АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6745/2023

Дело № А49-12614/2022

г. Казань

23 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии представителей:

Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области – ФИО1, доверенность от 10.04.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции кассационные жалобы Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, Управления Федерального казначейства по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 

по делу № А49-12614/2022

по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области о признании недействительным представления, третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домой Пензенской области (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Пензенской области (далее – управление, казначейство) от 02.11.2022 № 55-21-11/3678.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20.03.2023 заявление фонда удовлетворено частично, признано недействительными пункты 1 и 2 оспариваемого представления управления, в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе казначейство просит отменить принятые по делу судебные акты в части удовлетворения заявления, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Фонд в кассационной жалобе просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления, ссылаясь также на неправильное применение судами норм материального права.

Участие представителя фонда в судебном заседании обеспечено в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем веб-конференции.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании приказа от 02.08.2022 № 306 управлением проведена выездная проверка фонда по предоставлению и (или) использованию средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

По результатам проверки управлением составлен акт от 07.10.2022, в котором отражены нарушения:

1) части 4 статьи 190 Жилищного кодекса РФ, пункта 1 постановления Правительства Пензенской области от 24.12.2020 № 924-пП «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области на 2021 год, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт», в результате чего Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в 2021 году при исполнении договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 20.10.2021 № 4695/СП2021, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью  «Альфа», при оплате работ допущено превышение предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (

<

...>), которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на общую сумму 200 058,26 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в общей сумме 200 058,26 руб.,

2) части 6 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 720, части 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.1. договора от 27.12.2021 № 4840/СП2021, в результате чего фондом в 2022 году подрядчику обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» оплачены работы по устройству покрытия из рулонных материалов, фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации, на сумму 10 967,40 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 10 967,40 руб.,

3) части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1. договора от 27.12.2021 № 4840/СП2021, в результате чего фондом в 2022 году подрядчику обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» оплачены работы, не соответствующие фактически выполненным, а именно, вместо сплошной обрешетки из досок выполнена обрешетка с прозорами, на общую сумму 14 155, 13 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 14 155,13 руб.,

4) части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1. договора от 20.10.2021 № 4695/СП2021, в результате чего фондом в 2021 году подрядчику обществу с ограниченной ответственностью  «Альфа» оплачены фактически не выполненные работы по укладке ходовых досок на общую сумму 3802,30 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 3802,30 руб.;

5) части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 договора № 4347/СП2021, в результате чего фондом в 2021 году подрядчику обществу с ограниченной ответственностью  «Альфа» оплачены фактически не выполненные работы по монтажу прижимной планки и устройству улучшенной штукатурки на общую сумму 13671,45 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 13671,45 руб.;

6) части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате чего по состоянию на 31.12.2021 установлено наличие задолженности в общей сумме 318 447 593,29 руб. по 390 многоквартирным домам, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, и которым на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома предоставлены фондом денежные средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в других многоквартирных домах, так же формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, которая не может быть возмещена до конца реализации региональной программы капитального ремонта (31.12.2046) за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками до конца реализации региональной программы капитального ремонта (без учета увеличения субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт в период реализации программы).

В связи с выявлением указанных нарушений казначейством фонду выдано представление от 02.11.2022 № 55-21-11/3678, в котором указано на необходимость рассмотреть информацию об указанных нарушениях и в срок до 25.11.2022 принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, а именно, в части соблюдения размеров предельность стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (по пункту 1 акта), в части оплаты работ по капитальному ремонту, фактически выполненных и соответствующих проектно-сметной документации (по пунктам 2-5 акта), в части соблюдения принципа возвратности предоставленных средств (по пункту 6 акта).

Не согласившись с выданным представлением, фонд обратился в арбитражный суд.

Как усматривается из акта проверки от 07.10.2022 и установлено судами, нарушение, указанное в пункте 1 представления, устранено фондом в ходе контрольного мероприятия путем составления корректировочных актов выполненных работ по форме КС-2 б/н от 29.09.2022 на сумму минус 128 218,26 руб. и от 29.09.2022 на сумму минус 71 840 руб. и возмещения подрядчиком обществом с ограниченной ответственностью  «Альфа» по требованиям фонда суммы неправомерно израсходованных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в общем размере 200 058,26 руб.; нарушения, указанные в пункте 2 представления, устранены во время контрольного мероприятия собственниками МКД, что зафиксировано в акте контрольного обмена и визуального осмотра. Факт устранения нарушения управлением не оспаривается; нарушение, указанное в пункте 3 представления, устранено фондом в ходе проверки путем замены обрешетки с прозорами на сплошную. Данный факт подтверждается и управлением не оспаривается; нарушение, указанное в пункте 4 представления, устранено фондом в ходе проверки путем проведения укладки ходовых досок в объеме 43,8 м., что подтверждается письмом фонда от 28.09.2022 № 03-15/591-к с приложением фотоотчета и не оспаривается управлением; нарушение, указанное в пункте 5 представления, устранено фондом в ходе проверки путем установки прижимной планки из оцинкованной стали в количестве 52 м., восстановления улучшенной штукатурки фасадов цементно-известковым раствором по камню стен в объеме 31 м2, что подтверждается письмом фонда от 04.10.2022 № 05-2/603-к с приложением фотоотчета и не оспаривается казначейством в ходе рассмотрения дела.

Поскольку нарушения устранены в ходе проверки, управлением в пунктах 1 и 2 резолютивной части представления указано лишь требование заявителю о рассмотрении информации об указанном нарушении законодательства Российской Федерации и устранению причин и условий выявленных нарушений.

Удовлетворяя требования фонда и признавая недействительными пункты 1 и 2 представления, суды, руководствуясь положениями статей 265, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, установив, что спорные нарушения были выявлены и устранены фондом до оформления казначейством результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, признали, что данные нарушения не подлежали отражению в оспариваемом представлении в силу пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает, что при устранении нарушения повторно требовать его устранения в представлении не требуется, а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения подлежит отражению в представлении только в случае невозможности его устранения.

Отклоняя ссылки казначейства на письма Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2019 № 02-09-09/93169, от 03.12.2019 № 02-09-07/93933, суды правомерно исходили из того, что силу пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения. Тогда как порядок проведения внутреннего финансового контроля законодательно не определен.

Выводы судов о несоответствии пункта 1 и 2 данного представления действующему законодательству правомерны, в связи с чем доводы подателя жалобы – казначейства подлежат отклонению.

Отказывая в удовлетворении требования фонда о признании недействительным пункта 3 представления, суды, руководствуясь положениями статей 179, 180, 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, Уставом фонда, исходили из того, что фондом не обеспечен принцип возвратности денежных средств.

Как отметили суды, казначейством установлено, что суммарная задолженность собственников МКД за выполненные работы (оказанные услуги) по капитальному ремонту МКД на 31.12.2021 составляет 2 125 364 633,64 руб.

Размер «невозвратной» задолженности собственников многоквартирных домов средств, заимствованных со счета Регионального оператора перед собственниками других МКД,  на момент окончания региональной программы капитального ремонта (31.12.2046), утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.02.2014 № 95-пП, составит 318 447 593,29 руб. по 390 многоквартирным домам (без учета увеличения субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт в период реализации программы).

При этом, как установили суды, пунктом 3 оспариваемого представления права заявителя не нарушаются, поскольку сам факт того, что денежные средства должны быть возвращены, фондом не оспаривается. При этом управление в своем представлении не обязывает фонд возвратить денежные средства, а указывает лишь на то, что необходимо проанализировать причины и условия возникновения данного нарушения и предложить мероприятия по дальнейшему недопущению возникновения аналогичной ситуации.

Более того, судами при рассмотрении дела установлено, что мероприятия по предотвращению увеличения размера невозвратной задолженности фондом всё же проводятся и согласно пояснениям представителя управления, представление данных сведений в казначейство было бы достаточно для исполнения оспариваемого представления. Управлением также разъяснено, что требование об устранении причин и условий, содержащееся в представлении, не подразумевает совершения каких-либо действий кроме проведения анализа возникшей ситуации и разработки возможных путей ее решения и представления данного анализа в казначейство. Однако предложенный  способ исполнения  представления заявителем не применен, с письменным заявлением о разъяснения порядка и способа исполнения представления фонд в управление не обращался.

Приняв во внимание фактические обстоятельства дела, которые не опровергнуты подателем жалобы - фондом, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 по делу № А49-12614/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 26.06.2023 № 2690.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          И.Ш. Закирова

 

                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин