АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Ставрополь

                        Дело № А63-18561/2020

      Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года.

        Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь 

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, 

об изменении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №026/04/19.5-2054/2020 от 17.11.2020 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, в части назначения административного наказания в виде штрафа и снижении суммы административного штрафа до 250 000 рублей, 

в отсутствие представителей сторон, уведомлённых надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю об изменении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №026/04/19.5-2054/2020 от 17.11.2020 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, в части назначения административного наказания в виде штрафа и снижении суммы административного штрафа до 250 000 рублей.

Стороны, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи, с чем на основании части 2 статьи 210 АПК РФ суд рассматривает дело в их отсутствии. 

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 13.05.2020 по делу № 026/06/64-1038/2020 комиссией Ставропольского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Кавказ Инвест Строй» на действия заказчика – ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» по факту осуществления закупки, путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100007220000005 «Выполнение работ по противопаводковым мероприятиям на гидротехнических сооружениях и поставка сопутствующих товаров для нужд ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз», жалоба признана обоснованной.

Заказчику выдано предписание №318, в соответствии с которым закачку устранить нарушения требований ст. 33, ст. 66 Закона 44-ФЗ:

1. Документацию об аукционе в электронной форме №032110000722000005- привести в соответствие с требованиями закона №44-фз;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию                         № 0321100007220000005, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте, в соответствии с доводами указанными в решении;

3. Продлить сроки подачи заявок в соответствии с требованиями ст. 63,65 закона №44-ФЗ.

4. Протоколы, составленные в ходе закупки отменить.

Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации  о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интерент» - www.zakupki.gov.ru об исполнении, которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Данное предписание было размещено в единой информационной системе 15.05.2020 года, однако заявитель в установленный срок, указанное выше предписание не исполнил.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №026/04/19.5-2054/2020 от 17.11.2020 вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №026/04/19.5-2054/2020 от 17.11.2020 вынесено на основании рассмотрения дела                          № 026/04/19.5-2054/2020 об административном правонарушении.

ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» 23.04.2020 было опубликовано извещение № 0321100007220000005 и документация о проведении электронного  открытого аукциона № 0321100007220000005 на выполнение работ по противопаводковым мероприятиям на гидротехнических сооружениях и поставке  сопутствующих товаров для нужд ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз».

Заказчиком 07.05.2020 было принято решение в форме протокола рассмотрения заявки единственного участка электронного аукциона от 07.05.2020 № 03211000072200000052 о признании только одного участка закупки, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, его участником. Согласно указанному протоколу, по результатам рассмотрения представленных заявок, только заявка единственного участка закупки – ООО «Строительные технологии», была признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – закон о контрактной системе) и документации об аукционе (п. 3 ч.2 ст. 71 закона о контрактной системе.) 

В итоге в соответствии со статьей 55 закона о контрактной системе конкурс в виде электронного открытого аукциона № 0321100007220000005 был признан несостоявшимся и по основаниям, предусмотренным ч.6 т. 53 закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с единственным участком, чья единственная заявка признана соответствующей требованиями закона о контрактной системе и документации об аукционе.

От участка закупки – ООО «Кавказ Инвест Строй» 07.05.2020 в адрес УФАС по Ставропольскому краю была направлена жалоба, в которой общество выразило своё несогласие с действиями заказчика, выраженными, по мнению третьего лица в завышении заказчиком требований к технически характеристикам к поставляемым в рамках торгов товара – затвора плоских скользящих, и тем самым создания намеренного ограничения конкуренции, а также искажения заказчиком выбора используемого ОКПД 2.

16 мая 2020 года комиссий Управления Федеральной Антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок по итогу рассмотрения жалобы ООО «Кавказ Инвест Строй» было принято решение по делу №026/06/64-1038/2020 о нарушении заказчиком - ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» законодательства о закупках, а именно требований установленных ст. 33, ч.1 ст. 64 закона о контрактной системе.

На основании решения от 13.05.2020 управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в адрес заказчика – ФГБУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» выдало предписание № 318, которым обязало заказчика устранить выявленные нарушения, внести соответствующие изменения в аукционную документацию №0321100007220000005, продлить срок подачи заявок, протоколы, ранее составленные в ходе закупки отменить

С вынесенным решением от 13.05.2020 и предписанием № 318 от 13.05.2020 управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФГБУ «Управление» Ставропольмелиоводхоз» не согласилось в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании их незаконными (дело № А63-7245/2020).

По результатам рассмотрения дела № А63-7245/2020, 25.01.2021 решение УФАС от 13.05.2020 по делу № 026/06/64-1038/2020 о нарушении законодательства о закупках и предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13.05.2020 № 318 по делу № 026/06/64-1038/2020 о нарушении законодательства о закупках признано недействительным

Постановлением шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 решение оставлено без изменений.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственностью

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению. По делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 В данном случае, вина заявителя ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» во вменяемом административном правонарушении не установлена и не доказана, в связи с чем, постановление № 026/04/19.5-2054/2020 от 17.11.2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 о назначении административного наказания подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятие не соответствует закону, либо  отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органов или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении                     № 026/04/19.5-2054/2020 вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 в отношении ФГБУ «Управление» Ставропольмелиоводхоз» отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                     Л.В. Быкодорова