ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-15454/2023

г. Саратов

07 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Антоновой О. И., судей Заграничного И. М., Романовой Е. В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г. У.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2024 года по делу № А57-15454/2023  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Лидер-2006», Управление Росреестра по Саратовской области  

о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых,  

об обязании устранить допущенное нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых,  

при участии в судебном заседании: 

- от ООО «Альянс ЛК» представители ФИО2 по доверенности от 07.02.2023, выданной сроком на 5 лет; ФИО3 по доверенности от 24.04.2024, выданной сроком на 3 года,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (далее – ООО «Альянс ЛК», заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»); об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенное  

нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»).  

При первом рассмотрении настоящего дела решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2024 в удовлетворении заявления отказано.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2024 оставлено без изменения.  

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.06.2024 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 и решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2024 в удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.10.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Из позиции заявителя следует, что ООО «Альянс ЛК» принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № 64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.  

Право собственности было зарегистрировано 16.03.2023, регистрационная запись № 64:32:070105:128-64/073/2023-4.  

Впоследствии Обществом и ФИО1 16.06.2023г. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.  

Договор купли-продажи прошел государственную регистрацию. Право собственности зарегистрировано 17.08.2023г., регистрационная запись № 64:32:070105:128-64/087/2023-6.  

ООО «Альянс ЛК» с собственником земельного участка заключен договор аренды от 01.01.2024г. на срок до 30.11.2024г.  

ООО «Альянс ЛК» принадлежит лицензия на пользование недрами для добычи строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) сроком действия до 25.08.2036.  

17.04.2023 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее – КУИ по Саратовской области) с заявлением о переводе земельного участка в категорию земель в земли промышленности с разрешенным использованием – для недропользования.  

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области 15.05.2023 № О-325-р заявителю отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков 2 Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК») в связи с  

несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».  

Заявитель полагает, что отказ КУИ Саратовской области является незаконным в силу следующего.  

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 509 от 03.11.2021 данный участок был изъят у ФИО4 для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Альянс ЛК» по лицензии.  

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30.09.2022 исковые требования ООО «Альянс ЛК» к ФИО4 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд были удовлетворены. Решением суда постановлено изъять для государственных нужд земельный участок площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, принадлежащий на праве собственности ФИО4 с выплатой выкупной цены в размере 209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровом номером 64:32:070105:128.  

Таким образом, как указывает ООО «Альянс ЛК», право собственности заявителя на спорный земельный участок возникло на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, изъявшего земельный участок у предыдущего собственника для проведения работ, связанных с пользованием недрами ООО «Альянс ЛК».  

Заявитель полагает, что ссылка КУИ по Саратовской области в тексте распоряжения на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану МО «Город Саратов», как на основание к отказу в переводе, является неправомерной, противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.  

Также, при новом рассмотрении представители заявителя пояснили, что Арбитражным судом Саратовской области рассмотрено дело № А57-33135/2022 и вынесено решение, согласно которому суд решил исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично:  

- Обязать ООО «Альянс ЛК» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище;  

- Обязать ООО «Альянс ЛК» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище. После завершения рекультивации предоставить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ;  

- Обязать собственника земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, ФИО1 обеспечить доступ ООО «Альянс ЛК» к земельному участку для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом восстановительных работ;  

- Взыскать с ООО «Альянс ЛК» в бюджет муниципального образования городской округ «Город Саратов» экологический ущерб в размере 10 797 120 руб.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2024 оставлено без изменения.  

При рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции указанные судебные акты по делу № А57-33135/2022 обжаловались в Арбитражном суде Поволжского округа.  

Представители заявителя пояснили, что перевод спорного земельного участка из одной категории (земли сельскохозяйственного назначения) в другую (категорию земель промышленности) будет иметь существенное значение, в т.ч. при рассмотрении вопроса о нанесенном экологическом ущербе, который определен судом в рамках дела № А5733135/2022 в размере 10 797 120 руб.  

КУИ Саратовской области возражал по основаниям, изложенным в письменных позициях по делу.  

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу суд кассационной инстанции в постановлении от 25.06.2024 указал, что обстоятельства, связанные с расположением спорного земельного участка в границах/вне границ горного отвода, являющиеся существенными для правильного рассмотрения настоящего спора, судами первой и апелляционной инстанции фактически не исследовались.  

При новом рассмотрении спора в суде первой инстанции, а также в суде апелляционной инстанции заявителем заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления нахождения/ненахождения спорного земельного участка в границах горного отвода.  

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу в т.ч. по ходатайству лица, участвующего в деле.  

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначения судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда.  

Учитывая, что в рассматриваемом случае основания для назначения судебной экспертизы с постановкой перед экспертом указанного в ходатайстве вопроса отсутствуют; а также принимая во внимание достаточность доказательств в материалах настоящего дела для оценки доводов сторон по существу требований, суд первой инстанции счел заявленное ходатайство о проведении судебной экспертизы не подлежащим удовлетворению.  

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции; заявленное в суде апелляционной инстанции ходатайство ООО «Альянс ЛК» о назначении по делу судебной экспертизы суд апелляционной инстанции считает также не подлежащим удовлетворению.  

Как пояснил представитель КУИ Саратовской области, возражений относительно того, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 входит в границы горного отвода, указанные в лицензии, выданной ООО «Альянс ЛК», - не имеется.  

Основанием для отказа КУИ Саратовской области в переводе категории земель послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».  

При этом при новом рассмотрении в материалы дела представлено письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 19.09.2024 № 28543, в котором указано, что согласно Карте зон с особыми условиями использования территорий, входящих в материалы по обоснованию Генерального плана МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022г. № 30-319 (в редакции, утвержденной Приказом Министерства строительства  

и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024г. № 298), рассматриваемый земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых (том 8, л.д. 1-2).  

К указанному письму приложен фрагмент карты 2 «Карта территорий объектов культурного наследия. Карта зон с особыми территориями» из Генерального плана МО «Город Саратов» (том 8, л.д. 3).  

При повторном рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.  

Из материалов дела и судебных актов по делу № А57-33135/2022 следует, что летом 2021 года в ходе выездной проверки, проводимой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, было установлено, что ООО «Альянс ЛК» осуществляет разработку месторождения, при осуществлении которого ООО «Альянс ЛК» было допущено снятие и уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного в границах Филатовского месторождения строительных песков: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, земли КПД «Ударник».  

Согласно заключению экспертизы от 29.07.2021 N 2, проведенной в ФГБУ «Саратовская МВЛ», на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, площадью 1,1247 га, произошло уничтожение плодородного слоя почвы, что повлекло за собой ухудшение качества окружающей среды, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат. Это привело к существенному снижению плодородия почвы в связи с ухудшением ее способности удовлетворять потребности растений и обеспечивать условия для их нормального роста и развития.  

В связи с вышеизложенным Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в сентябре 2021 года была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства деятельности ООО «Альянс-ЛК».  

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что уже после начавшихся проверочных мероприятий и проведенной ФГБУ «Саратовская МВЛ» экспертизы, ООО «Альянс ЛК» в октябре 2021 года обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с ходатайством об изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд.  

03.11.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области издало приказ, на основании которого земельный участок № 64:32:070105:128 изъят у первоначального собственника; впоследствии решением Саратовского районного суда Саратовской области по делу № 2-790(1)/2022 от 30.09.2022 исковые требования ООО «Альянс ЛК» к ФИО4 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд были удовлетворены.  

В рамках рассмотрения дела № А57-33135/2022 установлено, что ООО «Альянс ЛК» осуществляло разработку месторождения с нарушением требований закона, а также с грубым несоблюдением условий выданной лицензии. ООО «Альянс ЛК» осуществляется добыча песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:117. Одновременно Обществом было допущено снятие и уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 64:32:070105:128. Недропользование осуществлялось на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:070105:117; 64:32:070105:128, не предназначенными для этих целей. На последний земельный участок у недропользователя отсутствовали необходимые правоустанавливающие документы.  

В связи с вышеуказанным, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Альянс ЛК» 17.09.2021 вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором, в том числе, ставился вопрос о возмещении причиненного вреда. Данное представление было обжаловано в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2022 по делу А57-25108/2021 в удовлетворении требований ООО «Альянс ЛК» отказано.  

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.11.2021 N 136/21 ООО «Альянс ЛК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Законность и обоснованность привлечения Общества к административной ответственности подтверждены решениями Саратовского районного суда Саратовской области от 22.02.2022 по делу N 1229(1)/2022, Саратовского областного суда от 11.04.2022 по делу N 21-197/2022 и Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2022 по делу N 16-5393/2022, вступившими в законную силу.  

Учитывая, что активные действия ООО «Альянс ЛК» по принятию мер к переводу земельного участка в другую категорию начали совершаться после начала проверки, проведенной в 2021 году Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям; а также после составления заключения экспертизы ФГБУ «Саратовская МВЛ» от 29.07.2021 N 2, суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях Общества недобросовестное поведение (статья 10 ГК РФ), направленное на уход от ответственности.  

Признавая правомерным оспариваемый заявителем отказ КУИ по Саратовской области суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), который является специальной и императивной нормой для уполномоченного органа при рассмотрении вопроса о переводе, за нарушении которой предусмотрена ответственность.  

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.  

При этом в пункте 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в  

случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.  

Как указывалось выше, 17.04.2023 в Комитет поступило ходатайство от ООО «Альянс ЛК» о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)).  

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)» ООО «Альянс ЛК» отказано в переводе вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), - в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному Генеральному плану МО «Город Саратов».  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов и генеральные планы муниципальных округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.  

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов поселений, городских округов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.  

Комитет является исполнительным органом области, осуществляющим предоставление государственных услуг, в том числе, государственной услуги по переводу земельного участка из одной категории в другую, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», где установлено, что административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.  

Статьей 6 данного закона определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.  

Приказом Комитета от 08.07.2013 № 138-к утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством», где также установлен порядок административных процедур (действий), осуществляемых Комитетом в процессе предоставления данной государственной услуги.  

Так, согласно пункту 2.10 административного регламента - в случае перевода земельных участков из одной категории в другую к ходатайству прилагаются:  

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц), а также документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;  

2) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;  

3) утвержденный проект рекультивации земель: при переводе земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых: при переводе земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными);  

4) утвержденный проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений, при переводе земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в случаях, связанных со строительством линейных объектов;  

5) документ, подтверждающий восстановление нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель - при переводе земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, на которых осуществлялась деятельность, связанная с нарушением почвенного слоя, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (пункт 2.10).  

Пунктом 2.24 указанного административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.  

По результатам проверок в случае выявления нарушений соблюдения положений данного административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, виновные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Персональная ответственность государственных служащих закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункты 4.8, 4.9 указанного административного регламента).  

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 ГрК РФ).  

Пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе  

местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.  

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ (статья 17 ГрК РФ).  

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 статьи 24 ГрК РФ).  

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (пункт 2 статьи 24 ГрК РФ).  

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лип (пункт 3 статьи 24 ГрК РФ).  

Закон Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» регулирует вопросы преобразования муниципального образования в форме объединения Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с МО «Город Саратов».  

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 14.05.2005 N 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» исполнительным органом области, осуществляющим в установленном порядке политику в сфере градостроительства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.  

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» Министерство предоставляет сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственной системе обеспечения градостроительной деятельности.  

Документом территориального планирования МО «Город Саратов» является Генеральный план МО «Город Саратов» (пункт 2.1 Постановления Правительства Саратовской области от 17.01.2023 № 33-П «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов» (далее - Постановление Правительства Саратовской области от 17.01.2023 № 33-П), которым определена процедура внесения изменений в документы территориального планирования.  

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 4 Закона № 172-ФЗ КУИ по Саратовской области отказал в переводе спорного земельного участка, в связи с  

несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования.  

Заинтересованное лицо, обладая всеми необходимыми документами вправе обратиться в уполномоченный орган с целью инициирования процедуры внесения изменений в Генеральный план МО «Город Саратов», утвержденный решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319.  

Принятие решений о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, утверждение и внесение изменений в такие документы относятся к полномочиям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (пункт 3.3 Постановления Правительства Саратовской области от 17.01.2023 № 33-П).  

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.  

Отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются данным Законом и другими Федеральными законами.  

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что использование земельного участка для пользования недрами осуществляется исключительно нормами соответствующего законодательства Российской Федерации.  

Правовыми нормами являются также Земельный кодекс РФ и Закон № 172-ФЗ, принятый для правового регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую.  

На территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также согласно Уставу Саратовской области между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области перераспределены соответствующие полномочия, в том числе, в части земельных отношений, в сфере градостроительной деятельности и по вопросам регулирования отношений недропользования на территории области.  

Из разграничения компетенций указанных органов, полномочия в силу их разграничения и отнесения к ведению соответствующего исполнительного органа области не могут быть исполнены иным органом, кроме того, которому в рамках действующего законодательства они отнесены (подпункт 8 и 10 пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).  

Сведения относительно документов территориального планирования, которые являются обязательными при принятии решения о переводе земельного участка из одной категории в другую, предоставляет только Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности.  

Согласно части 6 статьи 23 ГрК РФ к Генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.  

Материалы по обоснованию генерального плана содержат, в том числе, карту зон с особыми условиями использования территорий, на которой также отображается местоположение полезных ископаемых.  

Из представленных при новом рассмотрении дела КУИ Саратовской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области  

документов следует, что согласно Генеральному плану - карте зон с особыми условиями использования территории, входящей в материалы по обоснованию Генерального плана МО «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30319, рассматриваемый земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых (том 8 л.д. 3).  

Генеральный план МО «Город Саратов» в действующей редакции (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024 № 298) содержит аналогичную информацию (без изменений) о том, что рассматриваемый земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых.  

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 находится вне границ населенного пункта, суд первой инстанции указал, что в силу Закона № 172- ФЗ перевод из одной категории в другую носит заявительный характер; при этом положения статьи 8 закона № 172-ФЗ к спорному земельному участку не относятся.  

Как верно указал суд первой инстанции, правила землепользования и застройки, на которые ссылается заявитель, не являются документами территориального планирования, о которых говорится в статье 4 Закона № 172-ФЗ.  

Довод заявителя, нашедший свое отражение в апелляционной жалобе заявителя, о наличии действующей лицензии судом первой инстанции был отклонен с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022), согласно которой осуществление на основании лицензии на право пользования недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, не допускается до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых.  

При этом наличие лицензии и сам факт нахождения горного отвода в пределах земельного участка не является безусловным основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую, поскольку, как уже было сказано, целевое назначение земель должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, при отсутствии совокупности всех необходимых условий (документов), требующихся согласно Закону для перевода земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Комитет в силу статьи 4 Закона № 172-ФЗ правомерно отказал в удовлетворении заявления Общества.  

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, доводы заявителя апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются.  

Как уже было сказано, в рассматриваемом случае со стороны КУИ Саратовской области возражений относительно того, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 входит в границы горного отвода, указанные в лицензии, выданной ООО «Альянс ЛК», - не имеется.  

Основанием для отказа КУИ Саратовской области в переводе категории земель послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».  

Согласно статье 18 ГрК РФ, Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, составу и порядку работы  

согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460, документы территориального планирования муниципальных образований, проекты изменений, вносимых в такие документы, подлежат согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В процессе согласования данные документы рассматриваются уполномоченными государственными органами, в том числе, на предмет учета расположения месторождений полезных ископаемых, как осваиваемых на основании действующих лицензий на право пользования недрами, так и находящихся в нераспределенном фонде недр. По итогам рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований уполномоченными органами государственной власти оформляются заключения.  

Таким образом, положительное заключение Роснедр по проектам схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов является, в числе прочих, основанием для последующего утверждения данных документов территориального планирования и установления, изменения границ муниципальных образований.  

Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 утверждены Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (далее - Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244).  

Согласно пункту 5.4 Приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 подготовку проекта генерального плана следует осуществлять:  

- с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту генерального плана и предложений заинтересованных лиц;  

- на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в ФГИС ТП;  

- на основании сведений о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, содержащихся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, иных государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах (до 1 сентября 2011 года);  

- на основании указанных выше сведений, доступ к которым обеспечивается через ФГИС ТП (с 1 сентября 2011 года), включая топографические карты, не содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, а также включая информацию:  

- о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых. 

Положения генеральных планов могут использоваться, в том числе, при установлении границ муниципальных образований и населенных пунктов, принятии решений о переводе земель из одной категории в другую, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, последующей подготовке градостроительной документации других видов (пункт 5.14 Приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244).  

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.  

Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.  

Согласно Генеральному плану МО «Город Саратов», утвержденный решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319, и Генеральный план МО «Город Саратов» в действующей редакции (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024 № 298) рассматриваемый земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых (том 8 л.д. 3).  

Согласно пункту 5.6 Приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 внесение изменений в генеральные планы следует осуществлять в том же порядке, в котором осуществляется разработка и утверждение проектов генеральных планов.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2024 N 56-П, по общему правилу, перевод земельного участка в другую категорию при выдаче лицензии на пользование недрами не является автоматическим. На основании статьи 3 Закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе в другую категорию направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).  

Как указал Конституционный суд РФ, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых предполагает принятие уполномоченным органом решения об удовлетворении ходатайства заинтересованного лица - при условии наличия утвержденного проекта рекультивации земель и при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод; в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.  

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в соответствии с Законом № 172-ФЗ может осуществляться только после внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования.  

Как указывалось выше, пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации  

поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.  

Заявителем не представлено как доказательств наличия соответствующих обращений, так и доказательств необоснованного отказа в рассмотрении соответствующих обращений.  

Довод заявителя жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище был изъят на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 03.11.2021 № 509 для государственных нужд, что, по мнению заявителя, является основанием для перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), судебной коллегией признан несостоятельным и отклоняется.  

Согласно статье 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:  

1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:  

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;  

объекты использования атомной энергии; 

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;  

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;  

объекты, обеспечивающие космическую деятельность; 

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;  

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;  

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;  

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами. 

При этом согласно пункту 2.1 приложения 1 к лицензии СРТ 90189 ТЭ заявитель получает право на добычу строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) с целью обеспечения сырьем собственного производства и реализации.  

Изъятие земельного участка для государственных нужд и его дальнейшее использование осуществляется только в порядке статьи 49 Земельного кодекса РФ, тогда как спорный земельный участок был изъят исключительно для собственных нужд ООО «Альянс ЛК», а Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, в силу закона, выступало лишь уполномоченным органом, который может принудительно изъять земельный участок у собственника по ходатайству заинтересованного лица.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.  

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.  

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.  

Учитывая, что расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, и что при принятии апелляционной жалобы к производству по ходатайству ООО «Альянс ЛК» судом апелляционной инстанции была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины до рассмотрения жалобы по существу, с ООО «Альянс ЛК» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.  

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2024 года по делу № А57-15454/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.  

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с депозитного счета суда апелляционной инстанции денежные средства в размере 45 000 рублей, уплаченные платежным поручением № 125 от 12.12.2024.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О. И. Антонова 

Судьи И. М. Заграничный  

 Е. В. Романова