РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-46066/24-21-347

г. Москва

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ" (647000, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, ТАЙМЫРСКИЙ ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ РАЙОН, ДУДИНКА ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: 

<

***>)

к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ (109028, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения от 04.12.2023, 06.12.2023 и 27.12.2023 об отказе во внесении изменений в декларацию на товары №10009100/021220/0135753 по заявлениям ПАО «ГМК «Норильский никель» от 01.12.2023, 04.12.2023, 06.12.2023,

 

При участии представителей:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 26.03.2024)

От заинтересованного лица: ФИО3 (удостов, дов. от 26.09.23) 

 

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ" (далее – Заявитель, Компания) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Центральной акцизной таможне о признании незаконными решения от 04.12.2023, 06.12.2023 и 27.12.2023 об отказе во внесении изменений в декларацию на товары №10009100/021220/0135753 по заявлениям ПАО «ГМК «Норильский никель» от 01.12.2023, 04.12.2023, 06.12.2023 и обязать таможенный пост акцизный специализированный и Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в графы 33.1, 44, 47, в ДТ № 10009100/021220/0135753 и возврата излишне уплаченных таможенных платежей в соответствии с корректировкой декларации на товары декларанта. Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ПАО «ГМК Норильский никель» по декларации на товары (ДТ) № 10009100/021220/0135753 ввезены товары № 1, 2, 3 - самоходные машины Paus модели UNI 50-4 BM-TM. Данная декларация на товары зарегистрирована таможенным постом акцизным специализированным (центр электронного декларирования) 02.12.2020.

Компания, полагая, что в декларации в отношении данных товаров указаны неверные коды ТН ВЭД ЕАЭС, на основании ст. 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и п. 11, 12 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 подала 01.12.2023 в таможню заявление о внесении изменений в графы 33, 44, 47 ДТ № 10009100/021220/0135753 с просьбой в отношении товаров № 1, 2, 3 (самоходные машины Paus модели UNI 50-4 BM-TM) вместо кодов 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС считать верными коды товаров 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС.

04.12.2023 заявителем был получен отказ во внесении изменений в ДТ. В качестве основания отказа указано следующее: «ПИСЬМО ФИРМЫ (ТЕХНИЧ.ОПИСАНИЕ СИСТЕМ) Б/Н от 30.11.2020 Графические материалы/: технические и технологические документы, каталоги (09022) Использование признака, подтверждающего [не]представление документов при подаче ДТ, с кодом "0" для документа, представляемого после выпуска ДТ, не допускается. Необходимо использовать признак с кодом "3"».

04.12.2023 Компанией повторно подано заявление (с приложением корректировки декларации на товары) о внесении изменений в графы 33, 44, 47 ДТ № 10009100/021220/0135753.

06.12.2023 заявителем был получен отказ во внесении изменений в ДТ. В качестве основания отказа указано следующее: «Декларантом вносятся изменения в ДТ в гр. 16, а именно изменено Поле G16A Код альфа-2 страны" происхождения / 00 / EU База декларанта: "00'" База инспектора: "99" Данные изменения не отражены" ни в таблице обращения, ни в КДТ Все изменения вносимые в ДТ, должны" быть обоснованными, документально подтвержденными и отражены" быть в таблице обращения и КДТ. Неверно заполнен номер в карточке транспортного средства № карточки ТС не соответствует шаблону - В соответствии с описанием формата электронной" копии, формат учётного номера карточки аналогичен формату номера ДТ: TTTTTTTT/ДДММГГ/ННННННН, где 1-я часть - код таможенного органа, 2-я часть – дата, 3-я часть - номер п/п».

06.12.2023 Компанией подано заявление (с приложением корректировки декларации на товары) о внесении изменений в графы 33, 44, 47 ДТ № 10009100/021220/0135753.

27.12.2023 заявителем был получен отказ во внесении изменений в ДТ. В качестве основания указано следующее (пунктуация сохранена):

«Рассмотрев обращения ПАО «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ» от 06.12.2023 о внесении изменений (дополнений)) в таможенную декларацию № 10009100/021220/0135753, от 12.12.2023 о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию №10009100/111220/0141616, информирует об отказе во внесении изменений на основании п. 18 пп. а) Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее Порядок), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, а именно обращение и документы, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 -15 статьи 14 ТК ЕАЭС таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.».

Таким образом, заинтересованным лицом в адрес Компании были направлены три отказа во внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/021220/0135753: от 04.12.2023, 06.12.2023 и 27.12.2023.

Не согласившись с данными решениями, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС, положения которых в качестве вспомогательного рабочего материала призваны обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную позицию 8430 включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522. Разделом III названного Положения определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно пунктам 5 и 6 Положения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне; они применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. Группы 84 и 87 ТН ВЭД ЕАЭС входят в различные разделы ТН ВЭД ЕАЭС (XVI и XVII) и соотносятся как «машины, оборудование и механические устройства (механизмы)» и «средства наземного транспорта (транспортные средства)».

Позиция 8705 40 000 1 применяется к наземным моторным транспортным средствам, в то время как самоходные машины UNI 50-4 BMTM должны быть классифицированы по товарной позиции 8430 50 000 3, поскольку представляют собой хотя и моторный механизм, но не предназначены для передвижения по автомобильным дорогам в качестве наземного транспортного средства. Машины UNI 50-4 BM-TM состоят из двух соединенных между собой полурам, которые составляют целостную конструкцию. На задней полураме установлены рабочая часть машины, мост. На передней кабина с органами управления движением, двигатель. Передняя и задняя полурамы полностью интегрированы друг с другом и не могут ни передвигаться, ни выполнять какие-либо функции отдельно друг от друга. Шарнирно-сочлененная пневмоколесная рама не может использоваться совместно с иным оборудованием (другое оборудование установить нельзя). Крутящий момент от дизельного двигателя (на передней полураме) передается через коробку передач на оба моста (в т.ч. на мост, расположенный на задней полураме). При этом оба моста являются ведущими.

Таким образом, как обе части рамы (передняя и задняя), так и установленное на них оборудование полностью кинематически и функционально интегрированы друг с другом и образуют единый механический агрегат.

Согласно Пояснениям, к группе 8430 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются машины, у которых шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат. В этом случае, машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Следовательно, ввезенные на основании декларации на товары № 10009100/021220/0135753, самоходные машины UNI 50-4 BM-TM не могут классифицироваться в товарной позиции 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку машины представляют собой специализированную горно-шахтную технику, специальным образом сконструированы для работы в горных выработках и шахтах, соответствуют законодательным требованиям к безопасности ведения подземных работ и не предназначены для движения по дорогам общего пользования; приводы в движение и управления расположены в кабинах машин; машины конструктивно объединены с шасси, которое не может быть использовано для других целей.

При этом, в товарные позиции 8425/8478 ТН ВЭД ЕАЭС включаются машины и устройства, которые за некоторыми исключениями классифицируются по отрасли промышленности, в которой они применяются, независимо от их конкретных функций в этой отрасли. Таким образом, при решении вопроса о классификации спорного товара следует учитывать и область его применения отрасль промышленности, в которой используется спорный товар. Самоходные машины UNI 50-4 BM-TM применяются только в горнодобывающей промышленности, их единственным назначением является эксплуатация в подземных горных выработках. Принимая во внимание, что машины не могут использоваться на дорогах общего пользования данный товар (как применяемый только в горной промышленности) не может быть отнесен к товарной группе 87 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку машины, предназначенные для подъема людей, инструментов и материалов с использованием рабочей платформы, а также машины, предназначенные для транспортировки топлива, а также для откачивания жидких веществ в подземных выработках и их последующей перевозки в цистерне, задекларированные по проверяемым ДТ, не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, они не соответствуют тексту товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС (для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд), Пояснениям к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС (для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов).

Понятие "подземный вид транспорта" как таковой отсутствует в терминах ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем

спорные товары являются подземным видом транспорта, что влечет исключение для их классификации в 87 группе ТН ВЭД ЕАЭС "Средства наземного транспорта...", не соответствует нормам таможенного законодательства ЕАЭС, вследствие чего является неправомерным.

С учетом терминологии ТН ВЭД ЕАЭС, при классификации товара для таможенных целей, спорные самоходные машины, предназначенные для транспортировки жидкости и топлива, а также для подъема рабочей платформы, являются наземным видом транспорта (так как предназначены для передвижения и транспортировки на/по суше, а не по путям, воде, воздуху). В данном случае применение положений внутреннего российского законодательства, по отношению к применению норм международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза (приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505), при отнесении при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС к средствам подземного транспорта, вид которого в ТН ВЭД ЕАЭС отсутствует, противоречит целям и предмету таможенного регулирования и не обеспечивает выполнение международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В пункте 21 Постановления от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что положениями статьи 20 Таможенного кодекса предусмотрена классификация товаров по ТН ВЭД при их таможенном декларировании и установлены полномочия таможенных органов по вынесению решений о классификации товаров..

Суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса.

Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее - Гармонизированная система и Конвенция), участником которой является Российская Федерация.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД (пункт 22).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" Российская Федерация является участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Конвенция), в связи с чем, выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, разделом 3 которого определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции) (пункт 5 Положения).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, а также с учетом основных критериев для классификации в соответствии с материалом изделия и основными функциями товара.

Из содержания ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС следует, что для применения ОПИ существует приоритетность правил.

Для таможенных целей правовое значение имеют только те описания классифицируемого товара, которые содержатся в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Если при применении правила 1 определяется товарная позиция (четыре первых знака классификационного кода товара), то необходимость в применении последующих Правил 2 - 5 ОПИ ТН ВЭД отсутствует, а для дальнейшей классификации товара на уровне товарной подсубпозиции (5 и последующие знаки классификационного кода товара) применяется правило 6 ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В силу статей 6, 7, 8 Конвенции Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование текстов позиций ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат непосредственному применению в целях использования ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Применение при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, регламентировано Рекомендацией Евразийской экономической Комиссии от 07.11.2017 N 21 (далее - Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно предисловию к Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС пояснения - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания, тексты товарных позиций и субпозиций номенклатуры, а также Пояснения.

Спор между заявителями и таможенным органом возник относительно классификации товаров в рамках разных товарных позиций 8430 и  8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

К товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: "Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные".

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8430 (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71 - 84) в указанную товарную позицию включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

В общем, в данную товарную позицию включаются не только стационарные машины, но (за некоторыми исключениями, относящимися к нижеперечисленным машинам, смонтированным на транспортном оборудовании раздела XVII) также и подвижные машины, самоходные или несамоходные.

Из пункта 2 Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС следует, что некоторые машины данной товарной позиции (например, оборудование для забивки свай или нефтебуровые установки) часто устанавливаются на конструкциях, которые обладают всеми существенными признаками автомобильного шасси или грузовика, то есть имеют, по крайней мере, следующие механические узлы: двигатель, коробку передач и рычаги управления переключением скоростей, а также рулевое управление и тормоза. Такие агрегаты должны включаться в товарную позицию 8705 как автомобили специального назначения.

Однако в данную товарную позицию включаются самоходные машины, у которых один или более элементов привода в движение или управления, перечисленных выше, расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет.

Кроме того, в данную товарную позицию включаются самоходные колесные машины, у которых шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат. В этом случае машина не просто установлена на автомобильном шасси как машины, описанные выше, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля, упомянутые выше.

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС (Том V. Разделы XVI-XXI. Группы 85-97) указано, что в товарную группу 87 включаются, в том числе следующие транспортные средства, за исключением некоторых подвижных машин раздела XVI, моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

В пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС Раздела XVII Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в данную товарную позицию включается ряд моторных транспортных средств, специально сконструированных или приспособленных для размещения различных устройств, которые дают им возможность выполнять определенные нетранспортные функции, то есть основной целью транспортного средства данной товарной позиции не является перевозка людей или грузов.

Для включения в данную товарную позицию транспортное средство, имеющее подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны, самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один или более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целом передвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

Аналогично в данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с пояснениями к товарным позициям 8430 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС для включения товара в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС последний должен представлять собой самоходную машину, предназначенную для выполнения подземных работ, а также характеризоваться следующими признаками (хотя бы одним из них):

- один или более элементов привода в движение или управления расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет;

- шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат; машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС наличие у товара указанных признаков исключает его отнесение к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Для отнесения товара к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленном на нем оборудованием.

Таможенным органом не учтено, что группа 87 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности.

Вопреки доводам таможни, действующее правовое регулирование предусматривает разделение транспорта на наземный и подземный.

Так, приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Правила N 505), которыми установлены правила ведения горных работ подземным способом.

В частности, предусмотрены требования к использованию самоходных машин, эксплуатируемых в подземных условиях:

- моторный отсек самоходных машин с двигателями внутреннего сгорания, эксплуатируемых в подземных условиях, должен быть оснащен автономной системой пожаротушения (абзац второй пункта 371);

- электрооборудование самоходных транспортных средств и стационарных установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, должно иметь защиту от перегрузки и короткого замыкания; сопротивление изоляции электрооборудования должно быть не менее 500 кОм (пункт 376);

- кабины на машинах должны быть снабжены устройствами защиты машиниста при опрокидывании машины и защиты от падающих кусков горной массы сверху и сбоку (буровым стрелам) и вместе с тем, обеспечивающими достаточный обзор (пункт 366).

Пунктами 93, 97, 98, 99, 100, абзацем 1 пункта 141, пунктами 300, 302, 306, 359, 361, 362, абзацем 1 пункта 368 Правил N 505 установлены требования к организации движения подземных самоходных машин.

В свою очередь, судом установлено и следует из материалов дела, что заявленные продавцами-производителями в технических документациях и руководствах по эксплуатации на самоходные машины, характеристики самоходных машин, а также условия их эксплуатации не позволяют отнести рассматриваемые машины к средствам наземного транспорта.

Самоходные машины не зарегистрированы в качестве транспортных средств. У таких машин отсутствует VIN номер.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 "Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером" (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 N 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Указанное также установлено пунктом 3.6 ГОСТ 33990-2016 "Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования".

На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - Решение N 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения N 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства, в частности, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Ввезенным обществом машинам VIN номер не присваивался.

Товарные подсубпозиции 8705, примененные таможенным органом, относятся к наземным моторным транспортным средствам, в то время, как машина, относящая к товарной позиции 8430 50 000 3, представляет собой хотя и моторный механизм, но не предназначена для передвижения в качестве наземного транспортного средства, в том числе, по автомобильным дорогам общего пользования.

При этом статьей 391 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрено, что результаты проведения таможенной экспертизы оформляются заключением таможенного эксперта (эксперта) (пункт 1). Заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается таможенным экспертом (экспертом). Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких таможенных экспертов (экспертов), заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается всеми таможенными экспертами (экспертами). Заключение таможенного эксперта (эксперта), оформленное на бумажном носителе, также заверяется оттиском печати уполномоченного таможенного органа (пункт 3).

Согласно пункту 14 Порядка проведения таможенной экспертизы, утвержденного приказом ФТС России от 16.01.2019 N 34, заключение таможенного эксперта, составленное по результатам таможенной экспертизы, направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, в виде электронного документа с использованием ИПС ЕАИС ТО, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного эксперта или подписями таможенных экспертов при производстве таможенной экспертизы комиссией таможенных экспертов.

В пункте 1 Порядка заполнения заключения таможенного эксперта (эксперта), утвержденного приказом ФТС России от 17.01.2019 N 46, также указано, что заключение таможенного эксперта (эксперта) заполняется в виде электронного документа с использованием штатных программных средств ЕАИС таможенных органов и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного эксперта. В случае производства таможенной экспертизы комиссией таможенных экспертов - подписями таможенных экспертов, входящих в состав комиссии.

Заявления Компании от 01.12.2023 и от 04.12.2023 поданы в целях внесения изменений в графы 33, 44, 47 ДТ № 10009100/021220/0135753.

Основания, приведенные таможней в отказах от 04.12.2023 и 06.12.2023, не связаны с информацией, относительно которой вносятся изменения. Данные отказы направлены в адрес Компании формально и не основаны на законе.

Письмо № Б/Н от 30.11.2020, упомянутое в отказе таможни от 04.12.2023, равно как и корректировка декларации в части указания признака, подтверждающего представление либо непредставление документа при подаче ДТ, не имеют отношения к сведениям, просьба о внесении которых содержалась в заявлении Компании от 01.12.2023.

Учитывая изложенное, в графы 33 ДТ № 10009100/021220/0135753 в отношении товаров № 1, 2, 3 (самоходные машины Paus модели UNI 50-4 BM-TM) – вместо кодов 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС следует считать верными коды товаров 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, требование о признании незаконным решение Центральной акцизной таможни от 04.12.2023 г. об отказе во внесении изменений в декларацию на товары №10009100/021220/0135753 по заявлению ПАО «ГМК «Норильский никель» от 01.12.2023 г. подлежит удовлетворению.

В остальной части требований суд поддерживает доводы заинтересованного лица.

В соответствии с подп. 41 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Согласно п. 1, абз. 1 п. 7 ст. 310 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со ст. 14 Таможенного кодекса ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

После наступления обстоятельств, указанных в п. п. 7 - 15 ст. 14 Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств, (абз. 3 п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС).

Пунктами 3, 4 ст. 4 Таможенного кодекса ЕАЭС определено, что течение срока, определенного периодом времени, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено его начало, а исчисляемого часами, - с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Согласно п. 12 Порядка для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в декларации на товары, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Подпунктом "а" п. 18 Порядка закреплено положение, согласно которому таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в случае, если обращение и документы, указанные в абз. 1 п. 12 Порядка поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного п. 7 ст. 310 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Декларант имел возможность обратиться с соответствующим обращением о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в рассматриваемой декларации на товары, в порядке, предусмотренном разделом IV решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289

В целях соблюдения установленных сроков проведения таможенного контроля, законодателем предусмотрен именно факт поступления в таможенный орган соответствующих обращений и документов до истечения срока, предусмотренного п. 7 ст. 310 Таможенного кодекса ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено его начало, а исчисляемого часами, - с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало (пункт 3 статьи 4 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 6 статьи 4 ТК ЕАЭС в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 7.1 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В данном случае последним днем срока представления обществом документов, исходя из вышеприведенных положений являлось 02.12.2023.

Рассмотрев обращения от 06.12.2023 о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию № 10009100/021220/0135753, от 12.12.2023 о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию № 10009100/111220/0141616, ПАО «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ» информировано об отказе во внесении изменений на основании п. 18 пп. а) Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, а именно обращение и документы, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В связи с чем, в указанной части требования не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы заинтересованного лица, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав Заявителя суд считает необходимым обязать Центральную акцизную таможню устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ" путем внесения  изменений в графы 33.1, 44, 47 в декларацию на товары №10009100/021220/0135753   и возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Проверив на соответствие действующему таможенному законодательству, признать незаконным и отменить решение Центральной акцизной таможни от 04.12.2023 г. об отказе во внесении изменений в декларацию на товары №10009100/021220/0135753 по заявлению ПАО «ГМК «Норильский никель» от 01.12.2023 г., в остальной части отказать.

Обязать Центральную акцизную таможню устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ" путем внесения  изменений в графы 33.1, 44, 47 в декларацию на товары №10009100/021220/0135753   и возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Возвратить ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                       Д.А. Гилаев