АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск 

21.03.2024                                                                  Дело № А62-12084/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

 Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области; 

Обществу с ограниченной ответственностью "Торфопром" (ОГРН 

<

***>; 1196733002003; ИНН 

<

***>; 6725032804) 

о признании недействительным (ничтожным) пунктов 1.6, 4.3.2, 4.4.8 договора аренды земельного участка от 01.12.2021 № 98 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – прокурор (удостоверение); 

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще,         

 

установил:

Прокуратура Смоленской области (далее по тексту – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области; Обществу с ограниченной ответственностью "Торфопром" о признании недействительным (ничтожным) пунктов 1.6, 4.3.2, 4.4.8 (в той мере, в которой указанный пункт не предусматривает условие о рекультивации земли)  договора аренды земельного участка от 01.12.2021 № 98) (с учетом заявлений об уточнении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протоколы судебных заседаний от 15.02.2024, от 14.03.2024)).

         Исковые требования мотивированы следующим.

Между Администрацией муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области и  Обществом с ограниченной ответственностью "Торфопром" заключен  договор аренды земельного участка от 01.12.2021 № 98.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора установлен с 01.12.2021 по 21.01.2030.

Из пункта 1.6 договора следует, что Арендаторвправе заключать договор субаренды земельного участка с письменногосогласия Арендодателя.

Пунктом 4.3.2 договора Арендатору предоставлено право с письменного согласия Арендодателя сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности с письменного согласия третьим лицам.

Указанные положения договора аренды земельного участка не соответствуют положениям земельного законодательства.

Пунктами 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Таким образом, арендатор по договору аренды земельного участка, заключенному на срок более пяти лет, в силу законодательного регулирования имеет более широкий объем прав, ограничение которых не допускается договором.

Изложенная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2022 № 18-КАД22-28-К4.

На основании изложенного, прокуратурой предъявлены требования о признании недействительными пунктов 1.6, 4.3.2 договора аренды.

В соответствии с пунктом 4.4.8 договора аренды земельного участка Арендатор обязан по окончании срока действия данного договора или при его досрочном расторжении привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, не хуже первоначального.

Пункт 4.4.8 договора не соответствует положениям пункта 2 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления пользования недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Принимая во внимание, что обязанность по рекультивации земельного участка и обязанность по приведению земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования, не хуже первоначального, не являются тождественными, содержание пункта 4.4.8 договора аренды позволяет арендатору земельного участка устраниться от выполнения требований, предусмотренных п. 2 ст. 39.8 ЗК РФ, в установленном порядке.

На основании изложенного, Прокуратурой предъявлены требования о признании недействительным пункта 4.4.8 договора аренды в той мере, в которой указанный пункт не предусматривает условие о рекультивации земли.

     Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на следующие обстоятельства.

Договор аренды земельного участка от 01.12.2021 № 98 был заключен по типовой форме, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 04.09.2020 № 1199 «Об утверждении форм договоров».

Постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 10.03.2023 № 266 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 04.09.2020 № 1199 «Об утверждении формы договоров» были внесены соответствующие изменения в форму договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, которыми пункт 1.6 и 4.3.2 были приведены в соответствие с нормами действующего земельного законодательства.

На сегодняшний день пункт. 1.6 и пункт 4.3.2 договора предусматривает, что арендатор вправе заключить договор субаренды без письменного согласия Арендодателя, при условии его письменного уведомления, в случае если договор аренды земельного участка превышает 5 лет.

Также, согласно статье 39.35 Земельного кодекса РФ, в случае если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны:

- привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

- выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.   

Так, пунктом 4.4.8 договора аренды земельного участка от 01.12.2021 № 98 предусмотрено условие о том, что по окончании срока действия договора или при его досрочном расторжении арендатор обязан привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, не хуже первоначального, в связи с чем указанный пункт полностью соответствует положениям статьи 39.35 Земельного кодекса РФ

При этом,  в соответствии с пунктом 4.5 договора аренды земельного участка права и обязанности Сторон, не предусмотренные настоящим Договором, определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ и Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 обязанность по обеспечению рекультивации земель возложена на арендатора в силу прямого указания закона, таким образом, условия договора полностью в указанной части соответствуют требованиям законодательства.

ООО «Торфопром» также представлен отзыв на заявление, в котором указано на отсутствие оснований для признания оспариваемых пунктов договора недействительными, так как пункты 1.6, 4.3.2 договора прав арендатора не нарушают в связи с тем, что в любом случае применению не  подлежат.

Обязанность по рекультивации при возврате земельного участка возложена в данном случае на арендатора пунктом 4.5 договора аренды, пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ, Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, а также Лицензионными условиями пользования недрами.

Указанная обязанность никак не взаимосвязана с пунктом 4.4.8. Договора, который является самостоятельным договорным условием и реализацией принципа свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ все имеющиеся в материалах дела  доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в пункте 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - Постановление Пленума N 15), предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названных в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В данном случае пункты 1.6, 4.3.2 договора аренды действительно не соответствуют положениям пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего права арендатора на передачу прав аренды по оговору аренды земельного участка, заключенного на срок более пяти лет, без согласия арендодателя.

Вместе с тем, такое противоречие не является в силу положений пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 основанием для признания указанных пунктов недействительными, так как в указанной части в любом случае не подлежат применению.

Кроме того, такой способ защиты суд не может признать в данном случае надлежащим, так как указанные пункты могут быть признаны нарушающими лишь права арендатора, который в отзыве на заявление указал, что такого нарушения прав не усматривает, при этом удовлетворение требований прокуратуры в указанной части не только не приведет к восстановлению прав арендатора, но и повлечет для него дополнительную обязанность по уплате государственной пошлины (при этом Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена).

Ссылка прокуратуры на то обстоятельство, что иск в указанной части направлен на недопущение заключения аналогичных договоров в будущем является несостоятельной, так как из представленных Администрацией документов следует, что  Постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 10.03.2023 № 266 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 04.09.2020 № 1199 «Об утверждении формы договоров» были внесены соответствующие изменения в форму договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, которыми пункт 1.6 и 4.3.2 были приведены в соответствие с нормами действующего земельного законодательства – указанные пункты предусматривают, что арендатор вправе заключить договор субаренды без письменного согласия Арендодателя, при условии его письменного уведомления, в случае если договор аренды земельного участка превышает 5 лет.

На основании изложенного, оснований для признания в судебном порядке пунктов 1.6, 4.3.2. договора аренды недействительными у суда не имеется.

Что касается требований прокуратуры о признании недействительным пункта 4.4.8 договора аренды суд также не находит оснований для признания его недействительным.

В соответствии с пунктом 4.4.8 договора аренды земельного участка Арендатор обязан по окончании срока действия данного договора или при его досрочном расторжении привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, не хуже первоначального.

Указанный пункт является самостоятельным договорным условием, которое соответствует положениям статьи 39.35 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми в случае если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.     

При этом в соответствии с пунктом 4.5 договора аренды земельного участка права и обязанности Сторон, не предусмотренные настоящим Договором, определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ и Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, обязанность по обеспечению рекультивации земель возложена на арендатора в силу прямого указания закона, таким образом, условия договора полностью в указанной части соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований.

 

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении предъявленных Прокуратурой Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  В.А. Печорина