АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30691/18

20 ноября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Арбитражный суд Ростовской области  в составе: 

судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мищенко  Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью "Южно-Региональный  регистратор" (ИНН 

<

***>  ОГРН  

<

***>) к Главному  Управлению  Центрального банка  Российской  Федерации (отделение  по ростовской  области)

об оспаривании постановления о  привлечении к  административной ответственности 

при участии в судебном  заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 05.06.2018);

от заинтересованного лица:  представитель ФИО2 (доверенность от 10.08.2018);

установил:

общество с  ограниченной ответственностью "Южно-Региональный  регистратор" обратилось в  арбитражный  суд с  заявлением  о  признании незаконным  постановления Главного Управления Центрального банка  Российской  Федерации (отделение  по Ростовской  области) от 18.09.2018 №18-14313/3110-1 о  привлечении  к  административной ответственности по части 3 статьи 15.23.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в  части размера  административного штрафа.

В  предварительном  судебном  заседании дело  признано  подготовленным к  судебному  заседанию и в  соответствии с частью 4 статьи  137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд перешел к  рассмотрению дела  по существу.

Представитель общества требования  поддержал, просил  снизить размер  административного штрафа, ссылаясь на  признание  вины, раскаяние,  предприятие  является малым, отсутствие  причиненного  вреда участникам общества.

Представитель Банка вопрос о снижении  административного  штрафа оставила  на усмотрение  суда.

Заслушав объяснения  представителей  сторон, исследовав  письменные  доказательства, суд  находит   заявление, подлежащим  удовлетворению.

Судом установлено, что  на основании обращения ООО "Пирамида" от 31.05.2018, поступившее в Управление службы Банка, была  проведена  проверка фактов,  изложенных в  жалобе юридического лица.

В ходе  проверочных мероприятий было установлено, что на основании договора  залога  ценных бумаг от 20.07.2017, заключенного  между  ООО "Пирамида" и ФИО3, последний  осуществляет все права  по 23 382  обыкновенным акциям ОАО Ростовский  опытный  завод "Монтажавтоматика".

Неполучение  обществом  "Пирамида" уведомления  о проведении годового общего  собрания акционеров акционерного общества "Монтажавтоматкиа", состоявшегося  14.04.2018,  послужило основанием  для  обращения в  надзорный  орган с  жалобой.

Доводы, изложенные  в обращении, нашли  свое  подтверждение в  ходе административного расследования.

В отношении общества - лица, осуществляющего ведение реестра владельцев именных ценных бумаг,  было  возбуждено дело  об административном  правонарушении  по  признакам  наличия в  действиях юридического лица состава  административного  правонарушения, ответственность  за которое  установлена частью 3 статьи  15.23.1 КоАП РФ.

Протокол об  административном  правонарушении был составлен 03.09.2018.

Постановлением Управления  службы  Банка  России  от 18.09.2018 общество  признано  виновным в совершении вмененного ему в  вину  правонарушения с  наложением  административного штрафа в  размере 500 000 рублей.

Не согласившись с  размером  административного штрафа, обществ обратилось в  арбитражный суд  с настоящим  заявлением.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

 Согласно части 3 статьи 15.23.1 КоАП РФ нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к составлению списков лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, составляется на основании данных реестра акционеров общества. Дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не может быть установлена ранее чем через 10 дней с даты принятия решения о проведении общего собрания акционеров и более чем за 50 дней, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 53 настоящего Федерального закона, - более чем за 80 дней до даты проведения общего собрания акционеров.

Не оспаривая  факт  допущенного нарушения, представитель общества    просит принять во внимание  полное  признание  вины, деятельное  раскаяние, своевременное  исполнение  предписание  уполномоченного государственного органа, устранение  нарушения, совершение  правонарушения впервые.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.

Оценив  и исследовав  по правилам  статей 65, 71 Арбитражного  процессуального кодекса  Российской  Федерации представленные в  материалы   дела  доказательства,  принимая  во внимание конкретные  обстоятельства совершенного правонарушения,  суд  снижает вдвое  названный  обществу  административный  штраф.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Главного Управления Центрального банка  Российской  Федерации (отделение  по Ростовской  области) от 18.09.2018 №18-14313/3110-1 о  привлечении общества с  ограниченной ответственностью "Южно-Региональный  регистратор" к  административной ответственности по части 3 статьи 15.23.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в  части размера  административного штрафа, превышающего 250 000  рублей.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья        И.В. Чернышева