия до 26.06.2018. По условиям договора гражданинФИО6 может использовать переданное ему на хранение имущество, втом числе и для проживания в нем.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что после истечения срокадействия договора хранения от 26.07.2017 № 22462 на комнату № 520,заключенного с гражданином ФИО6 не подписан договор с новымсроком действия, предоставляющий ему законное основание дляпроживания в указанном помещении, а значит и выделения субсидий потекущему содержанию на данную площадь.

В результате включения нежилой площади в расчет субсидии поул. Спортивной, 26 и пр. Кузнецкому, 135Б с момента принятия домов в управление, УЖКХ администрации города Кемерово завышена суммабюджетного финансирования, направленного на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонтуобщего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам,не обеспечивающим возмещения издержек.

На основании вышеизложенного, в нарушение статьи 78 Бюджетногокодекса Российской Федерации, пунктов 3.2., 8.2 Постановления № 1300,договора от 09.01.2018 № 48-с/18 УЖКХ администрации города Кемерововозмещены расходы, не подлежащие возмещению за счет средств субсидии всумме 249 375,97 рублей (учитывая приведение в соответствие сведений оплощадях помещений, применяемых в расчетах размера субсидии согласнописьму УЖКХ администрации города Кемерово от 25.03.2019 № 07-01-07/1045,сумма составляет 202 304,07 рубля).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 12.02.2019№ 1 и направлен в адрес объекта контрольного мероприятия для ознакомления.

В сроки, установленные статьей 5 Закона Кемеровской области от29.09.2011 № 96-03 «Об отдельных вопросах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов муниципальных образований», частью 3 статьи 15Положения «О контрольно-счетной палате города Кемерово», утвержденногорешением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2011№ 46 (далее - Положение № 46) Обществом возражения на акт непредставлены.

Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Обобщих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее -Федеральный закон № 6-ФЗ), статьей 18 Положения № 46, по результатампроведения контрольного мероприятия КСП города Кемерово внесено УЖКХгорода Кемерово представление от 22.02.2019 № 2 (далее - Представление).

Доводы заявителя относительно того, что нарушение порядка иправильности начисления платы является нарушением лицензионныхтребований управляющей организации судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу пункта 3.3.5 раздела 3 Постановления администрации города Кемерово от 07.06.2008 № 91 «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрациигорода Кемерово» УЖКХ администрации города Кемерово осуществляетучет выполненных работ, контролирует расходование бюджетных средств ипроизводит учет движения бюджетных средств, в связи с чем,ответственность за нецелевое использование денежных средств бюджетавозлагается на главного распорядителя - УЖКХ администрации городаКемерово.

При этом из представленных в материалы дела документов не следует, что припредоставлении субсидии за период 2018 года, денежные средства в размере202 304,07 рублей расходовались на возмещение издержек в отношении жилыхпомещений, так как переоформление документов в отношении недвижимого имущества и возникновение права муниципальной собственности на жилыепомещения имело место лишь в 2019 году.

Кроме того суд отмечает, что 16.05.2019 Центральным районнымсудом г. Кемерово вынесено постановление по делу № 5-254/2019 в отношениидолжностного лица УЖКХ администрации города Кемерово обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ(нецелевое использование бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года №30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Судом установлено, что судебным решением по делу №5-254/2019 установлен факт совершения правонарушения, а именно возмещения расходов, не подлежащих возмещению за счет средств субсидии.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности в отношении должностного лица УЖКХ администрации города Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Данный факт непосредственно свидетельствует о правомерности выводови предложений КСП города Кемерово, указанных в Представлении.

Кроме этого, суд отмечает, что Администрацией и ее представителями в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов администрации в области экономической деятельности, при том, что сам по себе факт привлечения должностного лица Администрации к административной ответственности не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Администрации.

Довод представителей Администрации о том, что данные помещения переведены в статус жилых помещений и включены в реестр муниципальной собственности, признается судом не обоснованным и не правомерным, так как данные действия заявителя были совершены  после принятия оспариваемого представления и могут лишь повлиять на признание (не признание) представления исполненным, но не могут свидетельствовать о незаконности представления.

Таким образом, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность и обоснованность заявленных требований Администрации г. Кемерово, с учетом фактически установленных обстоятельств в рамках настоящего дела, суд признает, что оспариваемое представление является законным, следовательно, признанию недействительным не подлежит.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями  9, 49, 65, 69, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                 В.В. Власов