АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18656/2021

город Кемерово

28 января 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 25  января 2022  года.

Решение  в полном объеме изготовлено 28 января 2022  года. 

          Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.                   при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в   судебном  заседании дело по заявлению    конкурсного  управляющего общества с ограниченной ответственностью "Племзавод Первомайский", Новосибирская область, Татарский район, Новопервомайское село (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) ФИО2

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления №А60-22-033/21/юл о назначении административного наказания от 20.07.2021,

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО3 (доверенность  б/н от 01.11.2021, паспорт, диплом)

от СУ Ростехнадзора (онлайн): до перерыва ФИО4 (доверенность от 31.12.2020 №10, паспорт, диплом), после перерыва ФИО5 (доверенность от 31.12.2020 №17, паспорт, диплом),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Племзавод Первомайский", Новосибирская область, Татарский район, Новопервомайское село (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в лице  конкурсного  управляющего ФИО2  (далее – ООО «Племзавод Первомайский», общество, заявитель)  обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области об оспаривании постановления №А60-22-033/21/юл о назначении административного наказания от 20.07.2021, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган). 

Определением  суда от 14.12.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции на 18.01.2022, в котором на  основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до 25.01.2022. 

В судебном заседании  от  25.01.2021 заявитель требования поддержал.

В обоснование  заявления ООО «Племзавод Первомайский»  указывает на отсутствие опасных производственных объектов (далее -  ОПО), поименованных в приложении №1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ),   принадлежащих обществу на праве собственности или используемых на ином основании.  По  результатам исследования документации общества, выезда по  на территорию ООО «Племзавод Первомайский», а   также  обращения к бывшему  руководителю должника, наличие ОПО не  установлено. 

Объекты недвижимости  реализованы, ООО «Племзавод Первомайский» не обладает  полномочиями по  предоставлению сведений в отношении ОПО, находящихся на территории нового собственника.

С даты введения в отношении ООО «Племзавод Первомайский» процедуры конкурсного производства -  09.07.2018, последнее  производственной деятельности не осуществляет. 

Полагает, что обязанность ООО «Племзавод Первомайский» по сдаче сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ, отсутствует.

Представитель Управления Ростехнадзора против удовлетворения требований  возразил, полагает  вынесенное  постановление законным, обоснованным и  не  подлежащим отмене. 

При подаче заявления обществом  заявлено ходатайство о восстановлении  пропущенного срока  на подачу заявления в соответствии со статьей 117 АПК РФ, в обоснование  которого указано, что в связи с нахождением предприятия в процедуре банкротства почтовые отправления по юридическому адресу не поступают. 

Административный  орган  против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока возражений  не представил.  

Суд, рассмотрев  заявленное  ходатайство, указывает следующее. 

В соответствии с частью  3  статьи 30.9 КоАП РФ  подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса. Срок обжалования   составляет 10  рабочих дней со дня вручения или получения копии  оспариваемого постановления (решения)  (ст.ст. 113, 208  АПК РФ).

Управлением Ростехнадзора представлено сопроводительное письмо  от 20.07.2021  №22/217-П-21,  о направлении постановления №А60-22-033/21/юл о назначении административного наказания от 20.07.2021, по адресу общества: 632102, Новосибирская  область, Татарский район, Новопервомайское село, Клубная улица, 11.

Вместе  с  тем    как явствует из материалов дела, корреспонденция, направляемая по юридическому адресу   ООО «Племзавод Первомайский», возвращается органом связи с указанием на  невозможность вручения.

Доказательства того, что общество  получило постановление №А60-22-033/21/юл о назначении административного наказания от 20.07.2021  и имело возможность  обратиться с  заявлением о его оспаривании в установленные законом сроки, в  деле отсутствуют. 

С учетом изложенного, суд приходит к  выводу о возможности восстановления   процессуального срока обжалования.

Рассмотрев и исследовав материалы дела,  заслушав  представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.07.2018  по делу №А45-4078/2017 ООО «Племзавод Первомайский» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утверждена ФИО6 Определением суда от 24.09.2020 по делу №А45-4078/2017 конкурсным управляющим ООО «Племзавод Первомайский»  назначена ФИО2 

При анализе сведений об организации производственного контроля на  опасном производственном объекте «Транспортный участок», per. №А60-06026-0002,  принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Племзавод Первомайский», должностным лицом Управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил  в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений требований промышленной безопасности Управлением Ростехнадзора  в отношении ООО «Племзавод Первомайский» составлен протокол об административном правонарушении № 60-22-033/21/юл от 02.06.2021 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 20.07.2021 № 60-22-033/21/юл ООО «Племзавод Первомайский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением  административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Кемеровской области  с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов  направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяются положениями Федерального закона N 116-ФЗ.

Положения Федерального закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору были утверждены Приказом  Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25,  действовавшим до 31.12.2020.

С 01.01.2021 Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утверждены  приказом  Ростехнадзора от 11.12.2020 N 518  (далее – Требования №518).

В соответствии с пунктом 1 Требований  №518 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Указанные сведения включают в себя:  сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля; об организации системы управления промышленной безопасностью (для ОПО I и II классов опасности); о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте;  об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на ОПО в результате нарушения требований промышленной безопасности; о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля; планирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на следующий отчетный период.

Приведенный состав сведений об организации производственного контроля установлен также пунктом 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168.

В нарушение  требований  части 2 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ обществом  сведения  об организации  производственного контроля за соблюдением  требований промышленной безопасности  в письменной  форме или в  форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, за 2020 год  в срок  до 01 апреля 2021  года в Управление Ростехнадзора не представило. 

 Согласно свидетельству о регистрации  №А60-06026, выданному МТУ Ростехнадзора по СФО 25.04.2007,   на основании  заявления ООО «Племзавод Первомайский»  зарегистрирован  опасный производственный объект «Транспортный участок»,  регистрационный №А60-06026-002.  При регистрации объекта  представлены сведения о рассмотренных документах, в  том числе  в отношении грузоподъемного механизма «Кран стреловой КС-3575А» в количестве 1  единица,  год изготовления - 1991, год ввода – 1992,  паспорт  крана автомобильного КС-3575А.00.000ПС. 

Согласно  письму  ООО «Племзавод Первомайский» в отдел  по надзору  за подъемными сооружениями Управления Ростехнадзора от 21.08.2017  (вх. №3-13/16267 от 21.08.2017) кран  снят с учета на основании заявления №42 от 03.08.2008 и в дальнейшем не эксплуатировался.

Из пояснений  Управления Ростехнадзора  также следует, что кран автомобильный (зав.№19076) снят с регистрации  на основании  заявления ООО «Племзавод Первомайский» 16.11.2008  (отзыв  от  26.10.2021 №05-14/285).

Вместе с тем снятие  крана с регистрации  не  может свидетельствовать о  прекращении  обязанности ООО «Племзавод Первомайский», предусмотренной  статьей 11  Федерального закона №116-ФЗ в  отношении  опасного производственного  объекта  - «Участок  транспортного цеха»,  зарегистрированного в  государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 9.1.10  "Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов",  утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.1999 N 98 (действовавших до 06.03.2014), кран подлежит снятию с регистрации в органах госгортехнадзора в следующих случаях: а) при его списании; б) при передаче его другому владельцу; в) при переводе его в разряд нерегистрируемых. Снятие крана с регистрации производится органами госгортехнадзора по письменному обоснованному заявлению владельца крана с записью в паспорте о причинах снятия с регистрации.

Снятие с регистрации  крана не   влечет  автоматического прекращения статуса  как опасного  производственного  объекта «Участка транспортного цеха».

Федеральным законом №116-ФЗ  предусмотрены три состояния эксплуатации опасного объекта - эксплуатация, консервация и ликвидация.

 Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5  статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации  в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации, утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ, предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

В соответствии с  пунктом 23.3.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом  Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606, действовавшего до 13.02.2017, при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов:  заявление от эксплуатирующей организации; ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта, ранее выданное свидетельство о регистрации опасного производственного объекта;  копии документов, подтверждающих: а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса); б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально); в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта; г) смену организации - владельца опасного производственного объекта; д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально); е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).

Порядок исключения  объектов из государственного реестра ОПО, установленный  действующим в настоящее время Административным  регламентом  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом  Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140,  также  предполагает  обращение лица с заявлением с представлением  пакета документов,  подтверждающих в  том числе   проведение экспертизы промышленной  безопасности в случае ликвидации ОПО;   а в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ -  документов, подтверждающих утрату объектом признаков опасности.

Таким образом,  вывод об  отсутствии у юридического  лица опасного  производственного объекта  может быть сделан  только по результатам  рассмотрения  заявления в   рамках государственной  услуги по исключению  объекта из государственного  реестра опасных производственных объектов.

До даты  исключения  из государственного  реестра опасных производственных  объектов  «Участка транспортного цеха» общество,  зарегистрированное в  качестве эксплуатирующей организации в  государственном  реестре опасных производств,  обязано соблюдать  требования  промышленной  безопасности, в  том числе и в части  представления   сведений об организации  производственного контроля. 

Из материалов дела следует, что по  факту неисполнения  требований части  2 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ  ООО «Племзавод Первомайский»  общество  в 2016 – 2020  гг. неоднократно привлекалось к  административной  ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,  (постановления   №А60-30-152/16/юл от 30.08.2016, №А60-22-071/17юл от 21.08.2017, №А60-22-076/18/юл от 21.08.2018,  №А60-22-055/50/юл от 01.09.2020). Однако меры по  исключению объекта из государственного реестра ОПО ООО «Племзавод Первомайский»   не  предприняты. 

Доводы заявителя о том, что обществом не осуществляется эксплуатация  ОПО «Участок  транспортного цеха» судом отклоняются, как не  имеющие правового значения. Обязанность представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ  опасных производственных объектов не ставится в зависимость от осуществления либо неосуществления организацией производственной деятельности, при условии, что объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах факт вменяемого заявителю административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности о ежегодном представлении в срок до 1 апреля сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а также вина общества подтверждаются материалами дела и установлены арбитражным судом.

Действия (бездействие) заявителя образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем его квалификация административным органом является правильной.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, по материалам дела не установлено. 

Обо всех процессуальных действиях обществом было извещено посредством  направления  заказной корреспонденции по юридическому  адресу юридического лица. 

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с  достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановление вынесено полномочным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Наказание назначено административным органом в  пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в  виде штрафа в минимальном размере.

Исключительные обстоятельства, являющиеся основанием  для признания правонарушения  малозначительным или  назначения штрафа менее минимального размера, судом не установлены.

В соответствии с частью   статьи 211  АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая  изложенное, суд отказывает в   удовлетворении  об оспаривании постановления №А60-22-033/21/юл о назначении административного наказания от 20.07.2021, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение в течение десяти дней с момента его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная  жалоба подаётся через Арбитражный  суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                       Ю.Ю. Кормилина