АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А35-5517/2022

г. Калуга

21 июня 2023 года

Резолютивная часть объявлена 14 июня 2023 года 

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе 

председательствующего судьи    

судей                                       

ФИО1,

ФИО2, ФИО3, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.,

при участии представителей: 

от акционерного общества «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО4 (доверенность от 02.04.2021 № 202, диплом),

от Управления антимонопольной службы по Курской области - ФИО5 (доверенность от 19.12.2022 № 4891, диплом),

от Администрации города Курска - ФИО6 (доверенность от 29.12.2022 № 101-09/44, диплом),

от Администрации Курской области - ФИО7 (доверенность от 17.03.2022 № 169/01-03, диплом), 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Администрации города Курска Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.01.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу № А35?5517/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Курска (далее - Администрация) и акционерное общество «Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова» (далее - АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова», общество) обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - Курское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 12.05.2022 по делу № 046/01/16-529/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Курской области. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.01.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить оспариваемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. 

В отзыве на кассационную жалобу Администрация Курской области поддержала доводы кассационной жалобы Администрации, просила отменить обжалуемые акты; Курское УФАС возражало против ее удовлетворения, просило оставить решение и постановления без изменения.  

В судебном заседании суда округа представитель Администрации доводы жалобы поддержал; представители Администрации Курской области, АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» просили отменить судебные акты по изложенным в кассационной жалобе основаниям; представитель антимонопольного органа просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Курским УФАС в ходе проведения мониторинга государственных, муниципальных закупок товаров работ, услуг для государственных, муниципальных нужд заказчиков Курской области, в том числе, в рамках реализации Национальных проектов, установлен факт объявления муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска электронного аукциона № 0144300004019000689.

Предметом данного аукциона являлось «Приобретение объекта капитального строительства - детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока».

Согласно пункту 13 информационной карты аукционной документации, приобретение объекта капитального строительства - детского сада на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в целях реализации муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 265 000 000,00 руб. 

Участие в указанном электронном аукционе принял один участник - АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова».

По результатам аукциона между АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска заключен муниципальный контракт от 20.09.2019 № Ф.2019.583374 по начальной максимальной цене.

На основании муниципального контракта комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска в муниципальную собственность приобретен объект капитального строительства - детский сад на 280 мест по проспекту Анатолия Дериглазова г. Курска с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока, включающий в себя: нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 5035,35 кв. м, принадлежащее поставщику на праве собственности с 20.08.2019; благоустройство; инженерные сети и сооружения, в том числе нежилое одноэтажное здание хозблока, принадлежащие поставщику на праве собственности.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:11:111811:8093, площадью 11 066 кв. м, принадлежащем АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» на праве собственности с 09.09.2016.

Проанализировав данные об указанном электронном аукционе № 0144300004019000689, а также материалы, представленные Администрацией и Комитетом образования и науки Курской области, антимонопольный орган установил наличие в действиях Администрации и АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), которое привело к ограничению конкуренции и выразилось в том, что проведение закупки носило мнимый характер и осуществлено Администрацией для придания видимости конкурентной процедуры закупке у единственно возможного поставщика, в то время как возможность состязательности хозяйствующих субъектов за право поставки объекта для муниципальных нужд была заведомо исключена.

Решением Курского УФАС от 12.05.2022 по делу № 046/01/16-529/2021 Администрация и общество признаны нарушившими пункт 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части достижения соглашения, связанного со строительством и планируемым приобретением за счет бюджетных средств детского сада, которое привело к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок общестроительных работ.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа Администрация и общество обратились в арбитражный суд с заявлениями. 

Отказывая заявителям в удовлетворении требований о признании данного решения незаконным, суды двух инстанций обоснованно исходили из следующего.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В силу статьи 16 Закона № 135-ФЗ перечень возможных запрещаемых соглашений не носит исчерпывающего характера, достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона №135-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения хозяйствующих субъектов. 

О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Таким образом, для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. 

По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания наличия соглашений между государственным органом, органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом может быть основан на том факте, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из участников правоотношений, а также может быть сделан исходя из совокупности фактических обстоятельств их совершения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 13 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают, среди прочего, полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

            В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями частей 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Из совокупности приведенных выше норм права следует, что размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов. Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным в ситуации использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статьей 93 Закона № 44-ФЗ определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), имеющие исключительный характер, когда применение процедур конкурентного отбора невозможно либо нецелесообразно.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 

Предусмотренная данной нормой возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой.

Искусственное (в обход закона) отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Курским УФАС установлено и подтверждено судами в рамках рассмотрения настоящего дела следующее. 

Постановлением Администрации от 06.02.2019 № 210 «О внесении изменений в постановление администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384» внесены изменения в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019 - 2024 годы», согласно которым в пункт 1.7 Перечня мероприятий указанной Программы включено: «Приобретение объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту А. Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока».

Сумма расходов бюджета города Курска на данное мероприятие указана в размере 13 250,0 тыс. руб.

Постановлением администрации Курской области от 04.02.2019 № 60-па «О внесении изменений в Государственную программу Курской области «Развитие образования в Курской области» в перечень мероприятий указанной Программы на 2019 год включен пункт 1: «Приобретение (выкуп) детского сада на пр.             А. Дериглазова г. Курска. Общее количество мест - 280».

09.02.2019 между Министерством просвещения Российской Федерации и Администрацией Курской области заключено Соглашение № 073-09-2019-038 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1.5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». В указанном соглашении определены общие размеры субсидий, предоставляемых Курской области. 

08.05.2019 между Министерством просвещения Российской Федерации и администрацией Курской области заключено дополнительное соглашение к Соглашению № 073-09-2019-038 от 09.02.2019, которым определен объем финансирования спорного объекта - 265 000 000,00 руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета - 196 269 900,9 руб.

Постановлением Администрации от 30.05.2019 № 991, вступившим в силу 30.05.2019, в Муниципальную программу «Развитие образования в городе Курске на 2019 - 2024 годы» внесены изменения, в частности в пункте 1.7 программы указан следующий размер финансирования мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства детского сада на 280 мест по проспекту                        А. Дериглазова с инженерными сетями, элементами благоустройства и нежилым одноэтажным зданием хозблока» в 2019 году: бюджет города Курска - 13 250 тыс. руб.; областной бюджет - 55 480,1 тыс. руб.; федеральный бюджет - 196 269,9 тыс. руб.

Судами установлено, что создание мест для детей в дошкольных образовательных организациях (детских садах) является муниципальной нуждой города Курска, финансируемой за счет средств федерального, регионального и городского бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Наличие объективной потребности в необходимости создания дошкольного учреждения лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, судами под сомнение не поставлено. 

При этом из материалов дела не следует, сторонами не оспаривалось, что Администрацией при наличии объективной потребности поиск объекта недвижимости, в котором предполагалось размещение дошкольного учреждения, не велся. 

Напротив, совокупность согласованных действий администрации и общества свидетельствуют о том, что такой объект недвижимости, необходимый для удовлетворения муниципальной нужды, возводился конкретным хозяйствующим субъектом (АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова») и впоследствии выкуплен посредством проведения электронного аукциона.

В частности, Курским УФАС установлено, и подтверждено судами, следующее.

03.02.2017 между АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» и ООО «ТИСИЗ» заключен договор № Т17-08 на выполнение инженерно-геологических изысканий по объекту: «Комплексная застройка жилого района «Северный»           г. Курска. 31-й этап строительства. Детский сад на 280 мест».

27.07.2017 с АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области» заключен договор № 224-ГЭ-17-П на проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

01.09.2017 АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» получен градостроительный план № RU46302000-5687 земельного участка с кадастровым номером 46:11:111811:8093, утвержденный постановлением администрации города Курска от 01.09.2017 № 2303.

18.09.2017 Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска выдано разрешение на строительство № 46-Ru46302000-3590-2017 в отношении объекта «Комплексная застройка жилого района «Северный» города Курска. 31-й этап строительства. Детский сад на 280 мест». Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта строительства, 46:11:111811:8093.

Проектная документация разработана АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» в 2017 году, вместимость человек - 280.

11.09.2017 получено положительное заключение экспертизы № 46-1-13-0243-17 на объект капитального строительства «Комплексная застройка жилого района «Северный» г. Курска. 31-й этап строительства. Детский сад на 280 мест»; получены технические условия для технологического присоединения объекта к электросетям (10.08.2017), тепловым сетям (18.04.2018), сетям водоотведения (16.05.2018).

28.05.2018 для конструкторско-проектного отдела АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» выдано задание на проектирование объекта капитального строительства «Комплексная застройка жилого района «Северный» города Курска. «31-й этап строительства. Детский сад-ясли по ул. Домостроителей в г. Курске»; - 05.12.2018 подано заявление № 1716 в АУ Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» о проведении государственной экспертизы.

20.12.2018 АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» заключен договор с АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области» № 588-ГЭ-18-П на проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

02.04.2019 получено положительное заключение экспертизы № 46-1-12-007258-2019.

22.04.2019 получено разрешение на строительство объекта капитального строительства № 46-RU46302000-3891-2019 в соответствии с проектной документацией «Комплексная застройка жилого района «Северный» города Курска. 31-й этап строительства. Детский сад-ясли по ул. Домостроителей в           г. Курске».

29.05.2019 обществом внесены изменения в проектную документацию спорного объекта. 

03.07.2019 между АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» и АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области» заключен договор № 399-ГЭ-19-П на проведение повторной государственной экспертизы проектной документации.

04.07.2019 получено повторное заключение экспертизы проектной документации.

24.07.2019 между АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» и АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области» заключен договор № 423-ДСС19-С на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости спорного объекта.

05.08.2019 между АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» и ООО «Независимая оценка» заключен договор № 902 на проведение независимой оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:11:111811:8093.

06.08.2019 ООО «Независимая оценка» проведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:11:111811:8093 и подготовлен отчет от 06.08.2019 № 902-05/08-19, согласно которому определенная оценщиком стоимость земельного участка составила 40 242 000 руб. Указанная стоимость земельного участка впоследствии включена в сметную документацию, в стоимость спорного объекта.

06.08.2019 комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска выдано разрешение на ввод готового объекта в эксплуатацию № 46-Ru46302000-2550-2019. Объекту присвоен адрес: 

<

...>.

20.08.2019 нежилое здание площадью 5035,5 кв. м, здание хозблока, а 23.08.2019 - сооружения канализации, сооружения коммунального хозяйства, сооружения электроэнергетики по инициативе собственника АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» поставлены на кадастровый учет.

26.08.2019 получено положительное заключение экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости. Общая сметная стоимость объекта строительства в ценах на дату представления сметной документации в экспертную организацию составила 284 253 680,00 руб.

19.08.2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ООО «Независимая оценка» заключен муниципальный контракт № 32-19 на определение рыночной стоимости объекта недвижимости.

В техническом задании, указанном в приложении к данному муниципальному контракту, заказчиком указан объект оценки: Детский сад на 280 мест, расположенный по адресу: 

<

...> в том числе: здание детского сада, площадью - 5035,5 кв. м; здание хозблока, площадью 86,2 кв. м; сети водоснабжения - 35 м; сети электроснабжения 04 кВ - 200 м; сети наружного освещения 0,4 кВ - 240 м; сети теплоснабжения - 156 м; сети канализации - 202 м; земельный участок с кадастровым номером 46:11:111811:8093 - 11 066 кв. м.

Согласно подготовленному ООО «Независимая оценка» в рамках указанного контракта отчету об оценке рыночной стоимости спорного объекта от 22.08.2019 № 1008-22/08-19, предметом оценки являлся объект - детский сад на 280 мест, расположенный по адресу: 

<

...>; собственник - АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова».

В отчете оценщика указано, что документы для проведения оценки предоставлены АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова», в том числе копия сводного сметного расчета стоимости строительства.

Спорный объект построен в период с 18.09.2017 (дата получения первоначального разрешения на строительство; впоследствии получено разрешение на строительство с учетом перепроектировки объекта в Детский сад-ясли - 22.04.2019) по 06.08.2019 (дата ввода в эксплуатацию), то есть до проведения аукциона (извещение о проведении аукциона размещено в ЕИС 30.08.2019). 

Установив указанные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к выводу, что до момента включения в муниципальную программу «Развитие образования г. Курска» и государственную программу «Развитие образования Курской области» позиции «приобретение (выкуп) объекта - детского сада на 280 мест на пр. Дериглазова», Администрацией и обществом уже был осуществлен комплекс согласованных действий по подготовке строительства детского сада на пр. Дериглазова (до 06.02.2019). Затем, параллельно с действиями органа местного самоуправления по получению финансирования из федерального и областного бюджетов на приобретение детского сада, по разработке аукционной документации, объявлению аукциона, хозяйствующий субъект осуществлял получение разрешения на строительство с учетом перепланировки объекта строительства непосредственно в детский сад-ясли (у органа местного самоуправления), осуществлял строительство (окончание строительства) и ввод в эксплуатацию детского сада.

Совокупность и последовательность действий, предпринимаемых Администрацией и обществом, вне их взаимного согласования была заведомо невозможна.

Общество еще на стадии экспертизы проекта действовало с уверенностью в том, что детский сад будет выкуплен администрацией за счет средств бюджета: АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» прямо указывает на данный факт в письме от 17.07.2019 № 1109.

Для определения начальной (максимальной) цены контракта Администрацией использовалась сметная стоимость, рассчитанная будущим единственным участником аукциона.

При проведении аукциона по приобретению здания детского сада и земельного участка возможность участия и конкуренции со стороны иных хозяйствующих субъектов, кроме АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова», была заведомо исключена.

Администрация и общество совместно реализовывали единую стратегию поведения. Хронология действий, их последовательность и совокупность обусловлена интересом каждого из участников указанных согласованных действий, и направлена на взаимовыгодный результат. 

Действия Администрации направлены на уклонение от организации и проведения необходимых и предусмотренных законодательством конкурентных процедур при ликвидации муниципальной нужды по обеспечению жителей микрорайона Северный города Курска местами в детских дошкольных организациях. 

В свою очередь, действия общества были направлены на гарантированную продажу объекта капитального строительства и земельного участка в муниципальную собственность города Курска по максимальной цене, соответствующей максимальному объему средств консолидированного бюджета, выделенных на данную цель муниципальному заказчику, без необходимости участия в конкурентных процедурах, на извлечение дополнительной прибыли за счет исключения возможности конкуренции со стороны иных участников рынка.

Результатом согласованных действий органа местного самоуправления и общества стало предоставление конкретному субъекту - АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» необоснованных преимуществ в его предпринимательской деятельности.

В частности, АО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» получило возможность продать построенный объект недвижимости и земельный участок по максимальной высокой возможной цене, рассчитанной им самим, а также получило необоснованное преимущество в виде освобождения от необходимости конкурировать с иными лицами, желающими осуществлять работы по строительству детских садов для нужд г. Курска, имеющих возможность предложить иные ценовые условия.

При этом, антимонопольный орган, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество было изначально определено Администрацией в качестве единственного продавца на необходимый муниципальному образованию объект недвижимости, ему были предоставлены все условия для строительства специализированного здания с целью его дальнейшей реализации в обход конкурентных процедур.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган, суды пришли к обоснованному выводу о том, что, действуя в рамках гражданских правоотношений посредством использования публично-правовых полномочий, Администрация и общество, нарушив требования статей 8, 24 Закона о контрактной системе, нарушили и антимонопольный запрет, в связи с чем их действия правильно квалифицированы по статье 16 Закона № 135-ФЗ.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2017 №302-КГ17-16303 по делу №А33-22189/2016.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о том, что судами неправильно применены нормы материального права применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам, повторяют позицию Администрации, приводимую в обоснование неправомерности решения антимонопольного органа, которые были исследованы и оценены судами. 

Кассатор в жалобе по существу выражает несогласие с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, не опровергает выводы судов. 

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 23.01.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу № А35?5517/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                                       

ФИО1 

ФИО2

ФИО3