Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9109/2019

г.  Липецк

23 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2019 года  

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (398050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» (

<

...>, лит. И, каб. 15, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность № 11 от 05.08.2019 г.), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (решение учредителя № 01 от 04.09.2017 г.),

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении  ООО «Юпитер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением от 19.08.2019 г. указанное заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица возражал.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.12.2019 г.

В судебном заседании после перерыва представители лиц, участвующих в деле, на ранее заявленных позициях настаивали.

Изучив представленные материалы, суд установил следующее.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «Юпитер» с 07.09.2017 г. зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серия 48 АА № 002138 №48 РПА0012117 от 26.04.2019 г. сроком действия до 25.04.2021 г., выданную управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, в 22-х обособленных подразделениях, в том числе:

- магазин «Товары повседневного спроса», расположенный по адресу: 

<

...>, торговый зал №1, склад № 6;

-магазин «Продукты», расположенный по адресу: 

<

...>, торговый зал № 7, склад № 8.

В ходе анализа Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Юпитер» за период с 06 по 15 мая 2019 г. установлено, что в указанных выше обособленных подразделениях осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, а именно:

1. В магазине «Продукты»:

- 14.05.2019 г. в 20:25 часов реализована бутылка водки «Фирменная», 38%, объемом 0,25 л., по цене 138 руб.;

- 15.05.2019 г. в 14:05 часов реализована бутылка вино фруктовое столовое полусладкое «Старый Боцман», 14.%, объемом 1,5л., по цене 174 руб.;

2. В магазине «Товары повседневного спроса»:

- 07.05.2019 г. в 17:06 часов реализована бутылка водки «Дивизионная залповая мягкая», 38%, объемом 0,5л., по цене 239 руб.;

- 08.05.2019 г. в 14:32 часов реализована бутылка вина столового полусладкого белого «Савиньон», 12%, объемом 0,7л,, по цене 240 руб.;

- 08.05.2019 г. в 14:32 часов реализована бутылка вина столового полусладкого красного «Саперави», 12%», объемом 0,7л., по цене 240 руб.;

- 09.05.2019 г. в 14:17 часов реализована бутылка вина столового полусладкого красного «Кагор Мирской», 11%, объемом 0,75л., по цене 239 руб.;

- 09.05.2019 г. в 20:13 часов реализована бутылка водки «Царь», 40%, объемом 0,1л., по цене 79 руб.;

-10.05.2019 г. в 11:52 часов реализована бутылка водки «Кедровица на кедровых орехах», 40%, объемом 0,25л., по цене 149 руб.;

- 10.05.2019 г. в 19:52 часов реализована бутылка вина столового полусладкого красного «Саперави», 12%, объемом 0,7л., по цене 240 руб.;

- 11.05.2019г. в 18:19 часов реализована бутылка водки «Полушка», 38%, объемом 0,5л., по цене 249 руб.;

- 11.05.2019 г. в 19:03 часов реализована бутылка водки «Беленькая», 40%, объемом 0,5л., по цене 355 руб.;

- 11.05.2019 г. в 19:32 часов реализовано две бутылки вина фруктового столового полусладкого «Рябинушка», 12%, объемом 0,5л., по цене 79 руб.;

- 11.05.2019 г. в 20:02 часов реализована бутылка водки «Беленькая», 40%, объемом 0,5л., по цене 355 руб.;

- 11.05.2019г. в 20:18 часов реализована бутылка водки особой «Зеленая марка кедровая», 40%, объемом 0,1л., по цене 85 руб.;

- 11.05.2019 г. в 20:38 часов реализована бутылка вина столового полусладкого красного «Саперави», 12%, объемом 0,7л., по цене 240 руб.;

-13.05.2019 г. в 10:23 часов реализована бутылка водки «Кедровица на кедровых орехах», 40%, объемом 0,25л., по цене 149 руб.;

- 13.05.2019 г. в 11:20 часов реализована бутылка водки «Кедровица на кедровых орехах», 40%, объемом 0,25л., по цене 149 руб.;

- 13.05.2019 г. в 20:29 часов реализована бутылка водки «Фирменная», 38%, объемом 0,25л., по цене 159 руб.;

- 14.05.2019 г. в 11:32 часов реализована бутылка водки «Кедровица на кедровых орехах», 40%, объемом 0,25л., по цене 149 руб.;

- 14.05.2019 г. в 15:54 часов реализована бутылка водки «Царь», 40%, объемом 0,1л., по цене 79 руб.;

- 14.05.2019 г. в 19:37 часов реализована бутылка вина фруктового столового полусладкого «Старый Боцман долгота», 14%», объемом 1,5л., по цене 175 руб.;

- 15.05.2019 г. в 10:13 часов реализована бутылка водки «Царь», 40%, объемом 0,1л., по цене 79 руб.;

- 15.05.2019 г. в 16:08 часов реализована бутылка водки особой «Зеленая марка кедровая», 40%, объемом 0,1л., по цене 85 руб.

Также в ходе проведения осмотра сотрудниками Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области установлено, что в штатном расписании ООО «Юпитер» штатные единицы (работники), обеспечивающие деятельность указанных структурных подразделений, отсутствуют. 

Так, осуществляющие приемку от поставщиков и реализацию алкогольной продукции в магазинах «Товары повседневного спроса» и «Продукты» - продавцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 работниками ООО «Юпитер» не являются, а являются работниками ИП ФИО8 Продавцы ФИО6 и ФИО7 являются работниками ИП ФИО9

ООО «Юпитер» с ИП ФИО9 заключен договор оказания услуг от

24.12.2018 г. № 17, по условиям которого ИП ФИО9 (Исполнитель) обязалась за вознаграждение от имени ООО «Юпитер» (Заказчик) оказывать услуги, перечень которых определяется в Приложении № 1 к договору. Местом оказания услуг по настоящему договору является обособленное подразделение ООО «Юпитер» по адресу: 

<

...> (пункт 1 договора).

ООО «Юпитер» с ИП ФИО8 заключен договор оказания услуг 24.12.2018 г. № 18, по условиям которого ИП ФИО8 (Исполнитель) обязался за вознаграждение от имени ООО «Юпитер» (Заказчик) оказывать услуги, перечень которых определяется в Приложении № 1 к договору. Местом оказания услуг по настоящему договору является обособленное подразделение ООО «Юпитер» по адресу: 

<

...> (пункт 1 договора).

Из условий указанных договоров (пункты 2.1.1., 2.2.2. следует, что Исполнитель оказывает услуги, указанные в Приложении № 1 к договору, а Заказчик предоставляет Исполнителю все необходимые документы, материалы средства и оборудование, помещения и иное имущество, связанное с выполнением работ (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 1 к договорам оказания услуг от 24.12.2018 г. № 17, № 18 в перечень видов работ и услуг входит, в том числе:

1. Приемка товара в соответствии с товарно-транспортными документами;

2. Подготовка товара к реализации;

3. Обслуживание покупателей (подсчитать стоимость заказа, принять день отпокупателя пользу Заказчика, пересчитать их, выбить чек на кассовом аппаратеЗаказчика, отсчитать сдачу, выдать сдачу вместе с кассовым чеком и приобретенныйтовар);

4. Обеспечение сохранности товара на всех этапах выполнения работ(оказания услуг);

5. Погрузочно-разгрузочные работы;

6. Сдача выручки от реализации товара инкассаторам на расчетный счетЗаказчика либо уполномоченному представителю Заказчика в срок непревышающий 7 календарных дней.

Приложением № 3 к договорам оказания услуг от 24.12.2018 г. № 17, № 18 установлен порядок предоставления услуг, а именно:

1.Обязанности Исполнителей (индивидуальных предпринимателей) приприемке товара (алкогольной продукции) от Заказчика (ООО «Юпитер»), в томчисле:

-обязанность Исполнителя принимать товар (алкогольную продукцию) и проверять наличие обязательного пакета товарно-сопроводительных документов (подпункт 1.1 пункта 1 Приложения);

2.Обязанности Исполнителей (индивидуальных предпринимателей) приреализации товара (алкогольной продукции), в том числе:

-выдача кассового чека покупателю при реализации алкогольной продукции;

-сканирование штрих-кода, подтверждая факт розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС;

-приостанавливать розничную продажу алкогольной продукции, в случае технической неисправности оборудования;

-не допускать розничную продажу алкогольной продукции лицам, моложе 18

лет;

-заполнение Журнала розничной продажи алкогольной продукции;

-не допускать розничную продажу алкогольной продукции в дни, когда розничная продажа алкогольной продукции запрещена.

Пунктом 4 указанных договоров устанавливается ответственность Исполнителя со дня получения товара.

Пункты 2.1.4 и 2.1.6 накладывают на Исполнителя обязанность по хранению находящегося у него товара и соблюдение требований, предъявляемых к обороту алкогольной продукции.

Из письменных объяснений ИП ФИО8 и ИП ФИО9 следует, что они производят реализацию товара самостоятельно, несут все издержки, связанные с реализацией товара, при этом пользуясь оборудованием ООО «Юпитер».

Из письменных объяснений продавцов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в магазинах «Товары повседневного спроса» и «Продукты», следует, что они  в трудовых отношениях с ООО «Юпитер» они никогда не состояли.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколах осмотра от 21.06.2019 г. и от 24.06.2019 г., в протоколе об изъятии вещей и документов от 24.06.2019 г. (изъят кассовый чек № 00002 от 24.06.2019 г.).

Протоколы осмотра и изъятия составлены в присутствии ФИО10 с применением видеофиксации на телефон «Nokia 8» в порядке статьи 27.8 Кодекса об административных правонарушениях. 

Полагая, что в рамках договоров оказания услуг ООО «Юпитер» не праве передавать, а ИП ФИО8 и ИП ФИО9, не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (в том числе совершать определенные действия, такие как прием алкогольной продукции от поставщиков, отпуск алкогольной продукции покупателям, прием от них денежных средств и иные действия, составляющие лицензируемый вид деятельности), поскольку осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства, определением от 20.06.2019 г. заместителем начальника отдела управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО11 в отношении ООО «Юпитер» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей   продукции   и   об   ограничении   потребления   (распития) алкогольной продукции, и начато проведение административного расследования.

Определениями от 26.06.2019 г. управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области истребовала от ИП ФИО8 и ИП ФИО9 и от ООО «Юпитер» сведения и документы, необходимые для разрешения административного дела.

Копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определений об истребовании сведений и документов, протокола осмотра и протокола изъятия были направлены в адрес ООО «Юпитер» в установленном порядке.

По факту совершения правонарушения Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 19/0308 от 05.08.2019 г. об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, установлена  частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в котором указано на то, что ООО «Юпитер» в магазинах «Товары повседневного спроса» и «Продукты» в период с 06 по 15 мая 2019 г. передало лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серия 48 АА № 002138 № 48 РПА0012117 от 26.04.2019 г. сроком действия до 25.04.2021 г. другому лицу (индивидуальным предпринимателям ФИО8 и ФИО9) и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. 

Поскольку в соответствии с абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Юпитер» к административной ответственности.

Оценив установленные факты, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что приказом № 131 от 07.11.2018 г. начальника Управления ФИО12, утвержден перечень лиц, уполномоченных в пределах своей компетенции проводить проверку и составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 19/0308 от 05.08.2019 г. составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП (1 год), на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 Кодекса, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные, юридические лица, ответственные за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной – умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со статьей 3 указанного закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» спиртосодержащая продукция определена как пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. 

Из пункта 16 указанной статьи следует, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Порядок лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции урегулирован главой III Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

-производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

-перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций;

-производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В части 2 данной статьи  приведен перечень видов деятельности, при осуществлении которых требуется лицензия. В частности, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

-производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

-производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

-хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

-закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

-розничная продажа алкогольной продукции;

-перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

-производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Таким образом, оборот алкогольной продукции, в том числе ее закупка, поставка и хранение без соответствующей лицензии действующим законодательством РФ не предусматривается.

Исключение составляет закупка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

- в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции;

- в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции¸ том числе, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, по своей правовой природе лицензия на осуществление определенного вида деятельности является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора (в настоящем случае – по договорам оказания услуг). Осуществление подобной деятельности (в частности, оборот и хранение алкогольной продукции) такими субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства.

Таким образом, передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующим законодательством не предусмотрена, так как в данном случае хозяйствующие субъекты, заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатами, получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии, что действующим законодательством не предусмотрено им, применительно к настоящему спору, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанное нашло свое отражение в судебной практике, в частности в Постановлении от 06.07.2010 г. № Ф09-5163/10-С1 по делу № А71-395/2010А31, Постановлении от 04.05.2010 г. по делу № А33-1240/2010, Постановлении от 24.03.2010 г. по делу № А33-17863/2009. 

В связи с этим, суд полагает, что при решении вопроса о том, выполнила ли организация требования Закона в части лицензирования своей деятельности, надлежит исходить из того, что имеющаяся у нее лицензия на производство (закупку), хранение и поставку либо на розничную продажу соответствующей продукции не охватывает возможность передачи лицензируемых прав по гражданско-правовым договорам третьим лицам вне зависимости от вида такого договора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, факт передачи ООО «Юпитер» лицензии серии 48 АА № 002138 №48 РПА0012117 от 26.04.2019 г. сроком действия до 25.04.2021 г. на розничную продажу алкогольной продукции другим лицам – ИП ФИО8 и ИП ФИО9, и оказание данными лицам услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно, деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазинах «Товары повседневного спроса» и «Продукты» в период с 06 по 15 мая 2019 г. по указанной выше лицензии, подтвержден соответствующими доказательствами,  в том числе: протоколами осмотра от 21.06.2019 г. и от 24.06.2019 г., протоколом об изъятии вещей и документов от 24.06.2019 г. и протоколом об административном правонарушении № 19/0308 от 05.08.2019 г.

Кроме того, данный факт также подтвержден и видеозаписью совершения административного правонарушения, а также пояснениями ИП ФИО8 и ИП ФИО9 и их сотрудников ФИО13, ФИО3,ФИО4, ФИО6, из которых следует, что данные лица не являются сотрудниками ООО «Юпитер», предпринимателями с обществом заключены договоры оказания услуг, в соответствии с которыми и производились приемка и оборот алкогольной продукции.

Возражая по существу заявленных требований, представитель заинтересованного лица, каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие вины общества, в том числе доказательств того, что магазины «Товары повседневного спроса» и «Продукты» являются обособленными подразделениями  ООО «Юпитер» не представил. Более того, в материалах дела имеются копии товаросопроводительных документов, из которых следует, что покупателем алкогольной продукции у ООО «Ликеро-водочная компания» выступало именно ООО «Юпитер», как лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт совершения  ООО «Юпитер» деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП, подтвержден материалами дела. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные документы и доказательства, а также пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что в настоящем случае факт не принятия обществом  всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, установлен, достаточных доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Юпитер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП, в том числе вины в его совершении. 

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был. Доказательств, подтверждающих обратное в материалы дела не представлено.

Абзацем 2 части 1 статьи 14.17 КоАП предусмотрена санкция за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлен факт нарушения ООО «Юпитер» лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Осуществление оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований создает угрозу безопасности алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предупреждение в качестве наказания по данному делу не применимо.

Суд также не усматривает оснований для оценки совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В настоящем случае суд, оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, выразившейся в пренебрежительном отношении  ООО «Юпитер» к установленному порядку оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, приходит к выводу о том, что данное деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения указанного лица от административной ответственности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Изучив данное ходатайство в совокупности с установленными обстоятельствами, суд полагает, что в данном случае минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом в пункте 5 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является оценочной категорией с учетом фактических обстоятельств каждого конкретного случая.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2015 г. № 799-О суд при назначении административного наказания имеет право учитывать также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечень которых является открытым и позволяет судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать в качестве смягчающего любое обстоятельство, не указанное в законодательстве об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1 и часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что ООО «Юпитер» ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить штраф, предусмотренный  абзацем 2 части 1 статьи 14.43КоАП, ниже низшего предела до 50 000 рублей, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 180, 181, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3.2 статьи 4.1, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» (г. Липецк, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель:  Управление Федерального казначейства Минфина России по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области)

ИНН: 

<

***>

КПП: 482601001

БИК: 044206001

Расчетный счет: 

<

***>

Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, г.Липецк

КБК: 01811690020020000140

ОКТМО: 42701000

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья                                                                                                                               И.В.Тетерева