ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-77720/2022

22 февраля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  07 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 февраля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителей: не явились (извещены)

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 13.01.2023

от третьего лица: ФИО3 - паспорт

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42367/2022) ФИО4 на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2022 по делу № А56-77720/2022 (судья Мильгевская Н.А.), принятое

по заявлению  ФИО4,  Администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании недействительными решения от 29.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021 и предписания от 20.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021

установил:

ФИО4 (далее – ФИО4) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) о признании недействительными решения от 29.04.2022 по делу №047/01/15-04/2021 и предписания от 20.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация) и ФИО3 (далее – ФИО3).

Администрация также обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявлением об оспаривании решения Управления от 29.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021 и предписания от 20.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021. Дело принято к производству суда с присвоением номера А56-77721/2022. 

Определением суда от 04.10.2022 дела № А56-77720/2022 и № А56-77721/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-77720/2022.

Решением суда первой инстанции от 22.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ФИО4 направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 22.11.2022, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что именно антимонопольный орган в силу положений  части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязан доказать наличие нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в действиях Администрации, а именно доказать  возможность образования самостоятельного участка без вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Как указывает податель жалобы, антимонопольный орган не опроверг доводы Администрации о том, что земельный участок примерной площадью 683 кв.м не мог быть сформирован ввиду отсутствия возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, в подтверждение которого Администрацией было представлено заключение о возможности (невозможности) перераспределения земельного участка от 08.09.2020 № 1186/01-04-08. Податель жалобы полагает необоснованной ссылку суда первой инстанции на представленное ФИО3 заключение специалиста от 11.01.2022 № 7156, поскольку указанное заключение не содержит исследований по вопросу изломанности границ.  

В судебном заседании 07.02.2023 представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. ФИО3 также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФИО4 и Администрация извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание 07.02.2023 своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС поступило заявление ФИО3 (вх. № 1796 от 24.02.2021), содержащее доводы о возможном наличии нарушений действующего законодательства в действиях Администрации, по результатам рассмотрения которого Управлением установлены следующие обстоятельства:

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 14.07.2020 №945/01/04-08 Администрацией принято решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14а, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании постановления Администрации от 30.07.2020 № 391 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14а, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» между Администрацией и ФИО4 заключено соглашение от 19.10.2020 № 36/06-03/20.

В соответствии с соглашением от 19.10.2020 № 36/06-03/20 у ФИО4 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301009:534, площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский рн, Ульяновское г.п., г.п. Ульяновка, ул. Чехова, участок №14а, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301009:464, площадью 923 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО4, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 577 кв.м.

Также по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 11.12.2020 №1721/01-04-08 Администрацией принято решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании постановления администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 21.12.2020 № 753 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14 и земель, государственная собственность на которые не разграничена» между Администрацией и ФИО4 заключено соглашение от 15.02.2021 № 08/06-03/21.

В соответствии с соглашением от 15.02.2021 № 08/06-03/21 у ФИО4 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301009:792, площадью 1306 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н. Ульяновское г.п., г.п. Ульяновка, ул. Чехова, земельный участок 14, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301009:100, площадью 1200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО4, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 106 кв.м.

Управление посчитало, что Администрацией в нарушение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ неправомерно принято решение о перераспределении земельного участка площадью 577 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу ФИО4 в связи с тем, что указанный земельный участок мог быть сформирован и выставлен на торги при наличии оснований и в порядке, установленном нормами земельного законодательства Российской Федерации. 

Принимая во внимание положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Управление пришло к выводу о том, что Администрацией неправомерно приняты решения, предусматривающие последовательные образования земельных участков путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности ФИО4, без проведения торгов, Управление посчитало, что указанные действия привели к недопущению, устранению, ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и (или) распоряжения земельными участками Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области и создали необоснованное преимущественное положение ФИО4 на данном товарном рынке.

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что в действиях Администрации, а именно непроведении конкурентной процедуры передачи прав владения земельным участком, усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции

На основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  Ленинградским УФАС в адрес Администрации выдано предупреждение от 11.06.2021 № Пр/03/01-40  о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия в установленном порядке мер по осуществлению действий, направленных на устранение выявленных нарушений действующего законодательства при перераспределении земель на территории муниципального образования «Ульяновское городское поселение» Тосненского муниципального района Ленинградской области в срок до 16.08.2021.

Поскольку в адрес Ленинградского УФАС сведения о выполнении Администрацией предупреждения 11.06.2021 № Пр/03/01-40 не поступили, Управлением было принято решение (приказ от 30.08.2021 № 394) о возбуждении дела № 047/01/15-04/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией части 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Ленинградского УФАС от 29.04.2022 (резолютивная часть оглашена 20.04.2022) по делу № 047/01/15-04/2021 прекращено рассмотрение дела по части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием указанных нарушений в рассматриваемых действиях; при этом Управление признало в действиях Администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии решений о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности ФИО4, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Ульяновское городское поселение» Тосненского муниципального района Ленинградской области, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Ленинградским УФАС также вынесено предписание от 20.04.2022 по делу №047/01/15-04/2021, которым Администрации предписано в срок до 31.08.2022 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии решений о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности ФИО4, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Ульяновское городское поселение» Тосненского муниципального района Ленинградской области,  путем отмены указанных решений Администрации  с учетом решения по делу № 047/01/15-04/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Ленинградского УФАС, ФИО4 и Администрация обратились в суд первой инстанции с соответствующими заявлениями.

Решением суда первой инстанции от 22.11.2022 в удовлетворении заявленных ФИО4 и Администрацией требований отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда от 22.11.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы ФИО4 в связи со следующим.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как разъяснено в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

При этом, угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае, Управление пришло к выводу, с которым согласился суд первой инстанции, о том, что действия Администрации в части принятия положительных решений по результатам рассмотрения заявлений ФИО4 о перераспределении земельных участков, предусматривающих предоставление в собственность ФИО4 земель, собственность на которые не разграничена без проведения конкурентных процедур, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку привели к недопущению, устранению, ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и (или) распоряжения земельными участками Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области и создали необоснованное преимущественное положение ФИО4 на данном товарном рынке.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом антимонопольного органа и суда первой инстанции исходя из следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). 

Статьей 39.29 ЗК РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 

2) направляет  заявителю  согласие  на  заключение  соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 

3) принимает  решение  об  отказе  в  заключении  соглашения  о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. 

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам: 

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов

Согласно Правилам землепользования и застройки Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ Ульяновского городского поселения), утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области № 121 от 07.08.2012, параметры застройки зоны Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки) составляют: 

1) Минимальная площадь участка для индивидуальных жилых домов 300 кв.м. 

2) Максимальная площадь участка для индивидуальных жилых домов 1500 кв.м. 

В рамках рассмотрения дела № 047/01/15-04/2021 антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, приложенным к заявлениям ФИО4 о перераспределении земельных участков от 14.07.2020 и от 11.12.2020, земельный участок площадью 106 кв.м, перераспределенный в соответствии с соглашением от 15.02.2021 № 08/06-03/21, прилегает к ранее перераспределенному земельному участку площадью 577 кв.м (соглашение от 19.10.2020 № 36/06-03/20).

При этом, как следует из представленных в материалы дела  и отраженных в оспариваемом решении Ленинградского УФАС схем, земельные участки, последовательно перераспределенные из земель, собственность на которые не разграничена, в пользу ФИО4, прилегают друг к другу, и их поэтапное, а не единоразовое перераспределение обусловлено тем, что при одноэтапном перераспределении земель был бы превышен допустимый размер земельного участка, установленный ПЗЗ Ульяновского городского поселения. Указанный вывод  подтверждается тем обстоятельством, что при первом перераспределении земель (соглашение от 19.10.2020 № 36/06-03/20) у ФИО4 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301009:534 площадью 1500 кв.м, то есть предельно допустимой площадью земельного участка с целью использования для индивидуальной жилой застройки в соответствии с ПЗЗ Ульяновского городского поселения.

С учетом изложенного, антимонопольный орган обоснованно указал на то, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией мог быть образован земельный участок площадью 577 кв.м, как самостоятельно, так и при объединении с земельным участком площадью 106 кв.м.

Доводы Администрации о том, что земельный участок примерной площадью 683 кв.м между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не мог быть сформирован ввиду отсутствия возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, обоснованно отклонены антимонопольным органом и судом первой инстанции, поскольку Администрацией не представлены доказательства, обосновывающие данные доводы и наличие препятствий для формирования земельного участка между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Заключение о возможности (невозможности) перераспределения земельного участка от 08.09.2020 № 1186/01-04-08, на которое ссылается податель жалобы, не содержит обоснования невозможности формирования земельного участка примерной площадью 683 кв.м между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена со ссылками на конкретные положения статьи 11.9 ЗК РФ.

Ссылки Администрации на то, что формирование земельного участка примерной площадью 683 кв.м между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 невозможно, поскольку это могло привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, также не подтверждены соответствующими доказательствами.

При этом следует отметить, что при принятии решения о  перераспределении земельного участка площадью 577 кв.м (соглашение от 19.10.2020 № 36/06-03/20), в результате которого в собственность ФИО4 был передан земельный участок общей площадью 1500 кв.м, Администрация не приняла во внимание «изломанность» границ вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка. 

В письме от 23.11.2020 № 1515/01-04-08 (на заявление ФИО3 по вопросу формирования земельного участка между участком, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14а, и участком, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 10) Администрация указала на то, что при формировании данного земельного участка как самостоятельного в целях индивидуального жилищного строительства, строительство жилого дома с соблюдением всех градостроительных норм потребует проведения работ по засыпке имеющегося на территории земельного участка водоема, что может привести к подтоплению смежных участков. 

Вместе с тем, как установлено Управлением, согласно данным, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о том, что земельный участок площадью 577 кв.м полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также о наличии водных и иных объектов, расположенных в пределах участка, отсутствуют.

Таким образом, Администрацией не представлены в антимонопольный орган и в суд первой инстанции доказательства невозможности формирования земельного участка примерной площадью 683 кв.м между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, равно как и доказательств невозможности образования земельного участка площадью 577 кв.м, как самостоятельно, так и при объединении с земельным участком площадью 106 кв.м.

В свою очередь в опровержение доводов Администрации ФИО3 было представлено в материалы дела заключение специалиста в области землеустройства и кадастра от 11.01.2022 № 7165 по вопросу возможности образования самостоятельного земельного участка из спорных земельных участков.

При этом, вопреки доводам подателя жалобы, в силу положений статьи 45.1 Закона о защите конкуренции в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства именно Администрация (а не антимонопольный орган) должна была представить доказательства в обоснование невозможности формирования земельного участка между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ.

В силу положений статьи 49 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при принятии решения о нарушении антимонопольного законодательства оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле.

В рассматриваемом случае, Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что постановлениями Администрации от 30.07.2020 № 391 и от 21.12.2020 № 753 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков, расположенных по адресам: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, ул. Чехова, 

<

...>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. На основании вышеуказанных постановлений Администрации заключены соглашения с ФИО4, согласно которым у ФИО4 возникло право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0301009:534, 47:26:0301009:792, образованные путем перераспределения земельных участков, принадлежавших на праве собственности ФИО4, и земельных участков площадью 577 кв.м, 106 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

При этом, Управление обоснованно посчитало, что указанные земельные участки в соответствии с требованиями статьи 11.9 ЗК РФ могли быть образованы в самостоятельный земельный участок и выставлены на аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

С учетом изложенного Управление по результатам рассмотрения дела №047/01/15-04/2021 пришло к обоснованному выводу о том, что действия Администрации в части принятия положительных решений по результатам рассмотрения заявлений ФИО4 о перераспределении земельных участков, предусматривающих предоставление в собственность ФИО4 земель, собственность на которые не разграничена, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку приводят (могут привести) к ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области. Указанные обстоятельства подтверждаются заинтересованностью ФИО3, направлявшей соответствующие обращения в Администрацию, а также заявление в Ленинградское УФАС (вх. № 1796 от 24.02.2021), содержащее доводы об ограничении Администрацией ее права на участие в торгах на приобретение несформированного земельного участка примерной площадью 683 кв.м., граничащего с земельным участком, находящимся в собственности ФИО5, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 10.

При таких обстоятельствах, Ленинградское УФАС правомерно вынесло оспариваемое решение от 29.04.2022 по делу №047/01/15-04/2021, а также выдало Администрации предписание от 20.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021 об устранении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии решений о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности ФИО4, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Ульяновское городское поселение» Тосненского муниципального района Ленинградской области,  путем отмены указанных решений Администрации.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ФИО4 и Администрацией требований.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФИО4 и отмены решения суда от 22.11.2022 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 150 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Излишне уплаченная подателем жалобы государственная пошлина в размере 2750 руб. подлежит возврату ФИО4 из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 ноября 2022 года по делу № А56-77720/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4  - без удовлетворения.

Возвратить ФИО4  из федерального бюджета 2750 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Северо-Западный банк от 19.12.2022. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 О.В. Фуркало