АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13827/21

06 июля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   29 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            06 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

о признании решения незаконным,

от заявителя: представитель по доверенности от 22.04.2021 ФИО1,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 01.06.2021 ФИО2;

установил:

Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (далее – заявитель, центр занятости населения ) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление, пенсионный фонд) с заявлением о признании незаконным решения от 27.04.2021 № 071S19210009061.

Представитель заявителя подал ходатайство об уточнении требований, просил о признании незаконным решения от 27.04.2021 № 071S19210009061 в полном объеме.

Суд принял заявление об уточнении требований к рассмотрению.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях в полном объеме.

Представителем заинтересованного лица в судебном заседании заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией юридического лица.

Рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, суд пришел к выводу, что оно подлежит удовлетворению, приняв во внимание нижеследующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. 

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. 

На основании представленных документов судом установлено, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 29.12.2020.

Таким образом, ходатайство о процессуальном правопреемстве является нормативно и документально обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

25.03.2021 Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071818210009109 (дата вручения 26.03.2021).

Рассмотрение материалов состоялось 27.04.2021 в 15 часов 00 минут.

Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) вынесено решение от 27.04.2021 № 071S19210009061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (далее - центр занятости населения) привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 3 759 500 руб.

Не согласившись с указанным решением Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону»  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212- ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования. 

В силу подпункта «а» пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Статьёй 15 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом. 

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции с 03.07.2016) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

 Статьёй 15 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом. Страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, во исполнение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования центром занятости населения были сформированы и предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год 03.02.2021, которая содержала сведения на 343 застрахованных лица (работников центра занятости).

Данный отчет был направлен страхователем в пределах установленного законом срока, что подтверждается извещением о доставке от 03.02.2021, унифицированным протоколом проверки отчетности от 05.02.2021 со статусом «Документ принят».

18.02.2021, т.е. также в установленный законом срок, были предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 на 7519 застрахованных лица (состоящих на учете в центре занятости в качестве безработных), что подтверждается извещением о доставке от 18.02.2021.

Таким образом, сведения в полном объеме были предоставлены в установленный законом срок (т.е. до 1 марта 2021).

Управлением в адрес страхователя 21.02.2021 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, а также предоставления формы с типом «дополняющая». Таким образом, сведения должны быть направлены до 02.03.2021 включительно.

В протоколе проверки отчетности было указано на наличие ошибок в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО и СНИЛС должны соответствовать данным ПФР, в отношении ФИО5, ФИО6, кащевской O.K., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, а именно «статус ЗЛ, на которого получена отчетность, должен быть отличен от «УПРЗ».

Также пенсионный фонд сообщил о недопустимости предоставления одновременно двух форм СЗВ-СТАЖ за 2020 с типом «исходная».

С учетом того, что 21-23 февраля 2021  являлись нерабочими днями (а уведомление об устранении ошибок получено 24.02.2021) страхователем 02.03.2021 направлены дополнительные сведения форме СЗВ-СТАЖ за 2020, ошибки были устранены.

Однако Управлением в адрес страхователя 05.03.2021 направлено новое уведомление об устранении ошибок в отношении  лиц, которые в первоначальном уведомлении не были поименованы.

Так в  протоколе проверки отчетности было указано на наличие ошибок в отношении ФИО14, ФИО15, ФИО16, а именно «сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля тип сведений - дополняющая не могут быть предоставлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на основании формы СЗВ-Стаж со значением поля тип сведений - «исходная» или тип сведений «дополняющая».

Указанные  застрахованные лица за период 2020 года являлись безработными, а впоследствии стали сотрудниками центра занятости, поэтому были указаны как в отчете, подаваемом в отношении сотрудников заявителя предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год 03.02.2021, которая содержала сведения на 343 застрахованных лица (работников центра занятости), так и в отчете по безработным гражданам.

Заявитель вновь устранил ошибки, исправленные сведения страхователем были направлены 10.03.2021, т.е. в пределах установленного законом пятидневного срока (6-8 марта 2021 г. — нерабочие дни).

Обосновывая  свои  требования,  представитель  учреждения указывает на то, что информация, направленная в ПФР в отношении безработных граждан, была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, добровольно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Данный порядок обращения граждан в органы службы занятости населения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Предоставление гражданами документов при обращении в органы службы занятости данным порядком не предусмотрено. При обращении в дистанционном режиме в центр занятости населения, граждане самостоятельно отражают через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в заявлении свои данные, в том числе ФИО, дату рождения, ИНН и СНИЛС именно те данные, которые впоследствии отражаются в отчетности.

Таким образом, данная информация была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, самостоятельно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Центром занятости населения все данные, подлежащие представлению в пенсионный фонд, были представлены в срок (03.02.2021 и 18.02.2021), на протяжении всего времени, несоответствия устранялись в рамках установленного законом пятидневного срока.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

В силу пунктов 37, 38 Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Получив уведомление Управления от 24.02.2021, страхователь 02.03.2021 после устранения ошибок направил сведения форме СЗВ-СТАЖ за 2020 в части безработных граждан, т.е. в пределах установленного законом пятидневного срока.

Вместе Управление в адрес страхователя 05.03.2021 направило новое уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней иных ошибок, которые в первоначальном уведомлении поименованы не были.

Новые ошибки также были устранены в срок и 10.03.2021 направлены пенсионному фонду.

При изложенных обстоятельствах, срок предоставления исправленных сведений заявителем не нарушен.

Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99 указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

С учётом изложенного, суд полагает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие ошибки, впоследствии исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы заявителем в соответствии с действующим законодательством, в виду чего заявленные требования учреждения подлежат удовлетворению.

Оценив и исследовав  по правилам  статей 65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  представленные в  материалы дела  доказательства,  суд  приходит к  выводу  о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальное правопреемство Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***> заменив его на правопреемника: Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Признать недействительным решение  Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) от 27.04.2021 № 071S19210009061.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова