Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-8357/2019

27 февраля 2020 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе судьи  Жолондзь Ж.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края

на решение от  28 ноября 2019 года

по делу № А73-18130/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

рассмотренному в порядке упрощенного производства

по иску Муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» 

к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» 

о взыскании 20 725,29 рублей

третье лицо без самостоятельных требований - Министерство социальной защиты населения Хабаровского края,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о взыскании 21 102,88 рублей, составляющих расходы на погребение реабилитированных лиц в размере 20 725,29 рублей, проценты в размере 377,59 рублей. 

Определением суда от 24 сентября 2019 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил предмет иска, просил взыскать с ответчика расходы на погребение реабилитированных лиц (три случая захоронения) в размере 20 725,29 рублей. 

Уточнение предмета иска судом принято.

Решением суда от 28 ноября 2019 года иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, в иске отказать.

В обоснование жалобы указано, что основанием для отказа в возмещении затрат на погребение умерших реабилитированных лиц явилось непредставление ответчиком полного пакета документов, предусмотренного пунктом 7 Порядка погребения реабилитированных лиц на территории Хабаровского края в случае их смерти и возмещения затрат на погребение за счет средств краевого бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 14 апреля 2005 года № 85. Суд первой инстанции признав доказанным факт несения истцом затрат на погребение, и удовлетворив требования истца о взыскании компенсации затрат в размере 20 725,29 рублей вышел за пределы своей компетенции, присвоив не принадлежащие ему властные полномочия, поскольку принятие решений о таком возмещении осуществляется исключительно Министерством через центры социальной поддержки.

Лица, участвующие в деле, извещены.

В отзыве  на апелляционную жалобу истец заявил о несостоятельности доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Руководствуясь разъяснениями, приведенными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 года № 10, суд апелляционной инстанции рассмотрел жалобу по настоящему делу по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. 

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в  силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что истец является предприятием, оказывающим услуги по захоронению умерших. 

Деятельность предприятия регламентируется Уставом предприятия и постановлениями главы города Комсомольска-на-Амуре и решениями Комсомольской-на-Амуре городской думой. Согласно пункту 1.5 Решения городской думы от 22 июля 2005 года № 120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре» погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми администрацией города Комсомольска-на-Амуре. 

Ответчиком в адрес истца направлен договор во исполнение Постановления губернатора Хабаровского края от 14 апреля 2005 года № 85 «О порядке погребения реабилитированных лиц на территории Хабаровского края в случае их смерти и возмещения затрат на погребение за счет средств краевого бюджета». 

Договор между сторонами не заключен. 

Истцом оказаны услуги по погребению троих реабилитированных лиц в соответствии с Постановлением Губернатора № 85.

Тарифы на услуги предусмотрены постановлением главы администрации города № 153-па от 25 марта 2009 года и внесенными в него изменениями постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 7 мая 2019 года № 991-па. 

До внесения изменений в постановление главы города № 153-па сумма расходов по гарантированному перечню услуг составляла 13 750,00 рублей; в случае если человек являлся в тот момент получателем пенсии и на момент смерти не работал, ему полагается выплата из средств Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Социальное пособие на погребение из средств Пенсионного фонда Российской Федерации выплачивается на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. 

В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному согласно статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», но не превышающем установленного предельного размера.

В связи с индексацией размера социального пособия на погребение               с 1 февраля 2019 года составляет 5 946,47 рублей. При этом в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. 

Заказчики ритуальных услуг получили гарантированный вычет в размере 13 750 рублей от общей суммы заказа. Муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» исполнило возложенные на него законодательством функции. 

Документы на возмещение были направлены в адрес Пенсионного фонда Российской Федерации и ответчика. Пенсионный фонд Российской Федерации перечислил денежные средства в полном объеме и в установленный законом срок. 

Истец направил ответчику документы на оплату услуг по захоронению. 

В досудебном порядке расходы истца ответчиком не компенсированы.

Статьей 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, оказанных специализированной службой, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:

- Пенсионного фонда Российской Федерации на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- федерального бюджета на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);

- Фонда социального страхования на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о погребении услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29 Закона о погребении). 

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении в случае, если умерший не работал и не являлся пенсионером, стоимость услуг, предоставляемых по гарантированному перечню, определяется органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов РФ. 

Услуги по погребению вышеназванных категорий лиц в силу пункта 2 статьи 1 Закона о погребении являются мерой социальной защиты граждан, которая в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Статьей 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. 

Согласно части 3 статьи 2 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» погребение умерших реабилитированных лиц осуществляется в порядке, установленном Губернатором края. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка погребения реабилитированных лиц на территории Хабаровского края, в случае их смерти и возмещения затрат на погребение за счет средств краевого бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 14 апреля 2005 года № 85, возмещение затрат, связанных с погребением умерших реабилитированных лиц, производится гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, взявшим на себя организацию погребения умерших реабилитированных лиц, либо специализированным службам по вопросам похоронного дела. 

Предоставление государственной услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц за счет средств краевого бюджета осуществляется министерством через центры социальной поддержки по месту жительства заявителей. 

Пунктом 7 Порядка установлено, что для возмещения затрат на погребение умерших реабилитированных лиц в краевое государственное казенное учреждение центр социальной поддержки населения по месту жительства умершего реабилитированного лица представляются следующие документы: заявление гражданина или представителя предприятия, учреждения, организации, взявших на себя организацию погребения; документ, удостоверяющий личность гражданина или представителя предприятия, учреждения, организации, взявших на себя организацию погребения; платежные документы, подтверждающие факт произведенных затрат, исходя из минимальных цен и тарифов на услуги по погребению, действующих в данной местности на момент смерти реабилитированного лица; документ о реабилитации; справка о смерти реабилитированного лица; для граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение и получивших социальное пособие на погребение, - свидетельство о смерти; согласие на обработку персональных данных. 

Предоставление государственной услуги по возмещению затрат на погребение умерших реабилитированных лиц носит заявительный характер и осуществляется после предоставления заявителем в учреждение заявления и необходимых документов.

Согласно пункту 1.5 решения городской думы от 22 июля 2005 года № 120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре» погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми администрацией города Комсомольска-на-Амуре. 

Оказанные истцом услуги по погребению троих граждан подтверждены надлежащими доказательствами.

Расходы на погребение составляет 20 725,29 рублей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, признав доказанным факт несения истцом расходов на погребение в предъявленном размере, правомерно взыскал их с ответчика в заявленном размере. 

Доводы заявителя жалобы о том, что пакет документов на возмещение затрат на погребение умерших реабилитированных лиц был представлен истцом не в полном объеме, что явилось основанием для отказа признается судом несостоятельным, поскольку заявителем не представлено надлежащих доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям указанного Порядка погребения. Письменный мотивированный отказ на возмещение затрат в адрес истца не направлялся.

Учитывая совокупность изложенного, оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого  судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 28 ноября 2019 года по делу № А73-18130/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Ж.В. Жолондзь