АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19596/2022

г. Новосибирск

29 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября  2022 года

     В полном объеме решение изготовлено 29 октября  2022года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи                    Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по исковому заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Сибирское слово» (ИНН 

<

***>), Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский дачный поселок,

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» (ИНН 

<

***>), г. Бердск, Новосибирская область, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество Общероссийская газета "Честное слово" (ИНН 

<

***>), Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский дачный поселок, 

о взыскании задолженности за оказанные услуги в размере 124 960 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 20 784 рублей 23 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца (онлайн): ФИО2, паспорт, доверенность № 4 от 30.062022, диплом, 

ответчика (онлайн): ФИО3, паспорт, доверенность № 331 от 31.01.2022, диплом, 

третьего лица: не явился извещен, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирское слово» (далее – истец, ООО «Сибирское слово») обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» (далее – ответчик, ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница»)  о взыскании задолженности за оказанные услуги в размере 124 960 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 20 784 рублей 23 копеек по состоянию на 06.07.2022.

Заявленные требования мотивировано тем, что между сторонами было достигнуто соглашение, по условиям  которого ООО «Сибирское слово», действуя в качестве агента по договору  от 25.06.2019 с  ЗАО Общероссийская газета "Честное слово" обязалось принять  меры  по размещению в газете «Честное слово» и буклете «Директор года» рекламно-информационных материалов, освещающих деятельность ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница», а ответчик обязался уплатить истцу обусловленную сумму. Письменный договор между сторонами  заключен не был,  однако  стороны согласовали все существенные условия, включая количество, объем публикаций и стоимость за каждую публикацию, что подтверждается гарантийным письмом от 07.12.2020 № 5294, подписанным главным врачом  ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница». Истец свои обязательства  по оказанию информационных услуг оказал надлежащим образом, что подтверждается публикациями, которые размещены в газете «Честное слово» 27.11.2019, 27.02.2020 (спецвыпуск), 18.03.2020, а также в буклете «Директор года» в апреле 2020 года. Ответчик   свои обязательства  по оплате публикаций   выполнил частично, в связи с чем образовалась задолженность в размере 124 960 рублей. Направленная в адрес ответчика претензия, оставлена последним без удовлетворения, что явилось причиной обращения ООО «Сибирское слово» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; сторонам направлен код доступа для доступа к материалам дела.

28.07.2022 от ответчика посредством системы «Мой Арбитр»  поступил отзыв на исковое  заявление,  в котором  пояснил, что 23.08.2021 между сторонами был заключен  контракт № 3282124 на оказание информационных  услуг, цена контракта – 35 400 рублей. Оказанные услуги оплачены заказчиком в полном объеме, что подтверждается  платежным поручением № 8435 от 08.11.2021. Иных договоров стороны не заключали, ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» не брало на себя обязательства по оплате  каких-либо услуг, оказанных ООО «Сибирское слово».

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела № А45-19596/2022  по общим правилам искового производства; привлек к участию  в дело  третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество Общероссийская газета "Честное слово".

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, представил в обоснование своей позиции  по делу письменные дополнения. 

Ответчик в судебном заседании и письменными дополнениями возражал против удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по существу рассмотрено в отсутствии третьего лица,  извещенного о  времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как следует из искового заявления и пояснений истца, находясь в доверительных отношениях,  между ООО «Сибирское слово» и ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» достигнуто  соглашение, по условиям которого ООО «Сибирское слово», действуя в качестве агента по договору  от 25.06.2019 с  ЗАО Общероссийская газета "Честное слово" обязалось принять  меры  по размещению в газете «Честное слово» и буклете «Директор года» рекламно-информационных материалов, освещающих деятельность ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница». 

В свою очередь, ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» обязалось  уплатить истцу обусловленную сумму. 

При этом контракт  между сторонами заключен не был. 

Согласование всех существенных условий, включая количество, объем публикаций и стоимость за каждую публикацию, подтверждаются гарантийным письмом от 07.12.2020 № 5294, подписанным главным врачом  ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница»,  в том числе: 

- 20 000 руб. за публикацию 250 кв.см.; 

-20 000 руб. за публикацию 330 кв.см.; 

-84 960 руб. за публикацию 1000 кв.см.; 

-35 400 руб. за публикацию 500 кв.см.

Факт оказания услуг истцом подтверждается публикациями, которые размещены в газете «Честное слово» 27.11.2019, 27.02.2020 (спецвыпуск), 18.03.2020, а также в буклете «Директор года» в апреле 2020 года.

Ответчик указал, что  ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница»  является  государственный бюджетным учреждением, подведомственным Правительству  Новосибирской области, Министерству здравоохранения Новосибирский области. Финансовое обеспечение  ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница»  осуществляется в виде субсидий из средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе и на оплату принятых обязательств по заключенным договорам (контрактам).  В связи с чем оплата услуг  производится   ответчиком в соответствии  с  заключенными контрактами, в противном случае перевод денежных средств из бюджета может быть расценен как нецелевое использование. 

Между сторонами в действительности, как поясняет ответчик, были заключены контракты, представленные в материалы дела, а именно:

-  01.10.2019 контракт  на оказание услуг по размещению информационного материала в общероссийской газете «Честное слово» № 188. Цена контракта 12 000 рублей. Описание объекта закупки- изготовление и размещение информационных материалов в общероссийской газете «Честное слов» от 04.09.2019 в объеме 150 кв.см.;

- 27.02.2020 контракт  № 67 на оказание услуг по размещению рекламно-информационного материала в СМИ по заданию заказчика. Цена контракта 20 000 рублей. Описание объекта закупки - изготовление и размещение информационных материалов в общероссийской газете «Честное слов» в объеме 250 кв.см.;

23.08.2021 контракт № 3282124. Цена контракта 35 400 рублей. Описание объекта закупки – оказание информационных услуг в объеме 500 кв.см..

Все вышеуказанные контракты были исполнены сторонами, ответчиком в материалы дела представлены  платежные  поручения, подтверждающие оплату оказанных исполнителем услуг, в рамках контрактов.  

Согласно пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии  с  частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);  заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;  особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, поскольку финансирование закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляется из соответствующего бюджета, обязательным условием для сторон поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд является заключение государственного (муниципального) контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, а также пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из системного анализа приведенных норм права следует, что законом установлен единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов.

Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявленные истцом информационные услуги в размере 124 960 рублей  оказаны  в отсутствие письменного контракта без проведения процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд без государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя права требовать оплаты соответствующего предоставления (пункт 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 N 37/13, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 N 303-ЭС-13256).

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Привлечение исполнителя  без соблюдения процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Статьей 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского Кодекса  Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Истцом не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о чрезвычайной ситуации, препятствующей заключению контракта на оказание информационных услуг. Истцом  не подтверждено,  что услуги носили неотложный характер.

Фактически оказанные  услуги  в отсутствие контракта не влечет возникновения на стороне ответчика обязанности по их оплате.

Оказывая услуги без наличия контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, истец не мог не знать, что услуги оказываются им при отсутствии обязательства.

При этом суд отмечает, что гарантийное письмо № 5294 от 07.12.2020, сложившиеся доверительные отношения, ранее исполненные обязательства, не освобождают стороны  от необходимости соблюдения бюджетного законодательства  и законодательства о контрактной системе в части заключения  контракта.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению относятся на истца. 

На основании изложенного, руководствуясь  статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова