Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                 Дело № А72-13204/2019 

          24.09.2019                                                              

Резолютивная часть решения объявлена  18.09.2019

Решение в полном объеме изготовлено   24.09.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по  заявлению

Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, г. Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город+» (ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – заместитель прокурора Закиров А.Ш., служебное удостоверение ТО №215270;

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город+»  (далее -  ответчик, общество)  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от  15.08.2019 заявление  принято к производству.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, открыл судебное заседание в первой инстанции, которое проведено в отсутствие ответчика на основании ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Из материалов дела следует, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, при проведении проверки сообщения в средствах массовой информации и жалоб жителей по факту размещения опасных отходов производства и потребления по ул.Школьная в с.Луговое г.Ульяновска, выявлены нарушения лицензионного законодательства, а именно: установлено, что ООО «Чистый город+» осуществляет деятельность по обращению с отходами 2-3  класса опасности в отсутствие разрешения (лицензии).

По факту выявленного нарушения 02.08.2019 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Чистый город+» вынесено постановление о возбуждении  дела об административном правонарушении, которое в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ передано в арбитражный суд. 

Прокурором установлено, что одним из видов деятельности ООО «Чистый город+» является сбор, транспортирование, обработка и утилизация отходов 3-4 классов опасности.

ООО «Чистый город+» заключен договор аренды недвижимого имущества (коровник, кормоцех), расположенные в с.Луговое г.Ульяновска (кадастровый номер 73:19:074201:2400), с ОГУП «АгропромпаркБаратаевка».

В ходе проверки было выявлено, что ООО «Чистый город+» использовало земельный участок, в 210 м северо-восточнее дома, по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, 

<

...>, прилегающий к арендованному объекту (коровник) в целях накопления и последующей обработки (сортировки, разборки, очистки) отходов производства и потребления (тара и упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная химическими веществами - гербицидами, инсектицидами, фунгицидами, минеральными удобрениями).

После обработки отходы передаются сторонним организациям на возмездной основе для последующей утилизации.

22.07.2019 и 23.07.2019 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на вышеуказанном земельном участке были отобраны пробы отходов - «тары полимерной загрязненной».

По результатам лабораторных исследований проб отходов установлено:

- отход - тара полимерная загрязненная относится ко II классу опасности для окружающей среды, по ФККО (упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пестицидами 2 класса опасности, код 43819404522; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная инсектицидами 2 класса опасности, код 43819422522, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная фунгицидами 2 класса опасности, код 43819432522);

- отход - тара полимерная загрязненная относится к III классу опасности для окружающей среды, по ФККО (упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пестицидами 3 класса опасности, код 43819405523; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная инсектицидами 3 класса опасности, код 43819423523, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная фунгицидами 3 класса опасности, код 43819433523).

ООО «Чистый город+» имеет лицензию от 20.05.2019 №0730247 на обращение с отходами на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части выполнения работ по сбору отходов III класса опасности, транспортированию отходов III класса опасности, обработке отходов III класса опасности, утилизации отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии - 

<

...>.

Однако, в нарушение указанных норм, ООО «Чистый город+» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами II —III класса опасности (такими как тара загрязненная пестицидами, гербицидами, инсектицидами, фунгицидами) в с.Луговое г. Ульяновска.

ООО «Чистый город+» отзыв на заявленные требования не представил; в объяснениях, отобранных у лица привлекаемого к административной ответственности, указано следующее. ООО «Чистый город+» осуществляет деятельность по транспортированию и обработке отходов (полиэтиленовая пленка, картон и т.д.). 20.05.2019 Обществом получена лицензия №0730247 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов III-IV классов опасности. Для целей осуществления деятельности в пользовании имеется транспортное средство, недвижимое имущество (складное помещение), расположенное по адресу: 

<

...>. Для временного накопления отходов, их сортировки в августе 2018г. заключен договор аренды с ОГУП «АгропромпаркБаратаевка», в соответствии с которым в пользовании ООО «Чистый город+» представлены объекты недвижимости – коровник и кормоцех, расположенные в 

<

...> (точный адрес не известен). По договору купли-продажи в мае 2019г. ООО «Чистый город+» приобретены канистры для последующей сортировки и продажи. К какому классу опасности отнесены не известно. В настоящее время осуществляется вывоз всех отходов с объекта, расположенного в г.Ульяновске, с.Луговое.

Заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК  РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Административное правонарушение в указанном случае выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062.

В соответствии с п.5 указанного Положения №1062 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает:

а) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно федеральному классификационному каталогу отходов, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I - IV классов опасности. 

б) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами

Согласно ст.15 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно письма Росприроднадзора от 18.05.2016 N АА-03-03-36/3239 "О порядке переоформления лицензии" внесение в лицензию новых видов отходов I - IV классов опасности возможно в порядке переоформления лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Материалами проверки подтверждается, что ООО «Чистый город+» имеет лицензию от 20.05.2019 №0730247 на сбор и транспортирование отходов 3-4 класса опасности, указанных в приложении. Местом осуществления деятельности в лицензии указан адрес 

<

...>.

Между тем, должностными лицами установлено и ответчиком не оспаривалось, что Общество осуществляет на постоянной основе деятельность по сбору и транспортированию не только видов отходов, указанных в приложении к лицензии, но и тары (упаковки) из разнородных полимерных материалов, загрязненной фунгицидами 2-3 класса опасности, размещенных в 

<

...> без внесения изменений в лицензию.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Чистый город+» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, судом не установлено, при этом суд пришел к выводу, что совокупность условий, предусмотренных статьями 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, отсутствует, учитывая последствия совершенного правонарушения в виде загрязнения окружающей среды согласно отобранным при проверке пробам почвы и атмосферного воздуха, а также нарушение прав жителей с.Луговое.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб. 00 коп. (минимальном размере санкции указанной статьи)

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

 Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город+» (ИНН 

<

***>, адрес 

<

...>) к  административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Получатель: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с 

<

***>) 

р/с 

<

***> в отделении Тверь, КБК 41511690010016000140, БИК 042809001, ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                        Ю.А. Овсяникова