АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-5970/2022

город Кемерово

22 февраля  2023 года

Резолютивная часть  решения   оглашена 15  февраля 2023 года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 22 февраля 2023 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

 по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Акционерному обществу "Кузбасская птицефабрика", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок Степной (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании сумм вреда, причиненного водному объекту,

при участии: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.10.2022 № 114, удостоверение, диплом), ФИО3 (доверенность от 16.01.2023 № 128, паспорт);

от заинтересованного лица: (онлайн) ФИО4 (доверенность от 08.12.2022, паспорт)

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с  Акционерного общества "Кузбасская птицефабрика"  (далее - общество, АО "Кузбасская  птицефабрика")  возмещения вреда, причиненного водному объекту – реке Петрик, как объекту окружающей среды, в  размере 3508589,65  руб.

Определением от 31.05.2022 подготовка дела к судебному  разбирательству  завершена, дело назначено к судебному  разбирательству   в судебном  заседании.

В ходе судебного  разбирательства по  делу  Управлением Росприроднадзора неоднократно уточнялись заявленные требования. В окончательной  редакции  заявитель просит взыскать в доход  вред, причиненный водному объекту – реке Петрик  в  размере 3512515,66 руб.   Ходатайство  об изменении размера исковых требований судом удовлетворено  (статья 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ)). 

Судебное  разбирательство по делу неоднократно  откладывалось судом в  связи с необходимостью представления  пояснений по расчетам,  а   также дополнительных доказательств по делу.

В судебном  заседании от 15.02.2023 Управление Росприроднадзора заявленные требования  поддержало. 

В обоснование  требований  указывает, что  при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Кузбасская птицефабрика» по соблюдению требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что общество допустило нарушение требований по охране водного объекта - р. Петрик, которые повлекли его загрязнение. Допущен сброс сточных вод по выпуску №1 в водный объект — р. Петрик, с превышением установленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов. Постановлением о назначении административного наказания №АВТ-859/2 от 14.09.2021 общество было признано  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Расчет размера вреда  произведен в соответствии с  Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. Приказом  Минприроды России от 13.04.2009 N 87 (далее -  Методика №87).

АО «Кузбасская птицефабрика» против удовлетворения  требований  возразило. 

Полагает, что  административным органом  в расчете  необоснованно  использован  общий объем сброса, в соответствии с  пунктом  22  Методики №87 следовало использовать показатели содержания загрязняющих веществ  из отчета 2-ТП Водхоз. Также, по  мнению общества,  при расчете концентрации  загрязняющих веществ,  и  наличии  нескольких протоколов  анализа проб  допускается использование  показателей    одного   из них.

Указывает, что Управлением Росприроднадзора не учтена фактическая  оплата сверхнормативного сброса вредных веществ, составившая  за 2021 год 962 673,83 рубля.

Кроме того, обществом понесены затраты по устранению  загрязнения окружающей среды. В 2018-2019 гг.  выполнены работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения на сумму 843 057,40 рублей. 

В целях доведения качества сточных вод до установленных нормативов проведены водохозяйственные мероприятия: выполнены ремонтные работы по восстановлению бетонного основания и стенок первичных отстойников, установлены бактерицидные лампы в здании хлораторной; в целях обеспечения санитарного состояния водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы водного объекта в 2021  году  выполнены мероприятия по очистке прибрежной защитной полосы и береговой полосы водоохраной зоны р. Петрик и иловых карт. Затраты составили 701 129,52 рублей. 

Ежегодно осуществляется наблюдение за морфометрическими показателями и водоохраной зоной р.Петрик на участке водопользования АО «Кузбасская птицефабрика» на основании договоров с ООО «Гидрология», на сумму 143 818 рублей. 

В 2022  году выполнены  мероприятия по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ на сумму 199 183,73 рублей (очистка береговой полосы водоохраной зоны р. Петрик, иловых карт, вырубка кустарника и ремонтные работы по восстановлению бетонного основания, отмосток и стенок первичных отстойников и пескоуловителей). Произведены  работы  по ремонту трубопровода холодной воды для нужд ОС  и  ремонтно-монтажные работы на здании хлораторной на сумму 343 221,58 рублей, по ремонту  трубопровода слива сточных вод   и установке колодца  для прибора учета сточных вод на сумму 167 277, 75 руб.;   подготовлен проект на узел учета сточных вод с очистных сооружений, затраты составили 72 000,00 рублей.  

В целях реконструкции очистных сооружений заключен договор на разработку проектной документации с ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ»  от 20.02.2018   на сумму            3 950 483 рубля,  из которых произведена оплата  в размере 790 097,00 рублей. 

В настоящее время на очистных сооружениях проводятся подготовительные работы для осуществления проекта, такие как ремонт зданий, ремонт сетей водоснабжения и канализации, ремонт сетей электроснабжения с выделением дополнительных мощностей.  

Общая сумма затрат составила   3 259 784,98 рублей.

Указывает, что превышение ПДК по железу и марганцу выявлено на всех участках реки, в том числе выше выпуска № 1, а также в воде в скважинах (протокол испытаний № 1.893-22 от 16.06.2022), что не исключает наличия иных источников загрязнения либо природных особенностях водного объекта.   

Указывает, что  решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области  10.06.2020 по делу №2-501/2020 на общество возложена обязанность  по достижению нормативов допустимого сброса. Вред  подлежит возмещению  в  натуре. 

Также общество просит уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом имущественного положения  АО «Кузбасская птицефабрика» (пункт 3 статьи 1083  Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее -  ГК РФ)). 

Исследовав материалы дела и  доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Управлением Росприроднадзора на основании решения от 27.07.2021 №859-кн «О проведении плановой выездной проверки» в  период с 29.07.2021 по 11.08.2021  проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Кузбасская птицефабрика» по соблюдению требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам  которой составлен акт проверки   от 11.08.2021  №АВТ-859.

В ходе проверки установлено, что АО «Кузбасская птицефабрика» в период  2018-2021гг. осуществляло пользование водным объектом - р. Петрик, с целью сброса сточных вод выпуском №1 (координаты места сброса: 53056'45,16" с.ш. 87004'54,59" в.д.) на основании следующей правоустанавливающей и разрешительной документации:

- решения о предоставлении водного объекта в пользование №0943/РРТ/Сс-10.2018, выданного Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, зарегистрированного в государственном водном реестре 14.11.2018 №42-13.01.03.002-Р-РСБХ-С-2018-02344/00;

- разрешения №13/1вода/Новр от 27.10.2014, сроком действия с 27.10.2014 по 30.09.2019, выданного Управлением Росприроднадзора;

- разрешения №3/1вода/Новр от 07.10.2019, сроком действия с 01.10.2019 по 01.10.2024, выданного Управлением Росприроднадзора;

- нормативы  допустимого сброса  рег. «КЕМ_67/1_2677_14 от 15.09.2014, сроком действия с  15.09.2014 по 01.10.2019;

- нормативы допустимого сброса  рег. №020819110 от  02.08.2019, сроком действия с   с  01.10.2019 по  01.10.2024.

По  результатам исследования    результатов протоколов  лабораторного анализа,  форм федерального статистического наблюдений 2-ТП (водхоз) за 2018-2020 гг. 

На основании представленных сведений и документов Управлением Росприроднадзора установлено, что общество допустило нарушение требований по охране водного объекта - р. Петрик, которые повлекли его загрязнение, а именно допущен сброс сточных вод по выпуску №1 в водный объект -  р. Петрик, с превышением установленных Нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов  (далее -  НДС).

Постановлением о назначении административного наказания №АВТ-859/2 от 14.09.2021 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение). Постановление вступило в законную силу; административный штраф оплачен в полном объеме.

В результате допущенных АО  «Кузбасская птицефабрика» нарушений природоохранного законодательства, Управлением Росприроднадзора произведен расчет размера вреда в соответствии с Методикой №87, в адрес общества было направлено требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде от 30.12.2021 №11-05/14046 с предложением добровольного возмещения вреда.      

В связи с  неисполнением  требования,  Управление  Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с  иском о взыскании с  АО "Кузбасская  птицефабрика" возмещения вреда, причиненного водному объекту – реке Петрик  в  размере 3512515,66 руб. 

Оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле, суд  находит заявленные требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 3 статьи 77, части 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ, статье 69 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) причиненный водным объектам вред возмещается добровольно либо по решению суда лицами, его причинившими, в размере, исчисленном в соответствии с методикой, утвержденной в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. 

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (пункт 4 статьи 35 ВК РФ). 

Частью 6 статьи 56 и пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. 

В случае превышения юридическими лицами установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона N 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. 

Доводы общества  о превышении ПДК по железу и марганцу на всех участках реки, в том числе выше выпуска № 1, а также в воде в скважинах (протокол испытаний № 1.893-22 от 16.06.2022),  судом отклонены.  Установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб (пункт 7 Постановления N 49, пункт 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

Расчет размера вреда, причиненного АО «Кузбасская птицефабрика» водному объекту - река Петрик, выполнен Управлением Росприроднадзора за период 2018 - 2021 гг. на основании протоколов результатов химических анализов проб сточной воды ООО «Акватест» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512794): за 2018 год от 09.04.2018, 16.05.2018, 09.06.2018, 04.07.2018, 15.08.2018, 12.09.2018, 25.09.2018, 23.10.2018, 17.12.2018, 24.12.2018; за 2019 год от 20.02.2019, 19.03.2019, 02.04.2019, 29.04.2019, 05.06.2019, 02.07.2019, 15.08.2019, 17.09.2019, 24.09.2019, 07.11.2021, 12.12.2019, 24.12.2019; за 2020 год от 12.02.2020, 06.03.2020, 06.04.2020, 18.05.2020, 22.06.2020, 10.08.2020, 04.09.2020, 18.09.2020, 06.11.2020, 01.12.2020, 29.12.2020; за 2021 год 24.02.2021, 16.03.2021, 24.03.2021, 11.05.2021, 17.06.2021, 30.06.2021.

Согласно пункту 11 Методики №87  исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:   

У = Квг  x Кв  x Кин x SUM Hi  x Mi   x Киз,                             

                                       i=1         

где: У - размер вреда, тыс. руб.; 

Квг -   коэффициент,  учитывающий  природно-климатические  условия  в зависимости  от  времени  года,  определяется  в  соответствии с таблицей 1 приложения 1 к   Методике; 

Кв -  коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных    объектов),  определяется  в  соответствии  с  таблицей  2  приложения  1  к   Методике;

Кин - коэффициент  индексации,  учитывающий инфляционную составляющую экономического  развития,  определяется  в соответствии с п. 11.1 Методики;     

Hi  -  таксы  для  исчисления  размера  вреда  от  сброса i-го вредного (загрязняющего)  вещества  в  водные  объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т;     

Mi   -  масса   сброшенного  i-го  вредного  (загрязняющего)  вещества определяется  по  каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т;

Киз - коэффициент,  учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных   (загрязняющих)   веществ   на   водный   объект,  определяется  в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Согласно расчету Управления Росприроднадзора размер вреда, исчисленный в соответствии с  пунктом 11 Методики №87,  составил 4 216 731, 27 руб.: 

-   за 2018  год – 782 254,91 руб., (по БПК20 (БПКполн.) – 364 729,38 руб.;  взвешенные вещества – 100 627,40 руб., железо – 60 778,59руб.; марганец – 222 606,43 руб.  нитрит-ион – 33 176,88 руб., фосфаты –336,24 руб.);

-  за 2019  год – 413 077,29 руб.  (по БПК20 (БПКполн.)  – 149946,08 руб., взвешенные вещества – 69252,91 руб., железо – 30 188,44 руб., марганец – 157 301,62 руб., нитрит-ион  – 4 179, 47 руб. фенолы – 2 208,76 руб.); 

-  за 2020  год – 2 699 478, 64 руб. (по аммоний ион/азот аммонийный – 301 243,13 руб., БПК20 (БПКполн.) – 1 490 300,09  руб., взвешенные вещества – 340 769,75 руб., железо – 47 852,87  руб., марганец  –  432 519,44 руб., нефтепродукты – 33 219,88 руб., нитрит-ион – 53 573,46 руб.);

 - за 2021  год   – 321 920,43 руб. (по БПК20 (БПКполн.)  – 79 987,41 руб., взвешенные вещества – 88 731,28 руб.,  железо – 41 649,81 рублей, марганец – 111 551,93 руб.).

В соответствии с  пунктом 12 Методики №87 размер вреда   уменьшен на величину фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ, рассчитанной  исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда - 704 215, 60 рублей.

Принятие  Управление  Росприроднадзора к расчету  оплаты  сверхнормативного сброса  только в  отношении тех загрязняющих веществ,  по которым исчислен размер вреда, правомерно и    соответствует  положениям пункта  12  Методики №87. 

Основания  для принятия фактической  оплаты сверхнормативного сброса  в  полном объеме, отсутствуют. 

АО «Кузбасская птицефабрика» представлен собственный расчет  размера вреда на сумму   435 686 руб.,  из которого следует, что  обществом применен показатель Q (расход сточных вод  с превышением содержания i-ro вредного (загрязняющего) вещества)  по сведениям  формы  2 ТП-водхоз о массе (а не объеме) загрязняющих веществ в отведенных водах. Кроме того, при определении средней  фактической  концентрации (Сфi) при неоднократном  отборе проб в течение  месяца обществом   приняты  в расчете  показатели вещества  одного  из нескольких протоколов за конкретный месяц, содержащего наименьшие показатели   загрязняющего вещества.

Суд, исследовав  расчет общества, находит  его ошибочным. 

Доводы АО «Кузбасская птицефабрика» о неверном определении    административным  органом массы сброшенного вещества, подлежат отклонению. 

В  соответствии с  пунктом 22 Методики №87  масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле: 

                                                  -6

Mi  = Q x (Сфi - Сдi) x T x 10,   где

Mi  - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т; 

Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м?/час; 

Сфi   -  средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего)  вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том  числе  шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм?;  

Сдi - допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах  норматива  допустимого  (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм?. 

Управлением Росприроднадзора определен  расход сточных вод   исходя из объемов, отраженных  обществом в  данных статистического отчета по форме 2-ТП (водхоз)  за 2018 -2020 гг. и  в  данных отчета по результатам учета по объему сточных вод за 1-2  квартал 2021 года:

- за 2018  год  всего отведено - 93,22 тыс.м?  (январь – 10,39 тыс.м?, февраль  - 11,40 тыс.м?, март – 7,66 тыс.м?, апрель – 810 тыс.м?, май – 8,08 тыс.м?,  июнь – 5,86 тыс.м?,  июль  - 7,06 тыс.м?, август – 7,70 тыс.м?, сентябрь – 6,00 тыс.м?, октябрь -7,78 тыс.м?, ноябрь – 7,92 тыс.м?, декабрь – 5,27 тыс.м?); 

- за 2019 год  всего отведено - 93,83 тыс.м? (январь – 10,47 тыс.м?, февраль – 7,68 тыс.м?, март – 8,58 тыс.м?, апрель-8,21 тыс.м?,  май - 8,97 тыс.м?, июнь- 8,72 тыс.м?, июль – 5,68 тыс.м?,  август – 7,20 тыс.м?, сентябрь - 7,10 тыс.м?, октябрь – 8,28 тыс.м?,  ноябрь -6,50 тыс.м?, декабрь 6,44 тыс.м?);     

- за 2020 год  всего отведено - 125,51 тыс.м?   (январь -7,69 тыс.м?, февраль -9,24 тыс.м?, март -8,12 тыс.м?, апрель – 13,00 тыс.м?, май – 6,88 тыс.м?, июнь -9,05 тыс.м?, июль-1052 тыс.м?, август-10,22 тыс.м?, сентябрь – 10,35 тыс.м?, октябрь-9,96 тыс.м?, ноябрь – 13,79 тыс.м?, декабрь- 16,96 тыс.м?).

-  за 1-2 кварталы 2021 года всего отведено – 88,08 тыс.м?  (январь – 16,28 тыс.м?, февраль – 13,27 тыс.м?, март – 17,84 тыс.м?,  апрель – 15,96 тыс.м?,  май – 11,98 тыс.м?, июнь – 12,75 тыс.м?). 

Масса по каждому сброшенному  веществу  рассчитана  исходя из периода и  объема сброса, что полностью соответствует формуле,  предусмотренной пунктом 22 Методики №87.  

Применение  ответчиком   для  определения показателя Q (расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-ro вредного (загрязняющего) вещества) сведений формы  2 ТП-водхоз о массе загрязняющих веществ в отведенных водах, в тоннах и килограммах, противоречит положениям Методики №87.

При определении средней  фактической  за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего)  вещества в сточных водах (Сфi)  Управлением  Росприроднадзора   обоснованно  применены   показатели по загрязняющему веществу  по всем протоколам  лаборатории  ООО «Акватест» за   период причинения вреда. 

Использование  обществом  в расчете одного из нескольких протоколов, содержащего наименьшие показатели   загрязняющего вещества, при неоднократном  отборе проб в течение  месяца  не предусмотрено  Методикой  №87. 

Кроме того, суд указывает, что обществом  при  выполнении   расчета не  приведены к  единой массе вещества по НДС и  проколам лабораторных анализов:  БПК5  и  БПКполн,  азот  аммонийный и аммоний -  ион,    фосфаты  и фосфат-ион  (коэффициенты  перевода 1,33, 0,78 и 0,326 соответственно), что свидетельствует о некорректности  расчета.

Применение  Управлением Росприроднадзора  коэффициента  1,33   при переводе  БПК5  (фактически  сбрасываемого) в  БПКполн   (установленного в НДС) при предусмотренном  пунктом 23.2  Методики №87   - 1,43  не привело к  излишнему   начислению суммы  вреда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расчет размера вреда Управлением  Росприроднадзора выполнен  верно и  соответствует  требованиям  Методики №87.

Общество ссылается на   понесенные им затраты устранению  загрязнения окружающей среды в размере   3 259  784,98 рублей (сводный реестр затрат  от 12.12.2022), в том числе:

-  в  2018-2019 гг. по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения - 843 057,40 рублей;

-  в 2021 году  по ремонту бетонного основания и стенок первичных отстойников, установке  бактерицидных  ламп в здании хлораторной,   очистке   прибрежной защитной полосы и береговой полосы водоохраной зоны р. Петрик и иловых карт -  701 129,52 рублей. 

- в  2022  году  - по восстановлению бетонного основания, отмосток и стенок первичных отстойников и пескоуловителей,  по очистке береговой полосы водоохраной зоны р. Петрик, иловых карт, вырубке кустарника -  199 183,73 рублей; ремонту трубопровода холодной воды для нужд ОС  и здания хлораторной -  343 221,58 рублей; ремонту  трубопровода слива сточных вод   и установке колодца  для прибора учета сточных вод - 167 277, 75 руб.

Кроме того,  обществом проведены мероприятия по рациональному использованию потребляемой воды. Подготовлен проект на узел учета сточных вод с очистных сооружений, затраты составили 72 000,00 рублей. Понесены расходы по наблюдению за морфометрическими показателями и водоохраной зоной р.Петрик на участке водопользования АО «Кузбасская птицефабрика» на основании договоров с ООО «Гидрология» - 143 818 рублей,   а также расходы по   разработке проектной документации по  договору  ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ»  от 20.02.2018    - 790 097,00 рублей. 

Суд, исследовав представленные  документы и доводы общества,  приходит к  выводу о том, что указанные  расходы не  могут быть    учеты в счет уменьшения размера вреда, исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с  пунктом 14 Методики №87 в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ не учитываются при исчислении размера вреда, если указанные затраты учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

При принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Обществом понесены расходы - 843 057,40 руб.  по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, в  подтверждение которых в материалы дела  представлены  договоры   №8п-2018  от 26.12.2017  и №8-2019 от 01.04.2019, заключенные с  ООО «Томский научно-производственный  рыбоводный комплекс»     на   выполнение работ по выращиванию и выпуску в  реку Томь  водных ресурсов (молоди пеляди), акты выпуска от 30.06.2018 и   от 01.07.2019, акты приемки работ  на сумму  843057,40  руб.,  платежные поручения №1711 от 19.04.2021, №3089 от 14.07.2021,   №4325 от 13.10.2021,  №792  от 28.02.2022.

Вместе с  тем из буквального содержания пункта 14 Методики №87 не  следует, что восстановление биоресурсов при превышении сверхнормативного сброса  подлежит учету  при  исчислении размера вреда, причиненного водному  объекту. 

В соответствии с  пунктом  4  Методики №87 ее положения не распространяются  на случаи исчисления размера вреда, причиненного: здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения экологического состояния водных объектов.

Возмещение вреда,  причиненного биоресурсам,   производится  на основании статьи 53 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".  Приказом  Минсельхоза России от 31.03.2020 N 167 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. 

Таким образом, восстановление биоресурсов   является самостоятельным видом возмещения вреда,     понесенные обществом расходы в  указанной части не  подлежат учету при  исчислении размера вреда, причиненного водному объекту.

В подтверждение  проведения  работ по предупреждению сверхнормативного сброса,  обществом  представлены:

-  акт о выполнении  мероприятий по охране водного объекта от 30.06.2021, в соответствии с которым  комиссией в составе главного инженера, механика, мастера УВС  произведен осмотр  очистных сооружений,   водного объекта – реки Петрик в районе выпуска  №1, указано на  выполнение в период с 01.06.2021-30.06.2021  мероприятий по   очистке береговой полосы водоохраной зоны р. Петрик, иловых карт, ремонту бетонного основания и стенок первичных отстойников, установке  бактерицидных  ламп в здании хлораторной,  с приложением   реестра затрат на сумму  701 129,52 рублей;

-  акт о выполнении  мероприятий по охране водного объекта от 04.07.2022, в соответствии с которым  комиссией в составе главного энергетика, главного механика,  инженера по ООС произведен осмотр  очистных сооружений,   водного объекта – реки Петрик в районе выпуска  №1, указано на   выполнение в период с  15.06.2022 по 04.07.2022 работ по  ремонту  восстановлению бетонного основания, отмосток и стенок первичных отстойников и пескоуловителей,  по очистке береговой полосы водоохраной зоны р. Петрик, иловых карт, вырубке кустарника, с  приложение реестра затрат на сумму  199 183,73 рублей

-  акт о выполнении  мероприятий по охране водного объекта от 29.07.2022, в соответствии с которым  комиссией в составе главного энергетика, главного механика,  инженера по ООС произведен осмотр  очистных сооружений,   водного объекта – реки Петрик в районе выпуска  №1, указано на   выполнение в период с 04.07.2022-29.07.2022  работ    по ремонту трубопровода холодной воды для нужд ОС  и ремонту здания хлораторной -  343 221,58 рублей.

-   акт о выполнении  мероприятий по охране водного объекта от 31.08.2022, в соответствии с которым  комиссией в составе главного энергетика, главного механика,  инженера по ООС произведен осмотр  очистных сооружений,   водного объекта – реки Петрик в районе выпуска  №1, указано на   выполнение в  период с 01.08.2022 по 31.08.2022  работ по ремонту трубопровода слива сточных вод – выпуск  №1 ОС, монтажных работ по установке колодца  для прибора учета сточных вод на сумму 167 277, 75 руб.    

Кроме того,  обществом приобщены акты  №№1352,1353,1419-1422,1467,1468,1497,1540, составленные  с участием ООО «Пассажирские перевозки» и подтверждающие  оказание услуг последним по работе грузовой техники (автомобили КАМАЗ, SCANIA 400, CHACMAN, HUNDAY,  иные)   в июне 2021 года; представлены   счета-фактуры  -  универсальные передаточные документы  №121 от 10.06.2021,  №126 от 11.06.2021 на  приобретение  бетона, счет-фактура  №073-5051  от 23.06.2021 на закупку  бактерицидных ламп. 

Обществом понесены расходы по разработке   проекта на установку коммерческого  узла учета ООО «Взлет-Кузбасс»  в размере 72000  руб.   по договору    от  26.04.2022  (акт формы КС-2  №023 от 06.07.2022,  справка формы КС-3  №023 от 06.07.2023). 

Также АО «Кузбасская птицефабрика» ссылается на  понесенные им расходы по наблюдению за морфометрическими показателями и водоохраной зоной р.Петрик на участке водопользования на основании договоров с ООО «Гидрология» - 143 818 рублей (договоры  №10 от  28.03.2018,  №4 от 19.03.2019, №2 от 27.11.2019, №60 от 25.11.2020).

Вместе с  тем основания  для отнесения  понесенных обществом  вышеуказанных расходов к  расходам по  предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих)  веществ у суда отсутствуют. 

В силу ч.2 ст. 39 ВК РФ   собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия; 

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу  о том, что  понесенные  обществом  расходы  не  относятся к строительству или   реконструкции очистных сооружений.  Фактически  АО «Кузбасская  птицефабрика» произведены работы по текущему ремонту и поддержанию в работоспособном состоянии эксплуатируемых сооружений. Доказательства  обратного в  порядке статьи 65  АПК РФ не  представлены. 

Выполнение АО «Кузбасская птицефабрика» перечня мероприятий по охране водного объекта, не свидетельствует об устранении вреда, причиненного окружающей среде (водному объекту), поскольку данные мероприятия общество обязано исполнять в силу требований действующего законодательства, а также условий решения от 30.10.2018  № 0943/РРТ/Сс-10.2018 о предоставлении водного объекта в пользование.

Возложение на  общество  решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области  10.06.2020 по делу №2-501/2020 по иску  Новокузнецкого межрайонного природоохранного  прокурора  обязанности по обеспечению сброса в р. Петрик через выпуск №1  (координаты места сброса: 53056'45,16" с.ш. 87004'54,59" в.д.) загрязняющих веществ в  соответствии с перечнем и количеством загрязняющих веществ, установленных разрешением  №3/1вода/Новр от 07.10.2019,   в срок до 31.12.2021, также относится к  исполнению им обязанности  по соблюдению требований,  предусмотренных пунктом  1 части 6 статьи 60  ВК РФ, запрещающей при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом N 7-ФЗ), и не   является   возмещением  вреда в натуре.

При этом из материалов дела не следует, что  на момент проверки выполненные мероприятия привели к достижению нормативных результатов по загрязняющим веществам. 

Отклоняя  доводы общества о необходимости учета   затрат на  сумму   оплаты, произведенной ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ»    по договору на разработку проектной документации №05/18  от 20.02.2018    -  790 097,00 рублей,  суд указывает следующее.

В  соответствии с условиями договора  №05/18 от 20.02.2018 ООО «НПЦ «ПРОМЭКОЛОГИЯ»  приняло на себя обязательства по  поручению АО «Кузбасская птицефабрика»   с заданием на разработку проектной, рабочей документации, сметой выполнить работы по разработке проектной документации и рабочей документации «Строительство очистных сооружений производственных сточных вод АО «Кузбасская птицефабрика» и хозяйственно-бытовых сточных вод с поселка «Степной» (п. 1.1 договора). В соответствии с п. 3.1 договора, стоимость работ составляет 3 950 483 рублей. 

Согласно сведениям, представленным обществом, работы по разработке проектной документации оплачены на  сумму 790 097 рублей (платежные поручения №1137 от 23.03.2018,  №1212 от 02.04.2018,  №1274 от 04.04.2018,  №1335 от 09.04.2018,  №1375 от 11.04.2018,  №1484 от 16.04.2018,  №1534 от 18.04.2018,  №1576 от 23.04.2018,  №1696 от 07.05.2018).  Также АО «Кузбасская птицефабрика» приобщены  рабочая  документация и раздел проекта  «пояснительная записка», акт от 31.12.2021 о выполнении работ по  договору №05/18  от 20.02.2018, акт сдачи-приемки  проектной  документации от 22.12.2021.

Вместе с  тем в    соответствии с  пунктом 6.5 договора  №05/18 от 20.02.2018  проектная документация  подлежит передаче заказчику  после   получения положительного заключения  Государственной экологической экспертизы, рабочая документация  передается  через два месяца после получения положительного  заключения государственной  экспертизы,  сметная  документация  -  через  три месяца. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что  в  отношении представленной  проектной  документации получено  положительное заключение экспертизы в порядке статьи 49  Градостроительного кодекса Российской Федерации,  а также  выполнена  государственная экологическая экспертиза в соответствии  с Федеральным законом  от 23.11.1995 N 174-ФЗ  "Об экологической экспертизе", пунктом 6.5 договора  №05/18 от 20.02.2018. 

В настоящее время у общества отсутствует утверждённая проектная документация, соответствующая установленным требованиям, предполагающая проведение мероприятий по строительству очистных сооружений производственных сточных вод АО «Кузбасская птицефабрика» и хозяйственно-бытовых сточных вод с поселка «Степной», осуществленных в текущем году на момент исчисления вреда.

Представленные обществом документы не являются доказательством завершенного этапа разработки и утверждения проектной документации строительства очистных сооружений. 

Кроме того, при  установленном  сроке выполнения   проектных работ, установленном при условии  своевременной  оплаты   - до 18.06.2018  (пункт 1.4 договора),    акт приема-передачи  проектной  документации подписан только 22.12.2021. 

Согласно утвержденной    директором АО «Кузбасская птицефабрика» «Информации о намечаемых  заявителем  водохозяйственных мероприятиях  и мероприятиях  по охране водного  объекта на 2019-2028гг.»  разработка  проекта  по реконструкции очистных сооружения  была запланирована на 2018-2019  гг.,  реализация  проекта с   выполнением строительно-монтажных работ  (I  этап) на 2019-2021 гг., приобретение  оборудования  и выполнение пуско-наладочных работ    (II этап)  на  2021-2023 гг.

Вместе с  тем на дату выявления  вреда,     указанные мероприятия в установленные срока не  реализованы.

Возмещение вреда носит не штрафную, а компенсаторную (восстановительную) направленность.  Восстановление водного объекта, а также иные мероприятия в силу природных особенностей сами по себе не означают восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Под действием загрязняющих веществ ухудшается качество водного объекта, что приводит к его постепенному истощению и деградации, вода может стать непригодной для деятельности человека и поддержания жизнедеятельности флоры и фауны. Из-за загрязнения меняется химический состав воды, нарушаются связи между организмами внутри экосистемы, биологические виды, находящиеся в водоёме, вынуждены приспосабливаться к новым условиям или мигрировать. 

К тому же, проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. 

Условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия (Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2015 № АКПИ15-249).

Основания  для уменьшения  размера вреда судом не установлены. 

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ).

Доказательства, указывающие на то, что определенный административным органом размер ущерба является чрезмерной финансовой нагрузкой для общества, не представлены. Согласно данным    бухгалтерской отчетности  за 2021  год, размещенным  в открытом доступе сети Интернет (https://www.list-org.com/company/1200370)  чистая прибыль общества  за 2021  год составила  88716 тыс. руб. 

Доводы общества о том, что  через очистные сооружения  производится сброс сточных вод  жителей поселка Степной,  при этом в  обращения АО «Кузбасская  птицефабрика»   о предоставлении субсидирования, о  передаче очистных сооружений в  муниципальную собственность   оставлены без удовлетворения  (письма АО «Кузбасская  птицефабрика» №378 от 05.08.2020, №53 от 31.01.2020, ответы  Минсельхоз Кузбасса от  24.08.2020 №401-05/2188, МКП «КТВС НМР»   №1051  от 17.05.2022), судом   отклонены.   Общество, являясь собственником   очистных сооружений, кадастровый №42:09:0606001:3047 (свидетельство от  04.07.2013 42 АД №611390) и  осуществляя пользование водным объектом - р. Петрик, с целью сброса сточных вод выпуском №1 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №0943/РРТ/Сс-10.2018,  разрешений №13/1вода/Новр от 27.10.2014,  №3/1вода/Новр от 07.10.2019,   обязано обеспечить соблюдение  утверждённых нормативов сброса (рег. №КЕМ_67/1_2677_14 от 15.09.2014,№020819110 от  02.08.2019).

Суд приходит к  выводу о наличии оснований  для удовлетворения  требований Управления Росприроднадзора в полном объеме и  взыскания с  АО  "Кузбасская птицефабрика" 3 512 515,66  руб. вреда, причиненного водному объекту – реке Петрик, как объекту окружающей среды.   

В соответствии с частью 1 статьи  8  ВК  РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. 

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым настоящего пункта  (абз. 5 статьи  22 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Государственная  пошлина подлежит взысканию с АО «Кузбасская птицефабрика» в  доход федерального  бюджета (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 

р е ш и л:

требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   удовлетворить.

Взыскать с   Акционерного общества "Кузбасская птицефабрика", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок Степной (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход  бюджета 3 512 515 руб. 66 коп. сумму вреда, причиненного водному объекту – реке Петрик, как объекту окружающей среды.   

Взыскать с Акционерного общества "Кузбасская птицефабрика", Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок Степной (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход  федерального бюджета Российской Федерации 40563 руб. государственной  пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.     

 

Судья                                                                                                Ю.Ю. Кормилина