АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Барнаул                                                                                        Дело № А03-6777/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года. 

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2019 года. 

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Красноярск, к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края о признании недействительным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 06.02.2019 № 15 в части непринятия к зачету, предложения произвести корректировку и доплатить страховые взносы на общую сумму 145 653, 14 руб., 

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ИФНС по Октябрьскому району г.Барнаула,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 00/65 от 27.05.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 13-45-132 от 29.10.2018), 

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом. 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Красноярск, (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края (далее – Фонд) о признании недействительным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 06.02.2019 № 15 в части непринятия к зачету, предложения произвести корректировку и доплатить страховые взносы на общую сумму 145 653, 14 руб.

В обоснование заявленных требований, общество указывает, что в проверяемом периоде правомерно применен районный коэффициент в размере 1,25 при назначении пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и единовременных пособий при рождении ребенка, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплаченных работникам подразделений, находящимся в районах и местностях, где применяется районный коэффициент, установленный в размере 1,25 (Алейского, Баевского, Благовещенского, Бурлинского, Волчихинского, Егорьевского, Завьяловского, Ключевского, Кулундинского, Мамонтовского, Михайловского, Немецкого, Новичихинского, Панкрушихинского, Поспелихинского, Родинского, Романовского, Рубцовского, Славгородского, Суетского, Табунского, Угловского, Хабарского, Шипуновского районов) с учетом утвержденного районного коэффициента. Полагает безосновательным и ошибочным вывод Фонда о том, что сокращение рабочего времени ежедневно на 48 мин. в день и 1 ч. 48 мин. один раз в неделю не может рассматриваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, что указывает на злоупотребление застрахованными лицами (ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7) права совмещать уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств ФСС РФ. Указывает, что неполным рабочим временем следует признавать рабочее время (рабочий день, смену), сокращенное по отношению к полному рабочему времени (рабочему дню, смене) как минимум на один час. Отмечает, что соблюдены все необходимые и обязательные условия для возмещения расходов по обязательному социальному страхованию, что указывает на отсутствие у Фонда оснований для взыскания таких расходов по итогам проверки. Полагает, что указанные действия в полной мере соотносились с письменными разъяснениями самого Фонда социального страхования в адрес страхователя.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований.  Указывает, что правовые основания для применения районного коэффициента в размере 1,25 при назначении застрахованным лицам пособий у заявителя отсутствовали. Полагает, что сокращение застрахованным лицам рабочего времени ежедневно на 48 и 60 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Пособие по уходу указанным работникам не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работников. Отмечает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом и необоснованной выплате сотрудникам пособия в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена  ИФНС по Октябрьскому району г.Барнаула (далее – третье лицо, Инспекция).

Инспекция представила отзыв, в котором указывает, в связи с тем, что выездная проверка проведена органами ФСС и оспариваемое решение принято ГУ – Алтайским региональным отделением ФСС РФ в лице филиала № 2, Инспекция не может объективно оценить доводы, заявленные Обществом и дать пояснения по существу заявленных требований.

Представитель Инспекции в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя Инспекции. 

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

06.07.2005 ПАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в качестве страхователя (peг. номер 2401106200) в филиале № 1 (Левобережный) Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения ФСС РФ.

Также 14.04.2008 заявитель по месту нахождения обособленного подразделения - филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» «Алтайэнерго» зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 2 регионального отделения и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В период с 29.10.2018 по 27.11.2018 ФИО8 проведена плановая выездная проверка заявителя, в том числе по вопросам правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

При проверке правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлены нарушения действующего законодательства.

По итогам выездной проверки ФИО8 составлен акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 268-р от 27.12.2018, не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательства в сумме 200 992, 77 руб.

По итогам рассмотрения акта № 268-р от 27.12.2018, письменных возражений страхователя, принято решение 06.02.2019 № 15 о непринятии к зачету расходов заявителя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 200 760, 98 руб.

Общество, не согласившись с указанным решением в части непринятия к зачету, предложения произвести корректировку и доплатить страховые взносы на общую сумму 145 653, 14 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично ввиду следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщик обеспечивает контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, имеет право: проверять документы по учету и перечислению страховых взносов страхователя, а также проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения. В свою очередь страхователи обязаны: вести учет начислений страховых взносов, предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные и выездные проверки плательщиков страховых взносов.

В силу ч. 8 ст. 35 Закона № 212-ФЗ при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страховании в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255- ФЗ).

Первым основанием оспаривания решения от 06.02.2019 № 15 является непринятие к зачету расходов в виде разницы в примененном при начислении и выплате пособий районном коэффициенте в размере 1,25.

Законность решения по данному основанию оспаривается страхователем в части выводов, связанных с непринятием к зачету расходов: на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 5 216,78 руб.; на выплату пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в размере 166,91 руб.; на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в размере 35 949,85 руб.; на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 4 975,43 руб. 

Порядок и условия назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлены Законом № 255-ФЗ.

В силу ст. 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы; беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; смерть, застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

При наступлении страхового случая видом страхового обеспечения, осуществляемого ФИО8 социального страхования, является выплата соответствующего вида пособия (по уходу за ребенком до полутора лет, по временной нетрудоспособности, а также единовременного пособия при рождении ребенка по беременности и родам, пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности).

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в порядке и на основаниях, определенном соответствующим Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Закон № 81-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона № 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что в средний заработок, из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в ФСС РФ в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязав соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится В порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 ТК РФ установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

На федеральном уровне до настоящего времени соответствующих постановлений не принято. Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждены нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации.

17.08.1971 Государственным Комитетом труда Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС принято Постановление № 325/24, которым утвержден районный коэффициент для Алтайского края в размере 1,15.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,2.

Постановлением Правительства РФ № 1631, начиная с 01.01.1998, повышен районный коэффициент к заработной плате с 1,20 до 1,25.

Постановление № 1631 опубликовано 05.01.1998 в Собрании законодательства РФ № 1 (ст. 135) и в «Российской газете» от 06.01.1998 № 2 и имеет нормативный характер.

Обязательность исполнения в РФ постановлений и распоряжений Правительства РФ прямо закреплена в ст. 115 Конституции РФ.

Таким образом, в силу ст. 423 ТК РФ данное Постановление № 1631 подлежит применению, как соответствующее нормам ТК РФ.

В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, ТК РФ признаются равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и властными органами субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений закреплено в ст. 6 ТК РФ, согласно которой к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе: обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта РФ по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.

Поскольку ст. 316 ТК РФ не устанавливает необходимости принятия нормативного правового акта субъекта РФ в случае установления размера районного коэффициента Правительством РФ, а повышение районного коэффициента согласно Постановлению № 1631 не поставлено в зависимость от принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ о повышении районного коэффициента до 1,25, отсутствие нормативного правового акта Алтайского края не может являться законным основанием для неисполнения и (или) неприменения Постановления № 1631.

Таким образом, Постановление № 1631 является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края.

Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня, имеющих меньшую правовую силу.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение № 375).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 375 пособие исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 настоящего Положения (далее - расчетный период).

Как определено в пункте 11(1) Положения № 375, в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, из которого исчисляются пособия, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из МРОТ размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Статьей 5 Закона № 81-ФЗ установлено, что размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов.

Обязанность ПАО «МРСК Сибири» как работодателя на соблюдение законных прав работников при исчислении и выплаты соответствующих пособий в полной мере соотносится с обязанностью ФСС РФ на формирование расходной части средств на выплату социальных пособий с применением того же коэффициента - 1,25.

Таким образом, доводы фонда о необоснованном применении Обществом при расчете перечисленных пособий районного коэффициента, установленного Постановлением № 1631 являются ошибочными и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доказательства отмены в установленном порядке Постановления № 1631 отсутствуют.

Исходя из социальной значимости спорных пособий, цель выплаты которых заключается в компенсировании работникам их заработка, которого они лишаются в связи с наступлением определенного страхового случая, следует, что работник получал заработную плату с учетом повышенного коэффициента, который также учитывался при уплате страховых платежей, то пособие по социальному обеспечению должно исчисляться с учетом такого же коэффициента.

Учитывая изложенное, в проверяемом периоде Общество обоснованно учитывало районный коэффициент в размере 1,25 при назначении пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности и единовременных пособий при рождении ребенка, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплаченных работникам подразделений, находящимся в районах и местностях, где применяется районный коэффициент, установленный в размере 1,25 (Алейского, Баевского, Благовещенского, Бурлинского, Волчихинского, Егорьевского, Завьяловского, Ключевского, Кулундинского, Мамонтовского, Михайловского, Немецкого, Новичихинского, Панкрушихинского, Поспелихинского, Родинского, Романовского, Рубцовского, Славгородского, Суетского, Табунского, Угловского, Хабарского, Шипуновского районов) с учетом утвержденного районного коэффициента, в связи с чем заявленные требования о признании недействительным решения  от 06.02.2019 № 15 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов, предложения произвести корректировку и доплатить страховые взносы в результате применения районного коэффициента в размере 1,25: пособия по временной нетрудоспособности в сумме 5216,78 руб., пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в сумме 166,91 руб., единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 35949,85 руб., ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 4975,43 руб. подлежат удовлетворению.

Вторым основанием оспаривания решения от 06.02.2019 № 15 является непринятие к зачету расходов в размере 99 344,17руб. в части назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работникам, работающим на условиях неполного рабочего времени.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу условий подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При проверке правильности назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО8 установлены следующие нарушения части 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ.

Застрахованному лицу ФИО4 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО9 (дата рождения 02.11.2013) назначено с 03.01.2014 на основании приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 27.12.2013 № 4996-к, согласно заявлению от 26.12.2013, копии свидетельства о рождении ребенка, справки с места работы другого родителя о том, что он отпуск по уходу за ребенком не использует и пособие не получает, сведений о сумме заработка застрахованного лица, из которого исчислено пособие.

ФИО4 принята на работу, согласно трудовому договору от 01.08.2008 № 392-ф. и Приказу о приеме на работу от 01.08.2008 №1523ф-к на должность ведущего инженера-программиста Сектора сопровождения производственного отделения Восточные электрические сети Департамента информационных технологий, с окладом 11822 рублей в месяц. Рабочий день сотрудника установлен в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка: понедельник - четверг с 8.30 час до 17.30 час., пятница с 8.30 час до 16.30 час. с перерывом на обед, выходные: суббота, воскресенье.

Согласно дополнительному соглашению от 17.03.2015 к трудовому договору от 01.08.2008 № 392-ф с 18 марта 2015 года работник переведен на должность ведущего инженера-сметчика Производственно-технической службы, Производственного отделения Восточные электрические сети, Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», с должностным окладом 18360 рублей. 

В соответствии с указанным дополнительным соглашением и Приказом от 18.03.2015 № 566-к работника с 18 марта 2015 года по 02 мая 2015 года необходимо считать приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени: понедельник - четверг с 8.30 час. до 16.30 час., пятница с 8.30 час до 15.30 час, с перерывом на обед, с сохранением права на получение пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с табелями учета рабочего времени продолжительность рабочего дня у сотрудника с понедельника по четверг составляла 7 ч. 12 мин. (меньше установленной законодательством нормы на 48 минут), в пятницу 6 ч. 12 мин., (меньше установленной законодательством нормы на 1 ч.48 минут), т.к. по правилам внутреннего трудового распорядка продолжительность перерыва на обед у сотрудника составляет 48 минут.

Застрахованному лицу ФИО5 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО10 (дата рождения 02.05.2015) назначено с 16.08.2015 на основании приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 03.08.2015 № 2036-к, согласно заявлению от 03.08.2015, копий свидетельств о рождении детей, сведений о сумме заработка застрахованного лица, из которого исчислено пособие.

ФИО5 принята на работу, согласно трудовому договору от 03.09.2012 № 3286-ф. и Приказу о приеме на работу от 03.09.2012 № 3222-к, на должность заведующего хозяйством в Общехозяйственную группу Тальменского РЭС ПО СВЭС, с окладом 8071 рублей в месяц. Работнику установлена 40-часовая рабочая неделя с нормированным рабочим днем. Начало работы с 8.30 час, окончание 17.30 час., выходные: суббота, воскресенье.

Дополнительным соглашением от 26.08.2016 к трудовому договору от 03.09.2012 №3286-ф с 01 сентября 2016 года работнику устанавливается должностной оклад 11204 рублей. В соответствии с указанным дополнительным соглашением и Приказом от 26.08.2016 №2475-к работника с 01 сентября 2016 года по 02 ноября 2016 года считают приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени: понедельник - четверг с 8.30 час. до 16.30 час., пятница с 8.30 час до 15.30 час, с перерывом на обед, с сохранением права на получение пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с табелями учета рабочего времени продолжительность рабочего дня у сотрудника с понедельника по четверг составляла 7 ч. 12 мин. (меньше установленной законодательством нормы на 48 минут), в пятницу 6 ч. 12 мин., (меньше установленной законодательством нормы на 1 ч. 48 минут), т.к. по правилам внутреннего трудового распорядка продолжительность перерыва на обед у сотрудника составляет 48 минут.

Застрахованному лицу ФИО6 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО11 (дата рождения 01.11.2015) назначено с 04.01.2016 на основании приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 28.12.2015 № 3623-к, согласно заявлению от 23.12.2015, копии свидетельства о рождении ребенка, сведений о сумме заработка застрахованного лица, из которого исчислено пособие.

ФИО6 принята на работу, согласно трудовому договору от 01.04.2013 № 3668-ф. и Приказу о приеме на работу от 01.04.2013 № 824-к на должность контролера в участок транспорта электроэнергии Первомайского РЭС ПО СВЭС, с окладом 7010 рублей в месяц. Работнику установлена 40-часовая нормированная неделя с нормированным рабочим днем. Начало работы с 8.30 час, окончание 17.30 час., выходные: суббота, воскресенье. Дополнительным соглашением от 14.11.2016 к трудовому договору от 03.04.2013 № 3668-ф с 14 ноября 2016 года, работнику устанавливается должностной оклад 9731 рублей. В соответствии с указанным дополнительным соглашением и Приказом от 14.11.2016 № 3527-к, работника с 14 ноября 2016 года по 01 мая 2017 года считают приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени: вторник - пятница с 8.30 час. до 16.30 час., суббота с 8.30 час до 15.30 час, с перерывом на обед, с сохранением права на получение пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с табелями учета рабочего времени продолжительность рабочего дня у сотрудника со вторника по пятницу составляла 7 ч. 12 мин. (меньше установленной законодательством нормы на 48 минут), в субботу 6 ч. 12 мин., (меньше установленной законодательством нормы на 1 ч.48 минут), т.к. по правилам внутреннего трудового распорядка продолжительность перерыва на обед у сотрудника составляет 48 минут.

Застрахованному лицу ФИО12 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО13 (дата рождения 20.11.2013) назначено с 31.01.2014, на основании приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 20.01.2016 № 87-к, согласно заявлению от 15.01.2014, копии свидетельства о рождении ребенка, справки с места работы другого родителя о том, что он отпуск по уходу за ребенком не использует и пособие не получает, сведений о сумме заработка застрахованного лица, из которого исчислено пособие.

ФИО12 принята на работу согласно трудовому договору от 21.02.2011 № 2120-ф. и Приказу о приеме на работу от 21.02.2011 № 824-к на должность ведущего инженера в отдел организации строительства управления капитального строительства аппарата управления, с окладом 9963 рублей в месяц. Работнику установлена 40-часовая нормированная неделя с нормированным рабочим днем. Начало работы с 8.30 час, окончание 17.30 час., выходные: суббота, воскресенье. Дополнительным соглашением от 20.10.2014 к трудовому договору от 21.02.2011 № 2120-ф с 22 октября 2014 года работнику устанавливается должностной оклад 24240 рублей. В соответствии с указанным дополнительным соглашением и Приказом от 21.02.2011 № 3568-к работника с 22 октября 2014 года по 20 мая 2015 года считают приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени: понедельник - четверг с 8.30 час. до 16 час. 30 мин., пятница с 8.30 час до 15.30 час, с перерывом на обед в соответствии, с сохранением права на получение пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с табелями учета рабочего времени продолжительность рабочего дня у сотрудника с понедельника по четверг составляла 7 ч. 12 мин. (меньше установленной законодательством нормы на 48 минут), в пятницу 6 ч. 12 мин., (меньше установленной законодательством нормы на 1 ч.48 минут), т.к. по правилам внутреннего трудового распорядка продолжительность перерыва на обед у сотрудника составляет 48 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ пособие выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1. Федерального закона 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение данного пособия при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации продолжительность рабочего времени исчисляется в часах (в расчете на неделю). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (статье 91 ТК РФ).

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из продолжительности ежедневной работы (смены) при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов, при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время (в соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588н).

В рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года № 179-О-П, от 7 июня 2011 года № 742-0-0 и от 13 мая 2014 года № 983-0).

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017 № 329-О указал, что уменьшение продолжительности рабочего дня на незначительный промежуток времени не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № В13-2070/2016 указывает, что незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, а указанное пособие приобретает характер дополнительного материального стимулирования, что расценивается Верховным Судом Российской Федерации как злоупотребление правом на получение указанного пособия.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на пособие сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком, и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

В рассматриваемой ситуации в совокупности и взаимной связи, сокращение рабочего времени ежедневно на 48 мин. в день и 1ч. 48 мин. один раз в неделю не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком по вышеперечисленным работникам не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В ходе проверки по требованию о предоставлении документов от 23.11.2018 Заявителем не представлены пояснения от застрахованных лиц, находящихся в проверяемом периоде в отпуске по уходу за ребенком, получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком и работающих на условиях неполного рабочего времени о том, кто фактически осуществлял уход за ребенком во время выполнения застрахованными лицами своих трудовых и/или служебных обязанностей.

Таким образом, сокращение указанным застрахованным лицам рабочего времени ежедневно на 48 и 60 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Пособие по уходу указанным работникам не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работников.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом и необоснованной выплате указанным выше сотрудникам пособия в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в результате чего не приняты к зачету расходы в размере 99 344,17 рублей, в том числе:

а) ФИО4 в общей сумме 13940,19 рублей, из них: в марте 2015 года (с 18.03.2015) в размере 4336,95 рублей, в апреле 2015 года в размере 9603,24 рублей.

б) ФИО5 в общей сумме 13825,65 рублей, из них: в сентябре 2016 года в размере 6689,83 рублей, в октябре 2016 года в размере 6689,83 рублей, в ноябре 2016 года в размере 445,99 рублей.

в) ФИО6 в общей сумме 9418,08 рублей, из них: в ноябре 2016 года (с 14.11.2016) в размере 3406,54 рублей, в декабре 2016 года в размере 6011,54 рублей;

г) ФИО12 в общей сумме 62160,25 рублей, из них: в январе 2015 года в размере 13381,72 рублей, в феврале 2015 года в размере 13381,72 рублей, в марте 2015 года в размере 13381,72 рублей, в апреле 2015 года в размере 13381,72 рублей, в мае 2015 года в размере 8633,37 рублей.

Вместе с тем, заявитель указывает о том, что сокращенное рабочее время по отношению к полному рабочему времени составляло 1 час. ежедневно, при этом Фонд посчитал, что названные выше сотрудники страхователя продолжали работать на условиях неполного рабочего времени с сокращением рабочего на 48 мин. с понедельника по четверг (для ФИО6- со вторника по пятницу) и на 1ч. 48 мин. по пятницам (для ФИО6 - по субботам).

Суд считает, что то обстоятельство, что фактически сокращенное рабочее время по отношению к полному рабочему времени составляло 1 час ежедневно, а не 48 минут, не имеет правового значения, поскольку не изменяет сути спора, сокращение рабочего времени на 60 минут в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществление ухода за ребенком и повлекшая утрату заработка. В данной ситуации пособие уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Ссылку заявителя на ответ ГУ - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на обращение (т.1 л.д.56) суд не принимает во внимание, поскольку мнение Фонда по вопросам, содержащимся в письме, не является разъяснением и нормативно правовым актом.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления о признании недействительным решения от 06.02.2019 № 15 в части непринятия к зачету расходов в размере 99 344,17 руб. в части назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работникам, работающим на условиях неполного рабочего времени.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенные обстоятельства, изучив доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение  от 06.02.2019 № 15 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов, предложения произвести корректировку и доплатить страховые взносы в результате применения районного коэффициента в размере 1,25: пособия по временной нетрудоспособности в сумме 5216,78 руб., пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в сумме 166,91 руб., единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 35949,85 руб., ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 4975,43 руб.

Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                  Л.Г. Куличкова