Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-17591/2023

г. Владивосток

18 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Самофала,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Панасюком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства администрации города Владивосток,

апелляционные производства № 05АП-298/2025, № 05АП-1923/2025

на решение от 13.12.2024, на дополнительное решение от 13.03.2025

судьи ФИО1 

по делу № А51-17591/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Енисейское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка,

при участии:

от ООО «Енисейское»: представитель ФИО2 по доверенности от 06.09.2023, сроком действия 3 года, удостоверение адвоката;

от Управления градостроительства администрации г. Владивостока: представитель ФИО3 по доверенности от 13.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 9930), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Енисейское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, Управление) с заявлением о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 06.07.2023 №РФ-25-2-04-0-00-2023-0756-0 в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8; об обязании ответчика в течение четырнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138 соответствующий требованиям действующего законодательства (с учетом уточнения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2024 признан недействительным градостроительный план земельного участка 06.07.2023 №РФ25-2-04-0-00-2023-0756-0 от в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8, в связи с несоответствием Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ); на Управление возложена обязанность выдать ООО «Енисейское» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138, соответствующий требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дополнительным решением от 13.03.2025 удовлетворено уточненное требование заявителя о признании незаконными действий ответчика по включению в градостроительный план земельного участка РФ-25-2-04-0-00-2023-0756-0 от 06.07.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138, сведений в части: информации о границах зоны планируемого размещении объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка»; подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2, пункта 8.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление обратилось с апелляционными жалобами в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которым просит решение от 13.12.2024, дополнительное решение от 13.03.2025 отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что градостроительный план земельного участка соответствует установленной форме приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее - Приказ Минстроя России № 741/пр). 

От общества поступил письменный отзыв, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела.

По тексту письменного отзыва общество выразило несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебные акты законными и обоснованными, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Судебное заседание неоднократно откладывалось; определением суда от 01.07.2025 судебное заседание откладывалось до 15.07.2025.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судей А.В. Гончаровой и Н.Н. Анисимовой в отпуске на основании определения суда от 14.07.2025 произведена их замена на судей О.Ю. Еремееву, С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начиналось сначала.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, приведенные в апелляционных жалобах, а представитель общества отклонил их по мотивам, изложенные в письменном отзыве.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Енисейское» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138 общей площадью 25 725 кв.м, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, - что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

06.07.2023 Управление градостроительства администрации города Владивостока выдало обществу по его заявлению градостроительный план земельного участка №РФ25-2-04-0-00-2023-0756-0. 

Заявитель посчитал, что сведения, отраженные в данном градостроительном плане, в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8 – не соответствуют градостроительной документации, сведения которой он должен воспроизводить, обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ. 

Частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Перечень необходимой информации, которая отражается в градостроительном плане земельного участка, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в соответствии с пунктом 5 которой в таком плане указывается информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с названным Кодексом, иным федеральным законом, предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается. 

В случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается в градостроительном плане такого земельного участка отображается информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ (пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ). 

По смыслу приведенных нормативных положений градостроительный план земельного участка по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении его ограничения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. 

Уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка, при его подготовке должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.

Принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:138 расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская в городе Владивостоке. 

Разделом 2 Положений о характеристиках планируемого развития территории… (приложение № 5 к постановлению Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343) определено, что документацией предусмотрено размещение объектов жилого назначения (многоэтажные многоквартирные дома со встроенными помещениями нежилого назначения), а также предусматривается реконструкция существующей улично-дорожной сети в соответствии с нормативными значениями и формирование благоустроенных пространств на сложившихся территориях. 

Согласно разделу 3 на территории выделены следующие зоны: зона планируемого размещения многоэтажных многоквартирных домов и объектов общественно-делового назначения (индекс RES1, описана в пункте 3.1); зона размещения улично-дорожной сети (индекс Т, описана в пункте 3.2). 

На первом этапе проекта межевания территории предполагается образование земельных участков в целях обеспечения изъятия земельных участков для муниципальных нужд на основании статьи 49.20 ЗК РФ.

Перечень образуемых земельных участков, приведенный в приложении № 5, содержит в том числе :ЗУ19 с видом разрешенного использования «производственная деятельность, склады» площадью 17180 кв. м», :ЗУ20 с видом разрешенного использования «улично – дорожная сеть» площадью 8550 кв.м., предполагаемые образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138. 

Части территории, расположенной в границах спорного земельного участка, упомянуты также в перечнях образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования или имуществу общего пользования (таблица 17), и в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд (таблица 18).

Как следует из письма УГ администрации г. Владивостока от 01.12.2023 № 30/47946 в соответствии с утвержденной Документацией от 18.12.2020 № 5343 образуемый :ЗУ19 расположен в зоне существующих объектов капитального строительства, а :ЗУ20 в зоне размещения улично-дорожной сети и подлежит изъятию для муниципальных нужд и установлению красных линий в целях размещения объектов транспортной инфраструктуры.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138 от 06.07.2023 №РФ-25-2-04-0-00-2023-0756-0 указано, что участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2). 

В пункте 2.2. ГПЗУ отражена информация о видах разрешенного использования земельного участка, которая, по мнению заявителя, является неполной.

Пунктом 3.11 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в соответствии с классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для этой зоны, в том числе «склады» (пункт 46 основных видов разрешенного использования), «производственная деятельность» (пункт 1 условно-разрешенных видов разрешенного использования).

Разделом 2 Положений о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 5 к постановлению Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343) определено, что документацией предусмотрено размещение объектов жилого назначения (многоэтажные многоквартирные дома со встроенными помещениями нежилого назначения), а также предусматривается реконструкция существующей улично-дорожной сети в соответствии с нормативными значениями и формирование благоустроенных пространств на сложившихся территориях.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138 от 06.07.2023 №РФ-25-2-04-0-00-2023-0756-0 в разделе 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» указаны только улично-дорожная сеть и благоустройство территории, относимая к образуемому земельному участку :ЗУ20 с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» площадью 8 550 кв.м.

При этом, согласно пункту 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории определяет вид разрешенного использования образуемых земельных участков. Следовательно, если проект планировки и проект межевания территории не устанавливают каких-либо градостроительных характеристик, отличающихся от тех, которые закреплены в документации по функциональному зонированию и правилах землепользования и застройки, в отношении земельных участков и их частей, то действующие градостроительные регламенты не прекращают распространяться на такие участки и их части. 

Коллегией установлено, что Постановление администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 не изменяет правового режима территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138, за исключением тех его частей, которые планируются к изъятию. 

В таблице 15 приложения № 5 к постановлению № 5343 «Перечень образуемых земельных участков» прямо указан вид разрешенного использования участка :ЗУ20 площадью 8 550 кв.м (за минусом частей участка, предполагаемых к изъятию и предназначенных для размещения улично-дорожной сети) – «улично-дорожная сеть».

Поскольку ни постановление от 18.12.2020 № 5343, ни постановление от 01.12.2022 № 2918 не изменяют правового режима территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138, за исключением тех его частей, которые планируются к изъятию, планируемое изменение целей использования незначительной части спорного земельного участка (площадью 8 550 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», не изменяет вид его разрешенного использования и порядок определения иных характеристик (предельных параметров, расчетных показателей и т.п.). 

Данный вид разрешенного использования согласуется с требованиями статьи 11.2 ЗК РФ, в силу которой вид разрешенного использования образуемого земельного участка определяется видом разрешенного использования земельного участка, из которых он образуется при разделе исходного земельного участка.

В этой связи воспроизведение в оспариваемом градостроительном плане земельного участка применительно к подразделу 2.2. «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» вида разрешенного использования образуемого земельного участка (ЗУ:19), определенного только для зоны размещения улично-дорожной сети (Т), с распространением на иные образуемые земельные участки (ЗУ:20) в соответствии с проектом планировки является неправомерным.

Как установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом градостроительном плане земельного участка ответчиком указано: «Проект планировки территории утвержден. Земельный участок частично расположен в границах территории, на которую утвержден проект планировки территории линейного объекта».

Вместе с тем, содержание указанного пункта не соответствует требованиям пункта 17 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, так как не приведен перечень координат поворотных точек названного образуемого согласно названного проекта межевания земельного участков ЗУ: 20.

Коллегией установлено, что в градостроительном плане земельного участка от 06.07.2023 данный пункт не содержит сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельном количестве этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, максимальном проценте застройки, иные подлежащие указанию сведения. 

В нем указаны основные и вспомогательные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть, благоустройство территории, а также отражено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Однако, согласно пункту 42 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки. 

Сведения, фактически указанные в оспариваемом градостроительном плане, не основаны на действующей градостроительной документации.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, в нарушение пункта 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ пункт 2.4 градостроительного плана земельного участка от 06.07.2023 № РФ-25-2- 04-0-00-2023-0756-0 фактически не заполнен (проставлены прочерки).

Как предусмотрено пунктами 52, 61 Приказа Минстроя России № 741/пр, подраздел 2.4 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 ГрК РФ)» содержит информацию, содержащую требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 ГрК РФ) и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей. 

При отсутствии необходимых сведений в графах таблицы ставятся прочерки.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Согласно части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется, в частности, на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2), предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт З). 

Вместе с тем, соответствующая информация в разделе 2.4 оспариваемого градостроительного плана не отражена, сведения о частях земельного участка, предназначенных проектами планировки и межевания территории для размещения улично-дорожной сети, не включена.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 26 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, предусмотрено, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что чертеж градостроительного плана от 06.07.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0756-0 не отвечает указанным требованиям и не содержит соответствующих сведений в отношении той части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138, которая не попадает в зону, предназначенную для размещения линейных объектов и (или) занятую линейным объектом, действие градостроительного регламента на которую не распространяется, при том, что собственник земельного участка вправе осуществлять как строительство, так и реконструкцию собственных объектов, расположенных на этой части, в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельного участка и с соблюдением градостроительных регламентов. 

Согласно пункту 81 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, Раздел 8 «Номер и (или) наименование элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок» включает: а) номер элемента планировочной структуры; б) наименование элемента планировочной структуры. Данные требования основаны на положениях пункта 12 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. 

Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр. 

Как следует из приложений № 2 и 3 к Постановлению администрации г. Владивостока № 5343, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:138 расположен в микрорайоне с номером 05:22 и улично-дорожной сети.

При этом в оспариваемом градостроительном плане в данном разделе указана информация: Советский район, что также не согласуется с пунктом 81 Приказа Минстроя России № 741/пр, Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что действия Управления, отразившие неверную, не соответствующую ПЗЗ и проектам планировки и межевания территории, информацию в выданном обществу градостроительном плане земельного участка, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд апелляционной инстанции находит избранный арбитражным судом способ восстановления нарушенного права в виде обязания управления выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:138, соответствующий требованиям статьи 57.3 ГрК РФ соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта

На основании изложенного оснований для отмены решения арбитражного суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Вместе с тем, как было указано ранее, при принятии решения судом первой инстанции допущены нарушения, выразившиеся в принятии решения по первоначально заявленным обществом требованиям без учета уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению 11.03.2024.

Согласно уточненным требованиям общество просило признать незаконными действия Управления по включению в градостроительный план сведений в части.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований.

Таким образом, суд обязан принять решение по заявленным требованиям с учетом установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств. Заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению по основаниям, указанным истцом (заявителем), а также по обстоятельствам, определяемых судом в соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ.

На случай нерассмотрения какого-либо из заявленных требований и устранения нарушения требований о содержании решения без его отмены или изменения АПК РФ предусмотрена процессуального возможность восполнения неполноты судебного акта посредством принятия дополнительного решения (статья 178 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 178 АПК РФ принятие дополнительного решения возможно до вступления решения в законную силу. 

Поскольку судом первой инстанции принято дополнительное решение по уточненным требованиям, то допущенное нарушение было устранено судом в пределах принадлежащих ему полномочий.

Между тем формулирование требований заявления и их уточнение в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ относится исключительно к волеизъявлению истца по делу.

Согласно требованиям статей 4, 125 АПК РФ суд не может выходить за пределы исковых требований и должен рассматривать их в соответствии с заявленным предметом и основанием. Право определения предмета и основания иска предоставлено только истцу.

Суд первой инстанции, рассмотрев незаявленное ответчиком требование, вышел за пределы исковых требований и принял решение по требованиям, которые не заявлены обществом.

С учетом изложенного, решение от 13.12.2024 в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка подлежит отмене на основании статей 269, 270 АПК РФ с исключением из резолютивной части первого и второго абзацев. 

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2024 с учетом дополнительного решения Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2025 по делу № А51-17591/2023 отменить в части.

Исключить из резолютивной части решения Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2024 по делу № А51-17591/2023 абзацы первый и второй.

В остальной части решение Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2024, дополнительное решение Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2025 по делу № А51-17591/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Самофал

Судьи

С.В. Понуровская

О.Ю. Еремеева