АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-18098/2023

г.Тверь

28 февраля 2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: Ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г.Тверь,

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Тверская область,

о взыскании 134 635,24 руб. излишне понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – Истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (далее – Ответчик, Учреждение) о взыскании 134 635,24 руб. излишне понесенных расходов.

Истец о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя с надлежаще оформленными и подтвержденными полномочиями не обеспечил. 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ. 

До начала судебного заседания в материалы дела от Истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные документы.

Как следует из материалов дела, Ответчиком в адрес Фонда направлялись Реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (далее – реестр сведений) для назначения ФИО3 (далее – ФИО3) пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности (далее - л/н) №№ 357500788771 (с 28.11.2019 по 10.01.2020), 357500817384 (с 11.01.2020 по 19.02.2020), 365273453647 (с 20.02.2020 по 01.04.2020), 365303128637 (с 02.04.2020 по 14.05.2020), 365303179928 (с 15.05.2020 по 09.07.2020), 373855767746 (с 10.07.2020 по 20.08.2020).  В данных реестрах было указано: 

Страховой стаж - 05 лет 01 мес.

Сумма заработка за 2017 год: 45 376,27 руб.

Сумма заработка за 2018 год: 13 617,76 руб.

Ставка: 1,00

Средний дневной заработок 370,85 руб.

На основании предоставленных страхователем сведений и в соответствии с нормами статей 3, 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в ред. от 27.12.2019, далее - Закон № 255-ФЗ) ФИО3 Фондом  в 2020 году были назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности на общую сумму 93 430,58 рублей, в том числе НДФЛ 12 146,00 рублей, и почтовые расходы в размере 2 926,24 рублей. Выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществлялась через почтовое отделение связи.

По застрахованному лицу ФИО4 (далее – ФИО4) Ответчиком в адрес Фонда направлялись реестры сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности (далее - л/н) №№ 348871449550 (с 16.11.2019 по 12.12.2019), 357452788978 (с 13.12.2019 по 30.12.2019), 357500811577 (с 31.12.2019 по 24.02.2020). 

В данных реестрах было указано: 

Страховой стаж - 05 лет 04 мес.

Сумма заработка за 2017 год: 97 472,80 руб.

Сумма заработка за 2018 год: 54 185,10 руб.

Ставка: 1,00

Средний дневной заработок 370,85 руб.

На основании предоставленных страхователем сведений и в соответствии с нормами статей 3, Закона № 255-ФЗ ФИО4 Фондом  в 2020 году были назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности на общую сумму 29 964,68 рублей, в том числе НДФЛ 3 895 рублей, и почтовые расходы в размере 938,51 рублей. Выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществлялась через почтовое отделение связи.

По застрахованному лицу ФИО5 (далее – ФИО5) Ответчиком в адрес Фонда направлялись реестры сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности (далее - л/н) №№ 357500919400 (с 07.03.2020 по 11.03.2020), 365273479340 (с 20.03.2020 по 30.04.2020), 365303145181 (с 01.05.2020 по 27.05.2020), 365303170223 (с 28.05.2020 по 08.07.2020), 336763318416 (с 12.03.2020 по 19.03.2020), 373855763583 (с 09.07.2020 по 19.08.2020), 381092859483 (с 20.08.2020 по 01.10.2020), 381092901662 (с 02.10.2020 по 12.11.2020), 381092902335 (с 13.11.2020 по 25.12.2020), 391916099584 (с 26.12.2020 по 29.01.2021), 391916124797 (с 30.01.2021 по 01.03.2021). 

В данных реестрах было указано: 

Страховой стаж - 02 лет 04 мес.

Сумма заработка за 2018 год: 15 761,94 руб.

Сумма заработка за 2018 год: 5 124,43 руб.

Ставка: 1,00

Средний дневной заработок 398,79 руб.

На основании предоставленных страхователем сведений и в соответствии с нормами статей 3, Закона № 255-ФЗ ФИО5 Фондом в 2020 году были назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности на общую сумму 139 8002,46 рублей, в том числе НДФЛ 18 175 рублей, и почтовые расходы в размере 4 378,59 рублей. Выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществлялась через почтовое отделение связи.

В ходе выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, Фондом установлено, что страхователем представлены недостоверные сведения в Реестрах, влияющие на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в связи с чем назначение и выплата пособий в 2020-2022 годах по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат застрахованным лицам произведены с нарушением Закона № 255-ФЗ, а именно: расчет пособий по временной нетрудоспособности произведен Истцом без учета условий труда осужденных, находящихся на сдельной оплате труда, что привело к переплате.

Таким образом, общая сумма расходов, излишне понесенных Фондом в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений составила 134 635,24 руб., (сумма пособий, выплаченная застрахованным лицам – 114 075,53 руб., сумма уплаченного НДФЛ 16 471,00 руб., сумма почтовых расходов – 4 088,71 руб.), в том числе: по получателям: ФИО3(67 449,77 руб.), ФИО4 (9 270,97 руб.), ФИО5 (57 914,50 руб.).

17 мая 2023 года Фондом в адрес Ответчика направлено требование о возмещении излишне выплаченных сумм страхового обеспечения № 690023800004501 от 15.05.2023 года, которым предложено добровольно возместить расходы в срок до 16.06.2023 года.

Поскольку требование исполнено не было, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Назначение и выплата пособий в спорном периоде производились соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 -2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством...» (далее - Постановление № 294).

Согласно части 2 Постановления №294 Тверская область с 01.01.2020 участвовала в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществлялась на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с Федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В порядке п. 3, 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Согласно п. 8 Положения после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий напрямую застрахованным лицам.

В соответствии с абз. 1 п. 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Назначение пособий производилось страховщиком в порядке, установленном Закон № 255-ФЗ.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в спорном периоде являлся листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированный и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, (ч. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания выплачивается застрахованному лицу за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (ст. 3 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В силу ч. 1.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 настоящей статьи, на 730 (ч. 3 ст. 14 Закона № 255-ФЗ).

Федеральным законом от 01.04.2020 № 104-ФЗ «Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка» (далее - Закон № 104-ФЗ) были установлены особенности исчисления пособий по временной нетрудоспособности в период с 01.04.2020 по 31.12.2020.

Согласно статье 1 Закон № 104-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности за период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно выплачивается застрахованному лицу в размере, исчисляемом исходя из МРОТ, установленного федеральным законом, в случае если указанное пособие, исчисленное в соответствии с положениями Закона № 255-ФЗ, в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), размер пособия по временной нетрудоспособности, исчисленного исходя из минимального размера оплаты труда, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица (пункт 4 статьи 1 Закона № 104-ФЗ).

За период, начиная с 1 января 2021 года - в случае если пособие, исчисленное в соответствии с вышеназванными положениями Закона № 255-ФЗ в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, установленного федеральным законом, размер дневного пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления МРОТ на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится период временной нетрудоспособности. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), размер пособия по временной нетрудоспособности, исчисленного исходя из минимального размера оплаты труда, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица (ч. 6.1, ч. 6.2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, редакция, действующая в проверяемом периоде). 

Согласно части 1 статьи 2 Закона 255-ФЗ лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обязательному социальному страхованию и относятся к застрахованным лицам. Порядок предоставления страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, в соответствии со статьей 4 Закона № 255-ФЗ определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 (далее - Положение № 727), установлено, что осужденные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ.

Положениями статей 104,105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) закреплены условия и оплата труда осужденных к лишению свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. Учет отработанного времени осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения.

Согласно статье 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 УИК РФ); размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (часть 2 статьи 105 УИК РФ); оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (часть 3 статьи 105 УИК РФ).

Пунктом 26 Положения № 727 предусмотрено, что пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка осужденных в соответствии с Законом № 255-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, при расчете пособий по временной нетрудоспособности осужденных, имеющих средний заработок в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, установленного федеральным законом, должна быть учтена продолжительность рабочего времени застрахованного (с учетом принципа аналогии права - процент выполнения нормы дневной выработки при сдельной оплате труда осужденного) на дату наступления страхового случая.

Фонд указывает, что предоставление страхователем недостоверных сведений повлекло переплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 134 635,24 руб., (сумма пособий, выплаченная застрахованным лицам – 114 075,53 руб., сумма уплаченного НДФЛ 16 471,00 руб., сумма почтовых расходов – 4 088,71 руб.), в том числе: по получателям: ФИО3(67 449,77 руб.), ФИО4 (9 270,97 руб.), ФИО5 (57 914,50 руб.).

Согласно части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ, расходы, излишне понесенные в связи с предоставлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия, являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

В соответствии со статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или  повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу данной правовой нормы возникновение у лица права требовать возмещения убытков обусловлено нарушением его прав. Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Таким образом, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

Как верно отмечено Истцом, сумма излишне понесенных Фондом расходов на выплаты пособия по временной нетрудоспособности в общем размере 134 635,24 руб., возникла в связи с неверными первоначальными расчетами по листкам нетрудоспособности, предоставленными Ответчиком. 

Вместе с тем, в настоящем случае суд не усматривает вины Ответчика в предоставлении неверных расчетов.

27 августа 2021 года в адрес Ответчика поступили разъяснения Фонда о правильности расчета пособия по временной нетрудоспособности осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, от 24.08.2021 года №14-17/6904-9344.

Таким образом, материалами дела не подтверждено недобросовестное поведение Ответчика.

Ввиду изложенного, Истцом не доказан весь состав правонарушения: а именно виновность Ответчика, и, соответственно, наличие оснований для возложения на него ответственности в виде возмещения ущерба в заявленной сумме.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 123, 156, 163, 167-170, 319 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки установленные АПК РФ.

 

Судья                                                                                   С.Е. Рощина