Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16267/18

23 апреля 2018 года

г.Москва

 

          Резолютивная часть решения объявлена «11» апреля 2018 года

          Полный текст решения изготовлен «23»  апреля  2018 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Ж.А. Агасян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Рузский КНМ»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №14123724/2018 от 22.02.2018,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 25.11.2016 №50АА8735085,

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность от 29.12.2017 №103,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рузский КНМ» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №14123724/2018 от 22.02.2018, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делу объявлен перерыв с 04.04.2018 по 11.04.2018, о чем вынесено протокольное определение суда.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, после перерыва представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам настоящего дела. 

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административный материал, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие:

ООО «Рузский КНМ» осуществляет деятельность на основании лицензии на право пользования недрами серии МСК №09141 ТЭ от 17.11.2015, с целевым назначением и видами работ «добыча валунно-гравийно-песчаного материала Сычевского месторождения и использование его в строительных целях» на условиях пользования недрами, прилагаемых к лицензии (далее - Условия лицензии).

В соответствии с п.5.2 Условий пользования недрами (приложения  к лицензии), ежегодный уровень добычи полезных ископаемых недропользователю установлен  в объеме 2000-2500 тыс.м3.

На основании служебной записки поступившей из Управления по рациональному  недропользованию от 07.02.2018 №СЗ-1052/ и по результатам  анализа выполнения условий недропользования установлено, что  Общество совершило  пользование недрами  с нарушением  условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно: допустило нарушение п.5.2 Условий пользования недрами Приложения к лицензии, так уровень добычи в отчетном периоде (с 01.01.2017 по 31.12.2017) составил 124 тысячи куб. метров, тогда как Условиями пользования недрами уровень добычи полезных ископаемых за отчетный период  определен 2000-2500 тысяч куб. 

15.02.2018 по факту выявления в действиях Общества события административного правонарушения, выразившегося в нарушении п.10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», уполномоченным должностным лицом Минэкологии МО с участием представителя ФИО1 (по доверенности), составлен протокол №141237/24/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

22.02.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа,  с участием представителя Общества – ФИО1, в отношении ООО «Рузский КНМ» вынесено постановление о назначении административного наказания №141237/24/2018, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется нарушение п.10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а именно пользование недрами с нарушением Условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со ст. ст. 1.2, 2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Федерального закона "О недрах").

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона "О недрах").

Внесение изменений в лицензию на право пользования недрами осуществляется Министерством  в соответствии с Административным  регламентом предоставления министерством экологии МО государственной  услуги по оформлению,  государственной регистрации, выдаче, аннулированию, переоформлению лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденных  распоряжением Минэкологии Московской области от 22.08.2017 №508-РМ (ранее действовавшее распоряжение Минэкологии Московской области от 15.04.2015 №215-РМ).

Административным регламентом  установлены требования к заявлению  и исчерпывающий  перечень документов, необходимых для внесения изменений в лицензию на пользование недрами.

Статьей 22 названного Федерального закона установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 данной статьи).

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется нарушение п. 5.2 Условий пользования недрами, выразившееся в несоблюдении уровня добычи полезных ископаемых в отчетном периоде (с 01.01.2017 по 31.12.2017), устанавливающий уровень добычи полезных ископаемых в объеме 2000-2500 тыс. куб. м ежегодно.

Как следует из материалов дела, Министерством экологии от 14.12.2016 №24 (исх. 16214) отказано в удовлетворении заявления Общества от 31.10.2018 об уменьшении в2017 году уровня добычи полезных ископаемых, т.к. заявление Общества не соответствует по форме и содержанию приложения №14 Административного регламента; указанное сообщение Министерства в судебном порядке не оспаривалось.

Таким образом объем добычи ископаемых на 2017 год, составлял тот же объем, что и установленный в п. 5.2 Условий лицензии.

С заявлением о согласовании  изменения объема добычи полезных  ископаемых Общество обратилось только 21.12.2017.

Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении и иными документами.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия Обществом достаточных и необходимых мер по своевременному получению в установленном законом порядке разрешения на строительство спорного объекта, заявителем в материалы дела не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, - состава вменяемого ему административного правонарушения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в двухмесячный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя, положенные в основу рассматриваемого заявления, судом отклоняются, как противоречащие представленным доказательствам и материалам дела.

Административное наказание назначено Министерством в размере, предусмотренном санкцией, ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные Обществом  требования об оспаривании постановления по делу об административном  правонарушении №14123724/2018 от 22.02.2018 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -  

 

РЕШИЛ:

отказать ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" в удовлетворении заявленных требований.

 

          Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                       Е.В. Васильева