ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А48-486/2023

город Воронеж

2 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2 апреля 2024 года 

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Аришонковой Е.А.,

судей                                                                                      Малиной Е.В.,

                                                                                            Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии в судебном заседании:

от Департамента финансов Орловской области: ФИО2, представителя по доверенности от 24.04.2023 №4, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от некоммерческого фонда «Здоровая Страна»: ФИО3 - представителя по доверенности от 20.06.2023 №1, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2023 по делу № А48-486/2023 по заявлению некоммерческого фонда «Здоровая Страна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности, составляющей сумму невыплаченной субсидии за период январь – апрель 2020 года, а также судебных расходов на оплату услуг представителя и по изготовлению копий документов, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

 

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» (далее - НФ «Здоровая Страна», Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании 1118 042,89 руб. задолженности, составляющей сумму невыплаченной субсидии за период январь – апрель 2020 года, о возмещении судебных издержек в размере 254 546, 30 руб. (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Орловской области (далее – Департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2023 по делу №А48-5517/2022 заявленные требования удовлетворены частично, с субъекта Российской Федерации - Орловской области в лице Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в пользу Некоммерческого фонда «Здоровая Страна» за счет казны Орловской области взыскана субсидия на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в размере 1 118 042, 89 руб., расходы на оплату юридических услуг 200 000 руб. и 51 446, 30 руб. транспортных расходов и расходов на проживание представителя.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Департамент финансов Орловской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, заявитель ссылается на то, что истцом не представлено в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области документов в полном объеме, подтверждающих фактически понесенные им затраты при оказании социальных услуг, в связи с чем оснований для представления ему субсидий не имелось.

Также Департамент финансов Орловской области возражает против  представленных истцом первичных документов, полагая, что указанными документами в полном объеме не подтверждены понесенные истцом расходы за взыскиваемый период,  а кроме того, несение истцом расходов по поставке питьевой воды, оказанию услуг связи ПАО «Ростелеком», по оплате услуг по ремонту пожарной сигнализации, услуг по дератизации, по тепло- и водоснабжению не связано напрямую  с субсидируемой деятельностью

Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что расчет расходов истца на оказание социальных услуг произведен с учетом объема социальных услуг, не включенных в индивидуальные программы получателей социальных услуг, что свидетельствует об избыточном предоставлении истцом социальных услуг, повлекших увеличение размера расходов, взысканных с ответчика.

В представленных возражениях НФ «Здоровая Страна» не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает судебный акт законным и обоснованным, а также соответствующим выводам, сделанным при рассмотрении дела №А48-2503/2020 о взыскании субсидии за предыдущий период.

При этом Фонд указывает, что им был представлен полный комплект документов с целью получения  субсидирования, а также ссылается на то, что расчет суммы причитающегося субсидирования произведен в размере не более установленного тарифа на оказание стационарных социальных услуг, при доказанности объема убытков на сумму 2 777 876,14 руб. исковые требования заявлены в сумме 1 118 042,89 руб.

Одновременно, истец указывает на то, что после удовлетворения требований Фонда о переводе граждан в иные находящиеся в ведении ответчика учреждения за отсутствием финансирования со стороны последнего деятельность Фонда была прекращена, ввиду чего, задолженность взыскивается применительно к периоду, в который граждане продолжали находиться на стационарном социальном обслуживании в Фонде.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не явились, отзыв не представили.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что решение суда обжалуется только в части удовлетворения заявленных требований по существу спора (применительно к вопросу о взыскании с ответчика заявленных судебных расходов доводов третьим лицом не приведено), возражений в части проверки решения суда в полном объеме от сторон не поступало, в связи с чем в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни «Здоровая Страна» включен в Реестр поставщиков социальных услуг Орловской области. 

Согласно пункту 3.1 Устава Фонда целями создания и деятельности Фонда является, в том числе предоставление социального обслуживания в стационарной форме гражданам пожилого возраста и инвалидам. 

Из выписки из ЕГРЮЛ некоммерческого фонда следует, что предметом деятельности фонда является, в том числе деятельность по уходу с обеспечением проживания, деятельность в области здравоохранения, деятельность в области медицины.

Между истцом (Получатель) и ответчиком (Департамент) заключено соглашение №1 от 24.01.2020 на предоставление субсидии из областного бюджета поставщику социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа).

В соответствии с п. 1.1 данного соглашения, его предметом является предоставление некоммерческой организации из областного бюджета в 2020 году Субсидии в целях возмещения затрат Получателя, связанных с предоставлением гражданам социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Субсидия).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения в 2020 году, в следующем размере: 443 675 руб. 18 коп. (п. 2.1).

Согласно п. 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на цели, указанные в п. 1 соглашения, при предоставлении Получателем в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных Получателем расходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а именно:

- отчет об оказании социальных услуг за отчетный квартал по форме согласно приложению к Соглашению; 

- копии договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных с получателями социальных услуг за отчетный квартал; 

- копии актов оказанных социальных услуг, подписанных поставщиком и получателем социальных услуг за отчетный квартал; 

- копии документов, подтверждающих внесение получателями социальных услуг платы за предоставленные социальные услуги.

НФ «Здоровая Страна» в спорный период времени являлся поставщиком социальных услуг гражданам, которым оказывается социальное обслуживание на базе помещения, расположенного по адресу : 

<

...> д 23, пом.4.

Данное помещение было предоставлено фонду на основании договора безвозмездного пользования № 1 от 26.02.2019, заключенному с БУЗ ОО»Глазуновская ЦРБ», помещение предназначено для организации психоневрологического интерната.

В рамках исполнения соглашения Фонд осуществлял деятельность по предоставлению социальных услуг, в том числе лицам, страдающим психическими заболеваниями, в том числе являющихся недееспособными, которые были направлены по путевкам Департамента социальной защиты, опеки и попечительства труда и занятости Орловской области на помещение данных лиц в ОФ НФ «Здоровая страна», по адресу : 

<

...>.

Данное обстоятельство сторонами не опровергается.

Истец с сопроводительными письмами направил ответчику документы на следующие объемы субсидирования: за январь 2020 года – на сумму 471 009,84 руб., за февраль 2020 года – на 324 245,91 руб., за март 2020 года – сумму 218 195,28 руб., за апрель 2020 года – 104 591,86 руб., что и составляет общую сумму задолженности ответчика перед истцом в размере 1 118 042, 89 руб.

Замечаний относительно корректности и объема предоставленных документов ответчику в целях предоставления субсидирования от Департамента в адрес истца не поступало, как и не поступало уведомления об изменении объема бюджетных ассигнований.

Однако ответчик не произвел выплату причитающегося субсидирования в качестве компенсации фактических затрат истца за спорный период в общей сумме 1 118 042, 89 руб., что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования,  суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт оказания Фондом социальных услуг и несения соответствующих расходов, размер убытков суд признал доказанным и обоснованным.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области в обжалуемой части, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 названного Кодекса).

В ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 данного Кодекса).

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 442-ФЗ) установлено, что гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления социальных услуг.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона N 442-ФЗ разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (ст. 31 - 32 Закона N 442-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона N 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Таким образом, возложив на субъект Российской Федерации обязанность по реализации программ социального обслуживания, законодатель также возложил на субъект обязанность осуществлять за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактической стоимости оказанных услуг в части, не покрытой платой, полученной от непосредственных получателей услуг.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума №23), взыскиваемая истцом сумма невыплаченной субсидии представляет собой убытки истца (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16 - 19 Постановления Пленума №23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. В рамках настоящего дела это Орловская область в лице Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

В части 4 статьи 30 Закона N 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ).

Правительством Орловской области принято постановление от 22.12.2014 N 393, которым утверждено Положение о размере и порядке выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Положение о размере и порядке выплаты).

Компенсация поставщику осуществляется в форме предоставления поставщику субсидии из областного бюджета (далее - субсидии) в соответствии с заключенным соглашением между Департаментом и поставщиком о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на данные цели на соответствующий финансовый год. Субсидия предоставляется на компенсацию фактических затрат поставщика за предоставленные гражданам социальные услуги бесплатно или на условиях частичной оплаты, включенные в установленный законом Орловской области перечень социальных услуг, но не более размера утвержденных в установленном порядке тарифов на данные социальные услуги на основании нормативов финансирования социальных услуг (пункт 3).

Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить поставщику для получения субсидии, указан в п. 11 Положения: 1) отчет об оказании социальных услуг по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению; 2) копии договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных с получателями социальных услуг; 3) копии актов оказанных социальных услуг, подписанных поставщиком и получателем социальных услуг; 4) копии документов, подтверждающих внесение получателями социальных услуг платы за предоставленные социальные услуги. Данные документы представляются в Департамент до 10-го числа месяца, следующего за месяцем оказания социальных услуг.

Пунктом 14 Положения предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении субсидии: 1) предоставление социальных услуг гражданину, не обладающему правом на получение социальных услуг в соответствии с действующим законодательством; 2) предоставление поставщиком социальных услуг, не предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг и (или) не включенных в установленный законом Орловской области перечень социальных услуг; 3) непредставление отсутствующих документов и (или) сведений в срок, указанный в пункте 12 настоящего Положения; 4) выявление в представленных документах недостоверных сведений.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что все указанные в пункте 11 Положения документы представлены истцом.

Кроме того, ранее выплаты субсидии в размере 5999 537,73 руб. были осуществлены Департаментов на основании пакета аналогичных документов, представленных истцом в Департамент соцзащиты, что участниками спора не оспаривалось.

Как установлено судебной первой инстанции, обосновывая размер субсидий, в предоставлении которых ответчиком фактически было отказано, истец учитывал тарифы на социальные услуги, утвержденные приказом управления по тарифам и ценовой политики Орловской области от 07.06.2019 № 241-Т «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Орловской области психоневрологическими интернатами».

Истцом представлены расчеты субсидии за спорный период. В указанных расчетах представлен пофамильный список получателей социальных услуг за январь – апрель 2020 года, произведен расчет доплаты субсидии исходя из количества лиц, которым оказаны социальные услуги, периода оказания услуг за вычетом пенсионных выплат (том 1 л.д. 141-144).

Сторонами при рассмотрении дела не оспорено, что социальные услуги истцом оказывались в спорный период.

Вместе с тем, ответчик, третье лицо полагают, что часть социальных услуг, оказанных гражданам в стационарной форме социального обслуживания истцом, не предусмотрены индивидуальными программами, другая часть – документально не подтверждена.

Истец при рассмотрении дела в целях доказательств размера убытков в виде неполученной субсидии ссылался на наличие фактически понесенных затрат при оказании социальных услуг граждан, в подтверждении которых представлены документы о несении данных затрат, в том числе на оплату питьевой воды, питания, ЖКХ, ремонтных работ, услуг связи, медицинских услуг (том 2 л.д. 38-59, том 4 л.д. 85-175, том 5 л.д. 1-55).

Отклоняя доводы о недоказанности непосредственной  связи расходов по поставке питьевой воды, оказания услуг связи ПАО «Ростелеком», расходов по оплате услуг по ремонту кровли с осуществляемой деятельностью по оказанию социальных услуг, суд области обоснованно исходил из того, что  необходимость обеспечения такой категории граждан питьевой водой, содержанием граждан в надлежащих условиях (соответствие помещения требованиям санитарно-эпидемиологических норм и безопасности) напрямую связано с субсидируемой деятельностью.

Предоставление физкультурно-оздоровительных услуг предусмотрено индивидуальными программами, при этом размер их оплаты определен в фиксированной сумме ввиду оказания данной услуги в групповом формате.

В подтверждение оплаты в полном объеме оказанных ИП ФИО4 услуг по поставке питания истцом были представлены платежные поручения от 09.07.2020 №№39 и 41, соглашение о зачете оплат от 19.10.2021, акт сверки взаимных расчетов за период октябрь 2019 года – июль 2020 года (том 7 л.д. 55-56 оборотная сторона), ввиду чего, доказательства об оплате признаны судом  относимыми к заявленному периоду.

При этом в письменных пояснениях истец указывает, что расчет расходов по питанию произведен им исходя из сумм справок расчетов за спорный период, которая высчитана исходя из тарифа с учётом поступивших денежных средств из Пенсионного фонда за счет пенсий лиц, в отношении которых оказаны социальные услуги (том 5 л.д. 86).

В подтверждение оплаты услуг ООО «Забота-2» в полном объеме истцом представлено письмо об изменении наименования организации, платежное поручение от 23.09.2022 №21 (т. 7, л.д. 54), договор и акт сверки взаимных расчетов  (т . 5,  л.д. 92).

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что в соответствии с п.4.1.2 Соглашения о субсидировании Департамент обязуется осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, в течение 3 рабочих дней со дня их получения от получателя.

Таким образом, соглашением установлен срок для рассмотрения, представленного фондом, комплекта документов.

Документы были получены Департаментом в полном объеме, замечаний к представленным документам предъявлено не было.

При этом, поставщиком социальных услуг был представлен исчерпывающий перечень документов ответчику с целью получения субсидирования.

Оценив представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о представлении истцом всех необходимых документов, подтверждающих факт оказания услуг и их размер, который определен получателем субсидии в пределах тарифа на социальные услуги, предоставляемые гражданам в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Орловской области - психоневрологическими интернатами.

В указанной связи, требования истца о взыскании 1 118 042, 89 руб. убытков в виде сумм невыплаченной субсидии за период январь – апрель 2020 года заявлены правомерно.

Выводы суда как в части мотивов удовлетворения заявленных требований, так и в части оценки представленных доказательств соответствуют выводам, сделанным в рамках рассмотрения дела №А48-2503/2020 по исковому заявлению НФ "Здоровая страна" к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании задолженности в виде суммы невыплаченной субсидии за период октябрь - декабрь 2019 года. Качественно иной совокупности доказательств в рамках настоящего дела применительно к спорным обстоятельствам не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции Департамент финансов подтвердил, что довод относительно повторного предъявления Фондом первичных документов в подтверждение расходов, ранее учтенных при рассмотрении дела №А48-2503/2020 применительно к подтверждению размера субсидии за 2019 год, им проверен и не поддерживается (что прямо отражено в пояснениях, представленных 15.03.2024).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы третьего лица и отмены состоявшегося судебного акта апелляционный суд не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2023 по делу № А48-486/2023 в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную  жалобу – без удовлетворения

Учитывая, что Департамент финансов Орловской области на основании пп.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при обращении с апелляционной жалобой, апелляционным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2023 по делу № А48-486/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

                                                                                                                                                                                          

Председательствующий судья 

 

Е.А. Аришонкова

Судьи       

 

Е.В. Малина

 

А.А. Пороник