ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-2510/2024

18 февраля 2025 года

г. Киров

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судейБычихиной С.А., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загоскиной М.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя Общества – ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.12.2024,

представителя Министерства – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.08.2024 по делу №А28-2510/2024,  

по иску акционерного общества «Куприт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

и Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании 19 511 рублей 08 копеек, 

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство) и Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Агентство) о взыскании солидарно 19 511 рублей 08 копеек убытков, понесенных в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.08.2024 с Министерства в пользу Общества взыскано 19 511 рублей 08 копеек убытков. В удовлетворении иска к Агентству суд отказал.

Министерство с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что спорные расходы истца не подлежат возмещению, т.к. услуги оказаны им в отсутствие заключенного контракта в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Министерство указывает, что ликвидированная истцом свалка отходов находилась на территории паркового лесничества Кировской области, которая относится к особо охраняемой территории регионального значения зеленой зоне городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, в связи с чем, по мнению Министерства, надлежащим ответчиком по делу является Министерство охраны окружающей среды Кировской области. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 25 минут 04.02.2025 и до 11 часов 05 минут 18.02.2025.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к ней.

В судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу Общество указало на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Агентство о времени и месте судебного заседания и об объявлении в нем перерыва извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Агентства.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец). 

Общество наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Кировской области с 01.01.2019.

Как следует из материалов дела, в адрес Общества поступило письмо от Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 16.06.2023, согласно которому в ходе обследования территории в кадастровом квартале 43:40:003607 сотрудником подведомственного министерству учреждения было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО.

Из содержания названного письма также следует, что данная информация была направлена в адрес Министерства для принятия мер реагирования в рамках полномочий.

После получения вышеуказанного письма Обществом произведено обследование данной территории, по результатам которого на местности с GPS-координатами 58.595763, 49.801402 и 58.594746, 49.799389 была установлена несанкционированная свалка отходов, общим объемом ТКО 8 куб.м.

В последующем Общество направило Министерству и Агентству уведомления от 03.07.2023 об обнаружении и ликвидации спорных мест несанкционированного размещения отходов, в которых предложило в течение 30 дней после получения уведомлений ликвидировать названную несанкционированную свалку отходов. Одновременно были направлены справки обследования территории, фотоматериалы и проекты договоров на ликвидацию спорной свалки отходов силами Общества.

Агентство в ответе от 24.07.2023 на данное уведомление указало, что правообладателем земельного участка, на котором обнаружена свалка отходов, является Российская Федерация, в пользование третьим лицам участок не предоставлен, а также указало, что согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, осуществление Агентством полномочий собственника федерального имущества (земель лесного фонда) не предусмотрено.

Министерство в ответе от 27.07.2023 на уведомление истца сообщило, что в ходе патрулирования территории, проведенного 26.06.2023, на земельном участке, относящемуся к землям лесного фонда, в квартале № 47 выделах № 6 и № 7 с координатами нарушений 58.59567, 049.80141 и 58.59462, 049.79932, действительно была обнаружена спорная несанкционированная свалка отходов, указанная истцом в уведомлении от 03.07.2023; сообщило о невозможности заключения представленного истцом проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО; обратило внимание на то, что в рамках реализации полномочий по лесной охране и федеральному государственному лесному контролю (надзору) уполномоченными должностными лицами Министерства зафиксировано нарушение лесного законодательства, произведен расчет размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, направлено заявление в правоохранительные органы для проведения проверки по признакам правонарушения и установления виновного лица, однако сведения о результатах проверки и об установлении лица, разместившего отходы производства и потребления в лесах, в адрес Министерства не поступали, в связи с чем принять меры по ликвидации несанкционированного места складирования отходов, в том числе путем заключения представленного Обществом проекта договора, не представляется возможным.

Поскольку спорная несанкционированная свалка отходов не была ликвидирована, Общество в октябре 2023 года ликвидировало место несанкционированного размещения ТКО, что подтверждается договором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО от 29.09.2023 № 673/2023 (с учетом дополнительного соглашения от 10.10.2023), заключенным между Обществом (заказчик) с ООО «Альфа» (исполнитель), актом оказанных услуг от 10.10.2023 № 673.

Общество оплатило услуги ООО «Альфа» стоимостью 19 511 рублей 08 копеек, что подтверждено платежным поручением от 13.10.2023 № 15230.

Истцом в адрес Агентства и Министерства направлены претензии с предложением добровольного возмещения 19 511 рублей 08 копеек расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, понесенных Обществом в рамках договора от 29.09.2023 № 673/2023. Претензии оставлены без удовлетворения.

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и статьи 17 ЗК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно данным выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 43:00:000000:1354, в границах которого расположен спорный земельный участок, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации (представлена 10.01.2025).

В Кировской области полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда в рамках статьи 83 (часть 11) ЛК РФ предоставлены Министерству лесного хозяйства Кировской области. 

Пунктом 3.1.1.14 Положения о Министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановление Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, осуществление функций по охране лесов возложено на Министерство лесного хозяйства.

Учитывая изложенное, апелляционным судом отклоняется довод заявителя о том, что ликвидированная истцом свалка отходов находилась на территории паркового лесничества Кировской области, которая относится к особо охраняемой территории регионального значения зеленой зоне городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, в случае если не установлено виновное в причинении вреда лицо, лежит именно на собственнике земельного участка.

Довод Министерства о том, что спорные расходы истца не подлежат возмещению, т.к. услуги оказаны им в отсутствие контракта заключенного в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, отклоняется апелляционным судом, поскольку пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что Министерство самостоятельно не предприняло мер по ликвидации ТКО, в связи с чем Общество самостоятельно ликвидировало места размещения ТКО с несением соответствующих расходов, апелляционный суд приходит к выводу, что спорные расходы истца подлежат возмещению Министерством.

Доказательства, опровергающие размер понесенных Обществом расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование истца о взыскании с Министерства убытков в размере 19 511 рублей 08 копеек.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 09.08.2024 по делу №А28-2510/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи             

ФИО4

ФИО1