ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5/2023

02 октября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     27 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности;

от ответчика: ФИО5 по доверенности (онлайн); 

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26282/2023) акционерного общества «Апатит» на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 21.06.2023 по делу № А42-5/2023, принятое

по заявлению  акционерного общества «Апатит»

к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

3-е лицо: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»

об оспаривании заключения,

об обязании

установил:

Акционерное общество «Апатит» (далее - заявитель, АО «Апатит», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным заключения от 10.10.2022 № 05-59/4693 об отказе в согласовании деятельности в рамках проектной документации «ОАО 2 «Апатит». Центральный рудник. Отработка запасов месторождения Плато Расвумчорр» и об обязании Управления согласовать АО «Апатит» деятельность, предусмотренную проектной документацией «ОАО «Апатит. Центральный рудник. Отработка запасов месторождения Плато Расвумчорр открытыми горными работами» с учетом материалов оценки воздействия планируемой деятельности на водные биоресурсы, а именно отчета ООО «Рыбный мир» от 25.07.2022 № 44-1/2022 «Оценка влияния и определение величины ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания от производства работ по проекту «ОАО «Апатит. Центральный рудник. Отработка запасов месторождения Плато Расвумчорр открытыми горными работами». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек  Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее - Учреждение).

Решением суда от 21.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам. По мнению Общества, отсутствует нормативный запрет на повторное согласование проектной документации; Управление в 2018 году полагало возможным повторное согласование проектной документации. Общество в апелляционной жалобе также указывает, что Управлением при отказе в согласовании вообще не дана оценка содержанию проектной документации, а также не приняты во внимание доводы Общества о том, что оценку вреда, причиненного водным биологическим ресурсам бассейна озера Имандра,  необходимо выполнить согласно действующей Методике с момента утверждения ее приказом Росрыболовства от 06.05.2020 № 238 (вступил в силу 17.03.2021).

В судебном заседании представители Общества доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.

Учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, представило письменный отзыв, в котором выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявкой (вх. № 10926 от 14.09.2022) о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. 

К заявке на согласование приложена проектная документация в электронном виде, в том числе отчет ООО «Рыбный мир» № 44-1/2022 от 25.07.2022 «Оценка влияния и определения величины ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания от производства работ по проекту «ОАО «Апатит». Центральный рудник. Отработка запасов месторождения Плато Расвумчорр открытыми горными работами».

Управление при рассмотрении вышеуказанной заявки письмом № 05-59/4322 от 13.09.2022 направило копию и прилагаемую к ней документацию в адрес Учреждения. 

Учреждение по результатам рассмотрения проектных материалов по объекту «ОАО «Апатит». Центральный рудник. Отработка запасов месторождения Плато Расвумчорр открытыми горными работами» в ответе от 28.09.2022 № 29-306 указало, что представленные проектные материалы содержат информацию о деятельности, негативное воздействие от которой на ВБР и среду их обитания было рассмотрено ФГУП «ПИНРО» в отчете по договору № 21/2013, и также сообщило, что представленные проектные материалы не могут рассматриваться, как относящиеся в планируемой деятельности, так как имеют срок начала - 2013 год, в соответствии с пунктом 4 заявки.

Управление направило Обществу заключение об отказе в согласовании деятельности в рамках проектной документации № 05-59/4693 от 10.10.2022 «ОАО «Апатит». Центральный рудник. Отработка запасов месторождения Плато Расвумчорр», ссылаясь на положения пунктов 73, 77 Административного регламента № 597, по причине несоответствия их требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, указав, что представленные проектные материалы не могут рассматриваться, как относящиеся к планируемой деятельности, так как имеют срок начала – 2013 год. 

Кроме того, Управление указало, что отсутствует нормативно-правовая база, позволяющая пересмотреть ранее выданное заключение, с учетом изменившихся нормативных документов и вступления в законную силу новой Методики определения последствий при строительстве, реконструкции, капительном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на соответствие ВБР и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресорсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, утвержденной приказом Росрыболовства от 06.05.2020 №238 (далее – Методика № 238).

Общество, полагая заключение Управления № 05-59/4693 от 10.10.2022  незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность). Негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Вредом окружающей среде является негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе, и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве, Закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие части 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления. 

В соответствии с пунктом 2 Положения № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются среди прочего: 

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); 

- выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт «е»); 

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»);

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства (подпункт «з»). 

В силу пункта 4 Положения № 380 при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 настоящего Положения (пункт 5 Положения № 380). 

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Правил № 380).

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила согласования № 384) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384. 

Данные правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Пунктом 4 Правил согласования № 384 на юридических и физических лиц возложена обязанность по представлению в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявки о согласовании осуществления деятельности.

Согласно пункту 12 Правил № 384 основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: а) представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации; б) несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержден Приказом Росрыболовства от 11.11.2020 № 597 (далее - Административный регламент № 597). 

Согласно пункту 2 указанного Административного регламента заявителями являются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), планирующие осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также их уполномоченные представители.

В  пункте 23, 24 Административного регламента № 597 определен перечень необходимых документов и сведений для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 5 Правил согласования № 384 и пункту 25 Административного регламента № 597 к заявке прилагается проектная документация.

Согласно пункту 77 Административного регламента № 597 заключение об отказе в согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выдается в случае, если заявка и прилагаемая к ней проектная документация не соответствуют основаниям, указанным в пункте 73 Регламента.

Управлением и судом первой инстанции установлено, что осуществляемая Обществом в соответствии с проектной документацией деятельность согласована Росрыболовством 22.05.2013 (письмо № 01-11/1589). 

Обществом в составе материалов, представленных на согласование, приложило заключение ФГБУ «Мурманрыбвод» от 26.04.2013 № 806/07-23 по оценке соответствия материалов требованиям по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Оценка негативного воздействия на окружающую среду от деятельности по проектной документации была определена ФГБНУ «ПИНРО» в 2013 году, воздействие на природу определено как постоянное.

АО «Апатит» 14.09.2022 повторно подало заявку на согласование деятельности по проектной документации, ссылаясь на необходимость применения новой Методики, утвержденной приказом Росрыболовства № 238 от 06.05.2020, вступившим в законную силу с 17.03.2021.

Вместе с тем, как правомерно указало Управлением, действующими нормативными положениями не предусмотрено повторное согласование деятельности в рамках проектной документации, если такая деятельность уже была согласована в 2013 году, и никакие новые технологические процессы за прошедший период времени Обществом не внедрялись.

В судебном заседании апелляционной инстанции Общество подтвердило, что  в согласованную деятельность в 2013 году не внедрялись новые технологические процессы, а повторное согласование деятельности обусловлено лишь вновь утвержденной Росрыболовством и вступившей в силу с 17.03.2021 методикой расчета негативного воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, поскольку осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, Обществом не прекращено, что подтверждается материалами дела, АО «Апатит» обязано обеспечивать природоохранные мероприятия по устранению последствий такого воздействия, а применение новой методики  в целях приведение субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в равные условия,  может быть реализовано  Обществом не путем обращения в Управление с заявкой о повторном согласовании деятельности в рамках проектной документации, а посредством обращения о внесении изменений в проектную документацию с связи с утверждением новой методики расчета ущерба.  При этом, Общество должно учесть и то негативное воздействие на окружающую среду, допущенное ранее, в результате которого некоторые водные объекты утратили свое промысловое значение, что следует из пояснений и обоснований третьего лица – ФГБУ «ВНИРО».

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что деятельность, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, Обществу согласована, новые технологические процессы в осуществляемую Обществом деятельность не внедрялись, в связи с чем оснований для повторного согласования деятельности по проектной документации у Управления не имелось.

В связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований правомерен.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21 июня 2023 года по делу №  А42-5/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Апатит» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 Н.И. Протас