Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

« 26 » июня 2019 г.

                                  Дело № А12-5330/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 26.06.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  (ОГРНИП 304345635500292 ИНН 

<

***>) о признании недействительными отказов администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области (403518 Волгоградская Область Район Фроловский Поселок Пригородныйулица 40 Лет Октября 336/3, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в заключении договоров аренды земельных участков и обязании подготовить проекты договоров аренды земельных участков, с привлечением к участию  в деле  в качестве заинтересованных лиц – общества с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (443020, г. Самара, обл. Самарская, ул. Ленинская, д. 120А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО2, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя  – ФИО3, представитель по доверенности от 03.12.2018, 

от администрации Фроловского муниципального района – ФИО4, представитель по доверенности от 01.11.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» – ФИО5, представитель по доверенности №111 от 01.11.2018, 

от ФИО2  – не явился, извещен надлежащим образом, 

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области и возложении обязанности заключить договор аренды участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:32:030003:1534 без  проведения торгов.

Исковое заявление принято к производству 26.02.2019, возбуждено производство по делу №А12-5330/2019. 

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Волгоградской области находились также дела №А12-5929/2019, А12-5927/2019, А12-5930/2019 по заявлениям индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  о признании недействительными отказов администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области в заключении договоров аренды земельных  участков и возложении обязанности заключить договора аренды участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 34:32:040004:776, 34:32:090005:618, 34:32:020004:1586 без  проведения торгов.

Определением от 07.05.2019 дела №А12-5330/2019, №А12-5929/2019, А12-5927/2019, А12-5930/2019 объединены в одно производство, присвоен единый номер А12-5330/2019.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания», ФИО2. 

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

Представители администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области,  общества с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» полагают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в отзывах. 

Заинтересованное лицо ФИО2, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие заинтересованного лица.  

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.                         

Как следует из материалов дела, 01.04.2013 между Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключены: договор аренды № 65 земельного участка общей площадью 1575357 кв.м. с кадастровым номером 34:32:09 00 05:618, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, территория Лычакского сельского поселения; договор аренды № 66 земельного участка общей площадью 2207399 кв.м. с кадастровым номером 34:32:03 00 03:1534, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, территория Терновского сельского поселения; договор аренды № 67 земельного участка общей площадью 802968 кв.м. с кадастровым номером 34:32:02 00 04:1586, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, территория Терновского сельского поселения; договор аренды № 68 земельного участка общей площадью 806253 кв.м., с кадастровым номером 34:32:04 00 04:776, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, территория Дудаченского сельского поселения. 

Указанные земельные участки были арендованы предпринимателем для использования в качестве пастбища для выпаса скота. 

Договора заключены на срок с 01.04.2013 по 01.04.2018, и прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке. 

Пунктами 4.2.7 и 4.1.3 договоров аренды предусмотрено, что после окончания срока действия договоров арендатор обязан передать участки по акту приема-передачи арендодателю; по истечении срока действия договоров аренды арендатор вправе в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора. 

В ходе судебного заседания установлено, что 21.03.2018 ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Администрацию с заявлениями №№ 28, 29, 30, 31 о продлении действия вышеуказанных договоров аренды. 

30 марта 2018 года в Администрацию от ИП Главы КФХ ФИО1 поступили заявления №№ 27, 28, 29, 30 о предоставлении в аренду сроком на три года земельных участков с кадастровыми номерами 34:32:04 00 04:776, 34:32:03 00 03:1534, 34:32:02 00 04:1586, 34:32:09 00 05:618. 

При этом указано, что заявления от 21.03.2018 заявитель просит считать утратившими силу. 

30 мая 2018 года Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области принято постановление № 383 о прекращении с ИП главой КФХ ФИО1 договоров аренды от 01.04.2013 № 66, № 67 земельных участков с кадастровым номером 34:32:03 00 03:1534 и с кадастровым номером 34:32:02 00 04:1586. 

11 сентября 2018 года Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области принято постановление № 659 о прекращении с ИП главой КФХ ФИО1 договоров аренды от 01.04.2013 № 65, № 68 земельных участков с кадастровым номером 34:32:09 00 05:618 и с кадастровым номером 34:32:04 00 04:776.

ИП ФИО1, полагая, что данные постановления являются незаконными, и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  их недействительными. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.04.2019 по делу №А12-35433/2018, оставленным без изменения Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 11.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В силу положений статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 ЗК РФ в редакции, определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем,  земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действующей на дату подачу заявлений). 

Кроме того, в соответствии со ст.39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов  п.15 ст.39.8 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, спорные земельные участки предоставлены заявителю в аренду на основании договоров от 01.04.2013 №№ 65, 66, 67, 68, заключенных Администрацией и ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 со сроком действия до 01.04.2018. 

Как указано выше, пунктами 4.2.7 и 4.1.3 договоров аренды предусмотрено, что после окончания срока действия договоров арендатор обязан передать участки по акту приема-передачи арендодателю; по истечении срока действия договоров аренды арендатор вправе в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора. 

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

По смыслу приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 2, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" стороны договора аренды вправе определить в договоре правило, отличное от предусмотренного п. 2 ст. 621 ГК РФ, при котором истечение срока договора приводит к прекращению обязательства аренды. 

Статьей 82 Земельного кодекса, в действовавшей до 01.03.2015 редакции, закреплялось, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). 

Статьей 10 Закона N 101- ФЗ (в действовавшей до 01.03.2015 редакции) предусматривалось, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. 

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). 

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что если в предусмотренных законом случаях договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, то договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Заявитель уведомил Администрацию о желании заключить договоры на новый срок с нарушением срока, предусмотренного пунктом 4.1.3. вышеназванных договоров.

По смыслу положений части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания договора аренды возобновленным на неопределенный срок необходимо наличие в совокупности двух условий: - факта продолжения использования арендованного имущества арендатором - отсутствие возражения арендодателя против продолжения действия договора аренды. 

В данном случае совокупность необходимых условий для признания договора возобновленным на неопределенный срок нет, так как существенным обстоятельством является выражение воли арендодателя путем принятия постановления от 30.05.2018 № 383 о прекращении договоров аренды от 01.04.2013 №№ 66 и 67, постановления от 11.09.2018 № 659 о прекращении договоров аренды от 01.04.2013 №№ 65 и 68.

На момент обращения предпринимателя с заявлением о продлении договоров аренды земельных участков от 01.04.2013 (21.03.2018, 30.03.2018), а также оспариваемого постановления (02.07.2018) действовали положения Земельного кодекса Российской Федерации с изменениями, внесенными в него Федеральным законом от 23.06.2014 N 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

С учетом изложенного, к правоотношениям сторон применяются нормы пункта 1 статьи 39.6 и статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым договор аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, договора аренды прекращены по истечении срока действия 01.04.2018, и  арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении его о возражениях со стороны Администрации по продолжению арендных отношений по спорны договорам, посредством направления письма от 12.04.2018 рассмотрены судом. Однако данное письмо, что не оспаривается сторонами, было направлено Администрацией уже за пределами  срока действия договора, в связи с чем, не может быть расценено как односторонний отказ от договора.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости , публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан , если иное не установлено законом. Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на основании обращения заявителя о предоставлении земельного участка, принятия распорядительного акта органа местного самоуправления и заключением в дальнейшем договора аренды земельного участка.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация, Организатор торгов) является уполномоченным органом для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - земельных участков. 

04.04.2018 в администрацию Фроловского муниципального района поступили заявления ФИО6 о предоставлении указанных выше четырех земельных участков в аренду.

Постановлением администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области № 443 от 02.07.2018 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» объявлены торги (открытый аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ Фроловского района Волгоградской области согласно Приложению №1.

Администрацией, как организатором аукциона, опубликовано в информационной газете «Фроловские вести», размещено на официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Фроловского района Волгоградской области извещение о проведении 15.08.2018 открытого аукциона на право заключения договора аренды 8 земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами: 34:32:020004:1586 (Лот №4); 34:32:030003:1534 (Лот №5); 34:32:090005:618 (Лот №6); 34:32:040004:776 (Лот №7). 

В извещении о проведении аукциона установлен срок окончания приема заявок на участие в аукционе - 06.08.2018 до 17.00 часов. 

Рассмотрение заявок и оформление протокола о рассмотрении заявок с целью признания претендентов участниками аукциона назначено на 13.08.2018; дата окончательной регистрации участников аукциона указана в извещении - 15.08.2018. 

02.08.2018 обществом с ограниченной ответственностью «РИТЭК» поданы заявки  на участие в аукционе по лотам №№4, 5, 6, 7, с сопроводительным письмом от 30.06.2018 исх. № Р-10/2-40/1571. 

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения о продаже на торгах права на заключение договора аренды земельного участка в отношении земельных участков, указанных в лотах №№ 4,5,6,7 перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденного приложением № 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района от 02.07.2018 № 443; о признании недействительным постановления администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 №443 в части включения лотов № 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15 августа 2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденный приложением 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 №443, об обязании администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения лотов №4, 5, 6, 7 из перечня земельных участков, 4 выставляемых на аукцион 15 августа 2018 на право договоров аренды земельных участков, утвержденным приложением 1 к постановлению администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 02.07.2018 №443.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2018 по делу № А12-24101/2018 судом приняты обеспечительные меры: действие постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области № 443 от 02.07.2018 в части включения лотов №№ 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по указанному делу.

В соответствии с определением суда от 17.07.2018 по делу № А12-24101/2018 Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области принято постановление № 525 от 30.07.2018 «О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» в части включения лотов №№ 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион.

Решением от 06.11.2018 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Однако впоследствии, в суде апелляционной инстанции заявитель отказался полностью от заявленных требований, в связи с чем, производство по делу было прекращено. 

Незаконные, по мнению общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» действия Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в письме от 06.08.2018 №3139 об отказе АО «РИТЭК» в приеме заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты № 4, 5, 6, 7) и возвращении внесенных задатков, являлись предметом рассмотрения в рамках дела  А12-40025/2018.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по вышеуказанному делу в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» отказано.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.04.2019 решение оставлено без изменения. 

Доводы заявителя о том, что отсутствие требования со стороны Администрации о возврате спорных земельных участков, а также требования об оплате задолженности по оплате арендных платежей, также свидетельствуют о продлении арендных отношений, отклоняются судом как необоснованные. Срок окончания договоров в данном случае не может быть поставлен в зависимость от фактического возврата земельных участков. 

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Так как ИП ФИО1 не возвратил земельные участки по акту приема-передачи, ему начисляется арендная плата за весь период нахождения земельного участка у заявителя в пользовании. 

19.11.2018 заявитель обратился в Администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области  с заявлениями о заключении договоров аренды на спорные земельные участки сроком на 3 года.

26.11.2018  письмами Администрация уведомила заявителя о том, что  в настоящее время заявления о заключении договоров  рассмотреть не представляется возможным. При этом указано, что спорные земельные участки выставлены на аукцион, в котором заявитель также может принять участие. 

Таким образом, администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области правомерно отказано индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в заключении договоров аренды земельных участков  с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 без проведения торгов, выраженных в письмах от 26.11.2018 № 4978, №4979, №4980, №4981.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого решения об отказе закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования  удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

На  основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительными отказов администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области в заключении договоров аренды земельных участков  с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 без проведения торгов, выраженных в письмах от 26.11.2018 № 4978, №4979, №4980, №4981, и обязании подготовить проекты договоров аренды земельных участков в трех экземплярах, подписать их и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова