Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20209/2017

г. Пермь

09 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 312591124000026; ИНН 

<

***>) к администрации города Березники (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> об оспаривании действий, бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.07.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.12.2016, 

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Березники (далее – Администрация) о признании незаконными действий по выдаче карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № 8 и № 34 на срок менее чем на пять лет и бездействия в неосуществлении выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 8 и № 34 на срок не менее чем пять лет.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать Администрацию выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам № 8 и № 34 на срок не менее чем пять лет со сроком действия с 23.03.2017.

В обоснование заявленных требований Предприниматель, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015  № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ), указал, что является единственным перевозчиком на маршрутах №№ 8 и 34, следовательно, Администрация должна была выдать ему новые свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута в порядке и на условиях, предусмотренных ч.ч. 4, 5 ст. 39 названного Закона, на срок не менее чем пять лет. Оспариваемые действия, бездействие Администрации нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности в сфере перевозки пассажиров (л.д. 5-11).  

В судебном заседании представитель Предпринимателя требования заявления поддержал.

Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил суд в удовлетворении заявления Предпринимателя отказать. В обоснование позиции Администрации ссылался на то, что фактически заявитель оспаривает Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом города Березники (далее – Документ Планирования), утвержденный постановлением Администрации от 28.02.2017 № 365, которым в маршрут № 8 с 01.09.2017 вносятся изменения вида регулярных перевозок и класса используемых транспортных средств и (или) их количества, а маршрут № 34 с 01.10.2017 отменяется. Считает, что поскольку названный Документ планирования является нормативным правовым актом, спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства Пермским краевым судом. По существу спора также пояснял, что без проведения конкурса с заявителем заключены договоры на осуществление перевозок по муниципальным регулярным маршрутам №№ 8 и 34 со сроками действия до 01.09.2017 и 01.10.2017 соответственно. На эти же сроки были выданы карты маршрута. Свидетельства об осуществлении перевозок не выдавались, так как перевозки по спорным маршрутам осуществляются заявителем по регулируемым тарифам. В связи с изменением вида регулярных перевозок по маршруту № 8 принято решение о проведении открытого конкурса по указанному маршруту. Извещение и конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок опубликованы на официальном сайте Администрации, заявитель имеет право в нем участвовать.

В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения "Центральная диспетчерская служба города Березники" отказано, поскольку заявитель не обосновал необходимость привлечения указанного лица к участию в деле, наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности данного лица. Об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя судом вынесено протокольное определение.

Определением суда от 08.08.2017 отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об объединении дел №№ А50-20209/2017 и А50-22301/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения. 

В предварительном судебном заседании 01.08.2017 объявлен перерыв до 08.08.2017.

В порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд, учитывая отсутствие возражений сторон, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил подготовку по делу, открыл судебное заседание в суде первой инстанции, перешел к рассмотрению спора по существу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

13.03.2015 по итогам проведения открытого конкурса (протокол от 12.03.2015 № 3) между Предпринимателем (перевозчик) и Администрацией (организатор пассажирских перевозок) заключен договор на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок г. Березники. Предметом названного договора являлось осуществление перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок пассажиров г. Березники № 8 "Околица – Вечный огонь – пл. Решетова", № 34 "Околица – пос. Зырянка". Срок оказания услуг – с 23.03.2015 по 22.03.2017 (л.д. 13-18).

На обслуживание указанных маршрутов заявителю были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (л.д. 31-32) и карты маршрута регулярных перевозок (л.д. 33-46) со сроком действия до 22.03.2017.

Без проведения конкурса 20.03.2017 между Предпринимателем и Администрацией заключены два договора на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок г. Березники.

Предметом первого договора является осуществление перевозки пассажиров по маршруту № 8 "пл. Решетова – Околица – пл. Решетова" на период с 23.03.2017 по 31.08.2017 (л.д. 19-24), предметом второго - осуществление перевозки пассажиров по маршруту № 34 "Околица – п. Зырянка" на период с 23.03.2017 по 30.09.2017 (л.д. 25-30).

Заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок до 01.09.2017 (маршрут № 8) и до 01.10.2017 (маршрут № 34) (л.д. 49-62).

Полагая, что действия Администрации по выдаче карт маршрутов №№ 8 и 34 на срок менее чем пять лет и бездействие в неосуществлении выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по таким маршрутам на срок не менее чем пять лет незаконны, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются  Законом № 220-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Статья 14 Закона № 220-ФЗ предусматривает, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 8 ст. 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ).

Исходя из определений, приведенных в п.п. 19, 20 ст. 3 Закона № 220-ФЗ, под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Из ч. 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен ст. 19 Закона № 220-ФЗ.

В силу п. 6 ст. 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ указано, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Решением Березниковской городской Думы Пермского края от 25.03.2008 № 431 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения г. Березники, которым урегулированы отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования и установлены основные принципы организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования на территории г. Березники. Данное Положение является обязательным для всех лиц, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования на территории г. Березники.

В силу действия ч. 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных п.п. 1-10 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Частью 4 ст. 12 Закона № 220-ФЗ установлено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ до истечения 270 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в ч. 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в п. 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в п. 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

В силу ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные ч. 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения.

Согласно ч. 10 ст. 39 Закона № 220-ФЗ до приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель осуществляет перевозки по маршрутам №№ 8 и 34. Перевозки по указанным маршрутам им в настоящее время осуществляются по регулируемым тарифам.

С учетом вышеизложенного в рассматриваемом случае основания для выдачи заявителю свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №№ 8 и 34 отсутствовали. 

Таким образом, оспариваемое бездействие Администрации, выраженное в невыдаче заявителю свидетельств по спорным маршрутам, при установленных обстоятельствах не противоречит действующему законодательству. 

Регулирование вопросов открытия, изменения, закрытия маршрутов закреплено в главе III (ст.ст. 6-8) Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения г. Березники, утвержденного решением Березниковской городской Думы Пермского края от 25.03.2008 № 431.

Постановлением Администрация от 28.02.2017 № 365 утвержден Документ планирования.

По смыслу ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ именно данным документом могут быть предусмотрены отмена действующих маршрутов или изменение вида регулярных перевозок по маршруту и дополнительного принятия отдельного решения не требуется.

Решение об изменении вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, изменении класса используемых транспортных средств отмене маршрутов изложено в п.п. 2.1-2.3 Документа планирования включает в себя период изменения/отмены маршрута, номер конкретного маршрута, осуществляющего пассажирские перевозки.

В соответствии с указанным Документом планирования в муниципальный маршрут регулярных перевозок № 8 с 01.09.2017 вносятся изменения (предусмотрено изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам и изменение класса используемых транспортных средств и (или) их количества), а муниципальный маршрут регулярных перевозок № 34 подлежит отмене с 01.10.2017.

Документ планирования согласно п. 27 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ является нормативным правовым актом. Этим документом, как указано выше, принято решение об изменении маршрута № 8 и отмене маршрута 34, что явилось основанием для выдачи карт по указанным маршрутам на срок менее 5 лет, на срок действия заключенных между сторонами договоров на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок г. Березники от 20.03.2017 (по маршруту № 8 – с 23.03.2017 по 31.08.2017, по маршруту № 34 – с 23.03.2017 по 30.09.2017).

О данных изменениях и отмене муниципальных маршрутов заявитель был проинформирован письмом от 28.02.2017 № И10-01-07/145, которое получено заявителем 01.03.2017.

Суд отмечает, что Документ планирования в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействующим, предметом настоящего спора не является.

В рассматриваемом случае Администрация последовательно совершила действия, направленные на изменение маршрута № 8 и отмену маршрута № 34 и заблаговременное предупреждение об этом хозяйствующего субъекта-перевозчика, Предприниматель уведомлен не менее, чем за 180 дней, о предстоящем изменении/закрытии маршрутов.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия, бездействие Администрации соответствуют Закону № 131-ФЗ, Закону № 220-ФЗ, постановлению Администрации от 28.02.2017 № 365 и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина по настоящему делу составляет 600 руб. Заявитель по чеку-ордеру от 28.06.2017 уплатил государственную пошлину 3000 руб.

С учетом итогов рассмотрения настоящего дела расходы по уплате государственной пошлины 600 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя,  государственная пошлина в сумме 2400 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 312591124000026; ИНН 

<

***>; адрес (место жительства) – 618417, 

<

...>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей 00 копеек, уплаченную в составе чека-ордера от 28.06.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова