АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А64-667/2024

г.Калуга

24 марта 2025 года

Резолютивная часть объявлена 19 марта 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе: 

председательствующего судьи                 Масенковой О.А.,

судей                                                          Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии представителя Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ул.Карла Маркса, д.130, г.Тамбов, Тамбовская область, 392000) - ФИО1 (доверенность от 05.12.2024 №68, диплом), представителя общества с ограниченной ответственностью «УК «Основа»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Полынковская, д.65, кв.175, г.Тамбов, Тамбовская область, 392028) - ФИО2 (доверенность от 10.01.2025, диплом),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Контур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Интернациональная, д.30Е, пом.84, г.Тамбов, Тамбовская область, 392036), Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Коммунальная, д.6, г.Тамбов, Тамбовская область, 392000), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу №А64-667/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Основа» (далее - общество, ООО «УК «Основа») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее - Министерство, административный орган) от 26.12.2023 №774/23, об обязании Министерства внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в число многоквартирных домов, управляемых ООО «УК «Основа» многоквартирный дом №26, расположенный в мкр.Северный п.Строитель. г.о. город Тамбов, Тамбовская область.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Контур» (далее - ООО «УК «Контур»), Администрации города Тамбова Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 решение суда области отменено в части, пункт 1 решения от 26.12.2023 №774/23 Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» («01.01.2024») признан незаконным, на административный орган возложена обязанность устранить допущенное нарушение, в остальной части решение оставлено без изменения. Также с Министерства в пользу ООО «УК «Основа» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в размере 4 500 руб.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что указание иного периода управления противоречит требованиям как приказа №938/пр, так и части 3 статьи 198 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Министерства и ООО «УК «Основа», проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены в порядке кассационного производства постановления суда апелляционной инстанции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО «УК «Основа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами согласно лицензии №Л045-01029-68/00651360 (по ГИС ЖКХ №068000168).

19.10.2023 проведен конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом №26 по адресу: г.Тамбов, п.Строитель, мкр.Северный (извещение №23000024940000000012 лот №003, опубликованное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru), по результатам которого ООО «УК «Основа» признано победителем, что подтверждается протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД от 19.10.2023.

31.10.2023 Министерством принято решение №678/23 о внесении изменения в реестр в части включения вышеуказанного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Основа» с началом периода управления 01.11.2023.

31.10.2023 протоколом №3 внеочередного общего собрания собственников помещений данного дома управляющей организацией было выбрано ООО «УК «Контур», с которым 01.11.2023 заключен договор управления МКД №С26/2023.

01.11.2023 ООО «УК «Основа» также заключило договор №03/2023 управления спорным многоквартирным домом.

16.11.2023 в адрес ООО «УК «Основа» поступило решение Министерства от 16.11.2023 №707/23 о приостановке рассмотрения заявления ООО «УК «Контур» по вопросу внесения изменений в реестр по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, 

<

...>.

26.12.2023 Министерством принято решение №774/23 о внесении изменений в реестр в части включения вышеуказанного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Контур»,  начало периода управления 01.01.2024.

Полагая, что решение от 26.12.2023 №774/23 является незаконным, ООО «УК «Основа» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, указывая, что договор управления МКД от 01.11.2023 заключен ООО «УК «Основа» надлежащим образом и не может быть расторгнут ранее года с даты заключения договора.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД от 31.10.2023 №3 и заключенным с ООО «УК «Контур» договором управления многоквартирным домом от 01.11.2023 №С26/2023 собственниками реализовано право на смену управляющей компании согласно пунктам 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Рассмотрев дело повторно в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции посчитал ошибочным вывод суда области в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» - 01.01.2024, поскольку с учетом положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ в новой редакции, собственники вправе отказаться от исполнения договора управления, заключенного по результатам конкурса не ранее, чем через год после его заключения.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, проверив выводы суда апелляционной инстанции, суд округа не находит существенных нарушений судом норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено что каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (части 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 которого предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр. Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о  выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию МКД орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 данной статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство МКД) после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом. 

Обязанность собственников помещений в доме заключить договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, предусмотрена также частью 5 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Согласно части 6 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления МКД по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

В соответствии с частью  8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Вместе с тем, федеральным законом от 04.08.2023 №434-ФЗ (далее - Закон №434-ФЗ), вступившим в законную силу с 15.08.2023, в статью 162 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым часть 8.2 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; в указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом».

Как следует из пояснительной записки к проекту Закона №434-ФЗ №201813-8, в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, предложено установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации; управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

Согласно материалам дела 31.10.2023 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, 

<

...>, оформленным протоколом №3, принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Основа» (пункт 3 повестки) и заключении договора управления с ООО «УК «Контур» (пункт 4 повестки), решение собрания собственников проверено Министерством.

01.11.2023 между собственниками указанного многоквартирного дома и ООО «УК «Контур» заключен договор управления №С26/2023, пунктом 7.1 которого установлено, что срок действия договора исчисляется с даты начала исполнения управляющей организацией обязанности по управлению многоквартирным домом, которая определяется датой внесения Управления государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий, в связи с заключением договора и действует в течение одного года.

По результатам проверки Министерством заявления и документов, представленных ООО «УК «Контур» было установлено, что представленные документы соответствуют пункту 5 Порядка №938/пр., в связи с чем Министерством принято решение от 26.12.2023 №774/23 о внесении изменений в реестр.  

Вместе с тем, как верно указал суд апелляционной инстанции, с учетом положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ в новой редакции, собственники вправе отказаться от исполнения договора управления, заключенного по результатам конкурса не ранее, чем через год после его заключения, соответственно выбранная впоследствии собственниками управляющая компания праве приступить к управлению не ранее истечения указанного срока, в связи с чем, пункт 1 решения от 26.12.2023 №774/23 Министерства в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» - 01.01.2024 не соответствует закону.

Нормы Жилищного Кодекса РФ (Закона) имеют высшую юридическую силу по отношению к подзаконным нормативным правовым актам, в связи с чем ссылки Министерства на утвержденный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр Порядок несостоятельны.

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с выводом суда первой инстанции о начале периода управления ООО «УК «Контур» спорным многоквартирным домом, и как следствие отменил решение суда в указанной части, признав пункт 1 решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 26.12.2023 №774/23 незаконным в части указания начала периода управления ООО «УК «Контур» - 01.01.2024, возложив на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение.

Несогласие Министерства с выводами суда апелляционной инстанции и с исходом судебного разбирательства, иное видение обстоятельств дела не свидетельствуют о допущенном судом нарушении. 

Кассационная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, повлияли на обоснованность и законность постановления либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

п о с т а н о в и л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу №А64-667/2024 оставить без изменения, кассационную                   жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.А. Масенкова

Судьи

Н.В. Ключникова

Л.В. Леонова