АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8611/2020

г. Курган

09 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания в письменном виде секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Шадринский автоагрегатный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Тюменской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.06.2020, паспорт, диплом (представитель участвовал в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания); 

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

акционерное общество «Шадринский автоагрегатный завод» (далее – заявитель, АО «ШААЗ») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Тюменской таможне (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-495/2020 от 07.07.2020 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 31.07.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 01.09.2020 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. 

Вместе с тем, от заявителя через канцелярию суда 29.10.2020 в электронном виде во исполнение определения суда поступили дополнение к заявлению, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представители заинтересованного лица по существу заявленных требований возражали на основании доводов, изложенных в отзыве (л.д. 31-35), дополнительном отзыве, поступившем в электронном виде через канцелярию суда 02.11.2020 (в деле), пояснили, что оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, поскольку наличие всех признаков объективной стороны административного правонарушения доказано и подтверждено письменными доказательствами. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя. 

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерное общество «Шадринский автоагрегатный завод», зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН 

<

***>.

При рассмотрении отчета по форме ДО-2 № 0000001 от 14.01.2020 (в электронной форме) поступившего от акционерного общества «Шадринский автоагрегатный завод» (далее - АО «ШААЗ»), дата государственной регистрации 21.08.1992, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический и. фактический адрес: 641876, 

<

...> Главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 Курганского таможенного поста Тюменской таможни были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

13.01.2020 г. в постоянной зоне таможенного контроля Курганского таможенного поста Тюменской таможни по адресу: 

<

...> - Петрова, 132, была завершена таможенная процедура таможенного транзита товара: гидропередача в количестве 4300 кг., стоимостью 223000 Евро, высокоэластичная муфта в количестве 105,45 кг., стоимостью 3900 Евро, теплообменник в количестве 126,55 кг., стоимостью 4550 Евро, карданный вал в количестве 58 кг., стоимостью 2750 Евро, прибывшего в адрес АО «ШААЗ» (далее – товар).

Указанный выше товар перемещался по таможенной процедуре -таможенного транзита, по транзитной декларации № 11216404/281219/0312039 и товаросопроводительным документам: товарно-транспортная накладная CMR от 27.12.2019 №2315/191258, счет-фактура (инвойс) от 18.12.2019 №5416613.

13.01.2020 после фактического размещения товаров на СВХ АО «ШААЗ» предоставлен отчет по форме ДО-1 (в электронной форме) №0000002 от 13.01.2020 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, утверждена приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444).

Согласно декларации на товары № 10511010/140120/0003980 (далее - ДТ) данный товар помещен под таможенную процедуру импорт 40 и выпущен 14.01.2020 в 11 час. 24 мин.

Уведомление о выпуске товара, содержащее информацию о факте оформления, реквизитах ДТ, являющееся разрешением на выдачу товаров, передано автоматически посредством электронного взаимодействия из КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» таможенного поста в электронную подсистему АО «ШААЗ» 14.01.2020 в 11:26:31, информация о доставке уведомления отражена в «Журнале информирования по ДТ» программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

После фактической выдачи товара с СВХ АО «ШААЗ» 14.01.2020 на Курганский таможенный пост подана отчетность по форме ДО-2 №0000001 от 14.01.2020.

14.01.2020 при регистрации документов отчета по форме ДО-2 №0000001 от 14.01.2020 должностным лицом Курганского таможенного поста установлено, что по товару №1 «Гидропердача» в графе 6 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» указано «8607919000», согласно ДТ № 10511010/140120/0003980 от 14.01.2020 код ТН ВЭД ЕАЭС выпущенного товара № 1 значится «8483405900».

Таким образом, в представленном на Курганский таможенный пост Тюменской таможни отчете ДО-2 0000001 от 14.01.2020 указаны недостоверные сведения, а именно неверный код ТН ВЭД ЕАЭС выпущенного товара №1.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 №444 «Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности» Курганским таможенным постом направлено уведомление о выявленных несоответствиях и запрошены пояснения от 14.01.2020 №05-28/0013.

В ответ на уведомление Курганского таможенного поста от 14.01.2020 №05-28/0013 от владельца СВХ АО «ШААЗ» получено письмо от 15.01.2020 №36/20-016 с пояснениями, в котором сообщается что, 13.01.2020 на АО «ШААЗ» поступил и был помещен на СВХ следующий товар: 

1. Гидропередача в количестве 4300 кг., стоимостью 223000 Евро. 

2. Высокоэластичная муфта в количестве 105,45 кг., стоимостью 3900 Евро.

3. Теплообменник в количестве 126,55 кг., стоимостью 4550 Евро.

4. Карданный вал в количестве 58 кг., стоимостью 2750 Евро. 

В соответствии с требованиями Таможенного кодекса ЕАЭС, пункта 5 Приложения 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 №444 «Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности» на вышеуказанный товар был составлен и направлен отчет в электронном виде по форме ДО-1 №0000002 от 13.01.2020. После выпуска ДТ № 10511010/140120/0003980 и выдачи товаров с СВХ в соответствии с пунктом 6 Приложения №5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 №444, был составлен и направлен отчет в электронном виде по форме ДО-2 № 000001 от 14.01.2020 года. Графы в ДО-2: «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» были заполнены на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1 №0000002, документах, указанных в пункте 9 Приложения № 1 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 №444, а также сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Приложения №1 к настоящему приказу (номер ДТ, номер уведомления о принятии решения о выдаче товаров с СВХ (прилагается). 

Как было указано Обществом, отображение в уведомлении сведений о товаре, в частности, о коде товара, не предусмотрено используемым АО «ШААЗ» программным средством КПС «ВЭД-Склад» (согласно информации, полученной от технической поддержки оператора ООО «СТМ»).

При составлении документа отчета по форме ДО-1 сведения о коде ТН ВЭД товара берутся из товаросопроводительных документов, при этом код товара, заявленный в стране экспорта, может отличаться от кода товара, заявленного декларантом в ДТ в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. 

Составление «Коммерческого акта» для корректировки кода товара в ДО-1 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС до подачи ДТ, а также в ходе проверки ДТ до принятия решения таможенным органом решения о выпуске товаров нецелесообразно по причине возможных внесений изменений в код товара таможенным органом на этапе проверки, либо по результатам фактического контроля. Возможность составления «Коммерческого акта» для корректировки сведений в ДО-1 после принятия решения таможенным органом решения о выпуске товаров и до подачи ДО-2 не предусмотрена используемым программным средством.

Усмотрев в действиях Общества признаки наличия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в адрес заявителя уведомление от 03.06.2020 (л.д. 44) о необходимости явки 09.06.2020 в 15 час. 00 мин. для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 №0000001 от 14.01.2020, содержащей недостоверные сведения. В указанном уведомлении содержалась информация о необходимости представления: объяснений от имени законного представителя юридического лица по обстоятельствам указанного правонарушения, копий правоустанавливающих документов.

В ответ на указанное извещение от заявителя в таможенный орган поступило письмо от 05.06.2020 №34/20-216 о направлении запрашиваемых документов, содержащее ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица.

За представление в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 №0000001 от 14.01.2020, содержащей недостоверные сведения, должностным лицом Тюменской таможни в отсутствие Общества 09.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 39-42), действия заявителя квалифицированы по  статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола 11.06.2020 направлена в адрес Общества по месту регистрации, вручена адресату 15.06.2020 (л.д. 43-44).

Постановлением Тюменской таможни от 07.07.2020 по делу об административном правонарушении №10503000-495/2020 (л.д. 93-97) АО «ШААЗ» привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Посчитав указанное постановление Тюменской таможни 07.07.2020 по делу об административном правонарушении №10503000-495/2020 незаконными и подлежащими отмене, АО «ШААЗ» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

13.01.2020 года владельцем склада временного хранения - АО «ШААЗ» на Курганский таможенный пост Тюменской таможни по системе электронного обмена представлен документ отчета по форме ДО-1 (отчетность, формируемая при помещении товаров на СВХ), в электронной форме № 0000002 от 13.01.2020. После фактической выдачи товара с СВХ АО «ШААЗ» 14.01.2020 на Курганский таможенный пост Тюменской таможни представлена отчетность по форме ДО-2 заверенный ЭЦП (электронно-цифровая подпись) ведущим инженером ОВЭС АО «ШААЗ» ФИО4 под №0000001 от 14.01.2020. Графы в ДО-2 «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» были заполнены АО «ШААЗ» на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 Приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 года № 444, а также на основании сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Приложения № 1 к вышеуказанному приказу № 444 (номер ДТ, номер уведомления о принятии решения о выдаче товаров с СВХ). Отображение в уведомлении сведений о товаре, в частности о коде товара, не предусмотрено используемым АО «ШААЗ» программным средством КПС «ВЭД - Склад» (информация получена от технической поддержки оператора ООО «СТМ»).

При составлении документа отчета по форме ДО-1 сведения о коде ТН ВЭД товара берутся из товаросопроводительных документов, при этом код товара, заявленный в стране экспорта, может отличаться от кода товара, заявленного декларантом в ДТ в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. 

АО «ШААЗ» при заполнении формы отчета ДО-2 путем использования программного средства «ВЭД — Склад» автоматически были скопированы сведения из документа отчета ДО-1. Иные данные в отчет ДО-2 программное средство внести не может. Таким образом, в действиях АО «ШААЗ» не усматривается факта предоставления таможенному органу недостоверных сведений. По мнению заявителя, АО «Шадринский автоагрегатный завод» выполнены все требования норм Таможенного кодекса Евразийского экономического Союза, в связи с чем, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона правонарушения характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган, представление недостоверной отчетности.

Материалами дела подтверждается, что АО «ШААЗ» в соответствии со Свидетельством включения в реестр владельцев СВХ от 03.10.2017 № 10503/151210/20016/4 является владельцем склада временного хранения.

13.01.2020 в постоянной зоне таможенного контроля Курганского таможенного поста Тюменской таможни по адресу: 

<

...> - Петрова, 132, была завершена таможенная процедура таможенного транзита товара: гидропередача в количестве 4300 кг., стоимостью 223000 Евро, высокоэластичная муфта в количестве 105,45 кг., стоимостью 3900 Евро, теплообменник в количестве 126,55 кг., стоимостью 4550 Евро, карданный вал в количестве 58 кг., стоимостью 2750 Евро, прибывшего в адрес АО «ШААЗ».

Вышеуказанный товар перемещался по таможенной процедуре таможенного транзита, по транзитной декларации №11216404/281219/0312039 и товаросопроводительным документам: товарно-транспортная накладная CMR от 27.12.2019 №2315/191258, счет-фактура (инвойс) от 18.12.2019 № 55416613.

13.01.2020 после фактического размещения товаров на СВХ АО «ШААЗ» предоставлен отчет по форме ДО-1 (в электронной форме) №0000002 от 13.01.2020 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, утверждена приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444).

Согласно декларации на товары № 10511010/140120/0003980 данный товар помещен под таможенную процедуру импорт 40 и выпущен 14.01.2020 в 11 час. 24 мин.

Уведомление о выпуске товара, содержащее информацию о факте оформления, реквизитах ДТ, являющееся разрешением на выдачу товаров, передано автоматически посредством электронного взаимодействия из КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» таможенного поста в электронную подсистему АО «ШААЗ» 14.01.2020 в 11:26:31, информация о доставке уведомления отражена в «Журнале информирования по ДТ» программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

После фактической выдачи товара с СВХ АО «ШААЗ» 14.01.2020 на Курганский таможенный пост Тюменской таможни подана отчетность по форме ДО-2 (отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ) заверенный ЭЦП (электронно - цифровая подпись) ведущего инженера ОВЭС ФИО4 №0000001 от 14.01.2020.

14.01.2020 при регистрации документов отчета по форме ДО-2 №0000001 от 14.01.2020 должностным лицом Курганского таможенного поста Тюменской таможни, установлено, что по товару № 1 «Гидропердача» в графе 6 ДО- 2 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» указано «8607919000», согласно ДТ № 10511010/140120/0003980 от 14.01.2020 код ТН ВЭД ЕАЭС выпущенного товара № 1 указано «8483405900».

Таким образом, 14.01.2020 на Курганский таможенный пост Тюменской таможни владельцем СВХ АО «ШААЗ» представлен документ отчета по форме ДО-2 №0000001 от 14.01.2020, в котором указаны недостоверные сведения, а именно неверный код ТН ВЭД ЕАЭС выпущенного товара № 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Склады временного хранения (далее – СВХ) являются местами временного хранения товаров (пункт 1 статьи 99 ТК ЕАЭС).

Учитывая, что склады временного хранения товаров являются зонами таможенного контроля, то товары, помещенные на данные склады, находятся в зоне таможенного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Пунктом 1 статьи 410 ТК ЕАЭС установлено, что владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Согласно статьей 414 ТК ЕАЭС, владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС, при временном хранении, а также вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Обязанность владельца склада временного хранения вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий установлена статьей 414 ТК ЕАЭС, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона №289-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №289-ФЗ установлена обязанность владельца СВХ вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 13 Закона №289-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены указанным Федеральным законом, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 №444 (далее - Приказ №444) «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2019 № 54416) определены условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (Приложение № 4); способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (Приложение № 5).

Согласно пункту 2 Приложения №5 к Приказу №444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).

Отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Приказа, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункты 3-4 Приложения №5).

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 5 к Приказу №444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 Приложения № 4 к настоящему приказу). Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 Приложения №1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Приложения № 1 к настоящему приказу.

Согласно пункту 12 Приложения № 1 Приказа таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка (Приказа №444), направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Таким образом, у владельца склада временного хранения существует возможность заполнения отчета по форме ДО-2 не только на основании отчета ДО-1, но и из сведений, содержащихся в Уведомлении, которое является разрешением на выдачу товаров и содержит информацию о (наименовании товара, код товара, количество грузовых мест и т.д.).

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 5 Приказа №444, заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к Приказу от 18.03.2019 № 444).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Суд соглашается с таможенным органом, что вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Отчет по форме ДО-2 не может противоречить сведениям, указанным в декларации на товары, что подтверждается обязанностью указания в графе 17 ДО-2 (основания выдачи товара со склада) наименования документа (декларации на товары), согласно которому разрешается выдача товара со склада. Таким образом, графа 17 определяет документ, который позволяет установить достоверность сведений, указанных владельцем склада временного хранения в форме отчетности ДО-2 при выдаче товара со склада. Соответственно отчет по форме ДО -2 не может противоречить сведениям, указанным в декларации на товары.

При этом с целью представления в таможенный орган достоверной отчетности по форме ДО-2, содержащей сведения отличные, от сведений указанных в декларации на товары, но корреспондирующихся с ДО-1, Общество могло одновременно с отчетностью представить пояснения относительно расхождения сведений о стоимости товара указанных в отчете ДО-2 и декларации на товары и отсутствии технической возможности внести соответствующие изменения в отчетность (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 303-АД15-10600).

Соответственно, у владельца СВХ существует обязанность заполнения отчета по форме ДО-2 не только на основании отчета ДО-1, но и согласно сведениям уведомления, являющегося разрешением на выдачу товаров с СВХ.

Общество, являясь профессиональным участником деятельности в области таможенного дела, было обязано, как владелец склада временного хранения, вести учет хранимых товаров и предоставлять в таможенный орган достоверные сведения.

Правовая обязанность юридического лица АО «ШААЗ» по представлению в таможенный орган отчетности, содержащей достоверные сведения, вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно и установленные законодательством обязанности, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечить исполнение, тем самым соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частноправовых отношениях.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для ее выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В ходе производства по административному делу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля данного юридического лица и препятствующих выполнению им своих обязанностей не установлено. Возможность для соблюдения таможенных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у АО «ШААЗ» имелась (на момент выдачи товара и составления отчетности по форме ДО-2 в распоряжении Общества имелась ДТ № 10511010/140120/0003980, уведомление о выпуске товара, содержащие информацию о факте декларирования и являющееся разрешением на выдачу товаров, содержащие достоверные сведения о коде товара ТН ВЭД ЕАЭС), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, следовательно, АО «ШААЗ» виновно совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На владельце СВХ лежит обязанность представить отчет по форме ДО-2, содержащий достоверные сведения о выданном с СВХ товаре. 

Как указывает заявитель, графы в ДО-2 «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» были заполнены АО «ШААЗ» на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 Приложения № 1 к приказу ФТС России от № 444, а также на основании сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Приложения № 1 к вышеуказанному Приказу № 444 (номер ДТ, номер уведомления о принятии решения о выдаче товаров с СВХ).

Отображение в уведомлении сведений о товаре, в частности о коде товара, не предусмотрено используемым АО «ШААЗ» программным средством КПС «ВЭД - Склад» (информация получена от технической поддержки оператора ООО «СТМ»). При составлении документа отчета по форме ДО-1 сведения о коде ТН ВЭД товара берутся из товаросопроводительных документов, при этом код товара, заявленный в стране экспорта, может отличаться от кода товара, заявленного декларантом в ДТ в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. 

АО «ШААЗ» при заполнении формы отчета ДО-2 путем использования программного средства «ВЭД — Склад» автоматически были скопированы сведения из документа отчета ДО-1. Иные данные в отчет ДО-2 программное средство внести не может. Таким образом, в данном случае, фактически в ДО-1 и ДО-2 были указаны одни коды, а в декларации на товары – другие, отличные от кодов ДО-1 и ДО-2.

Как обоснованно указал административный орган, отсутствие возможности корректировки сведений отчетности по форме ДО-2 с учетом использования владельцем СВХ программного средства «ВЭД-Склад» документально не подтверждено. Кроме того, сведения о том, что отображение в уведомлениях, являющихся разрешением на выдачу товаров с СВХ, сведений в частности о коде товара не предусмотрено используемым владельцем СВХ программным средством «ВЭД-Склад» не соответствует документам, имеющимся в материалах дела.

В случае выявления расхождения сведений, указанных в ДТ, со сведениями, указанными владельцем СВХ ранее в отчете по форме ДО-1, владелец СВХ с целью правомерного поведения и представления в таможенный орган достоверной отчетности при формировании отчета по форме ДО-2 должен внести в отчет соответствующие достоверные сведения о хранимом товаре любым доступным ему способом путем составления и представления в таможенный орган соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются выявленные в ходе хранения несоответствия. При этом суд учитывает, что в случае невозможности составления таких документов Общество имело возможность представить в таможенный орган одновременно с отчетностью пояснения относительно расхождений в сведениях о наименовании и коде ТН ВЭД товара, указанных в отчетах ДО-2 и ДТ и об отсутствии технической возможности указать в отчете ДО-2 достоверные сведения о наименовании и коде товара.

Формы отчетности, предусмотренные Приказом №444, носят самостоятельный характер, направлены на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, и не связаны между собой по основаниям возникновения обязанности их предоставления (обязанность предоставления отчетности по форме ДО-1 возникает при помещении товаров на СВХ, по форме ДО-2 - при выдаче товаров с СВХ).

Довод Общества об отсутствии состава административного правонарушения судом отклоняется как необоснованный.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что АО «ШААЗ» в нарушение требований действующего законодательства, регламентирующих порядок заполнения отчетности владельцем СВХ, АО «ШААЗ» представило таможенному органу отчет по форме ДО-2 от 14.01.2020 № 0000001, в котором указаны недостоверные сведения о коде товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС, а именно: неверный код ТН ВЭД ЕАЭС выпущенного товара № 1, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления отчетности таможенному органу. В данном случае субъектом ответственности является владелец склада временного хранения АО «ШААЗ», в чьи обязанности входит формирование отчетности при выдаче товара со склада.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вступая в таможенные правоотношения, АО «ШААЗ» являясь владельцем склада временного хранения и обладая опытом в данной области, не могло не знать о существующей обязанности по предоставлению таможенному органу отчетов о товарах, и о том, что в отчете должны содержаться достоверные сведения. АО «ШААЗ», вступая в таможенные правоотношения, должно не только знать о существующей обязанности владельца склада временного хранения, но и фактически выполнить данные действия.

Между тем, обществом не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению требований законодательства в области таможенного контроля.

Как пояснил представитель Тюменской таможни в ходе судебного заседания, в случае несовпадения данных по отчету ДО-1 и данных документа, по которому осуществляется выдача товара, или в случае обнаружения несоответствия кода ТН ВЭД, наименования товара, количества грузовых мест, стоимости, веса в используемом программном обеспечении создается документ, который изменяет приход товаров, но не меняет данные ДО-1, такой документ именуется «Коммерческий акт».

Несостоятельным является довод Общества о том, что возможность составления «Коммерческого акта» для корректировки сведений в ДО-1 после принятия решения таможенным органом решения о выпуске товаров и до подачи ДО-2 не предусмотрена используемым программным средством.

У владельца СВХ АО «ШААЗ» имелась реальная возможность заявить в отчетности ДО-2 достоверные сведения о товаре, воспользовавшись «Коммерческим актом», и представить в таможенный орган отчет по форме ДО-2, содержащий достоверные сведения. Кроме того, владелец СВХ мог направить в таможенный орган вместе с отчетностью ДО-2 информационное письмо о выявленных расхождениях в сведениях о товаре при его выдаче с СВХ. Однако, данные меры, направленные на представление в таможенный орган достоверной отчетности ДО-2, не были предприняты владельцем склада временного хранения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества в материалы дела не представлено.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом доказан и находит подтверждение материалами дела.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен и признан соблюденным. О времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом (статья 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, поскольку административное наказание назначено в виде предупреждения, что соответствует нижнему пределу санкции статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Акционерного общества «Шадринский автоагрегатный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Тюменской таможни №10503000-495/2020 от 07.07.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме). 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Скиндерева