АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13993/2017

г.Тверь

14 декабря 2017 года

(резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области – ФИО2, по доверенности от ГУ УПФ РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное) – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический психоневрологический диспансер» (г.Тверь) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (г.Тверь), о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический психоневрологический диспансер» (г.Тверь) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением  к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (г.Тверь), далее – ответчик) Управлению пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения комиссии Отделения ПФР по Тверской области №17-02/2017 от 16.08.2017 г.; признать недействительным решение Управления пенсионного фонда России в г.Твери Тверской области (межрайонное) №078S19170010941 от 06.07.2017 г.

Ответчики представили отзывы на заявленные требования, поддержали доводы указанных отзывов в полном объеме.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен должным образом. Дело рассматривается в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также представления указанных сведений в форме электронного документа в системе обязательного страхования, в ходе проверки установлено, что заявителем представлены недостоверные сведения в ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 года, о чем составлен акт от 29.05.2017 №078S18170009851.

Согласно п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователем в установленный срок представлена исходная форма СЗВ-М за июль 2016 года , при этом, сведения были выгружены не полностью.

19.10. 2016 года заявитель  представил дополняющую форму СЗВ-М за июль 2016 года по средствам ТКС в УПФР в г.Твери  Тверской области. Дата представления отчета подтверждается «Извещением о доставке», сформированным в автоматическом режиме ПК «БПИ», в которой указаны сведения на 269 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме.

При указанных обстоятельствах исходная форма за июль 2016 года первоначально была сдана  с неполными и недостоверными сведениями. Тем самым, Страхователь  нарушил п. 2.2 ст. 11 вышеназванного закона в отношении 269-ти застрахованных лиц.

Согласно ч. 4 статьи 17 Федерального Закона №27 от 01.04.1996г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Штраф за данное правонарушение составляет 134500,00 руб. (расчет штрафа: 269 застрахованных лиц х 500 руб. = 134500,00 руб.)

По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 06.07.2017 №078S19170010941 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование за нарушение части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с вынесением штрафа в размере 134500,00 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным решением письмом от 25.07.2017 №469 (л.д.24) обратился к Руководителю УПФР в городе Твери и Калининском районе Тверской области с жалобой, в которой просил об уменьшении суммы начисленных штрафных санкций.

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссией отделения ПФР по Тверской области вынесено решение от 16.08.2017 №17-02/2017 об оставлении указанной жалобы без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с названными  решением Управления от 06.07.2017 №078S19170010941 и решением комиссии Отделения ПФР по Тверской области от 16.08.2017 №17-02/2017, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений. В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров. 

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 5. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе). Следовательно, срок представления сведений за июль 2016 года - не позднее 15.08.2016.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

 Названным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: 

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; 

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В рассматриваемом случае заявитель привлечен к ответственности за предоставление неполных и недостоверных сведений июль 2016 года.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из буквального толкования названной нормы следует, что она предусматривает ответственность за различные правонарушения:

 непредставление сведений в установленный срок, 

представление неполных сведений, 

представление недостоверных сведений. 

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; 

представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; 

представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

По рассматриваемому делу Учреждением в исходной форме СЗВ-М за июль 2016 года не представил сведения на 296 застрахованных лиц.

В дополняющих сведениях, представленных Учреждением, недостающие сведения на 296 застрахованных лиц отражены.

В обоснование требований заявитель ссылается на разъяснения, содержащиеся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", а также  положения действовавшей в проверяемый период  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н).

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Пунктом 34 Инструкции N 987н определено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Вместе с тем, из буквального толкования приведенных выше нормативных положений следует, что от ответственности страховать может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальным сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретных лиц.

В данном же случае при предъявлении  сведений о застрахованных лицах за июль 2016 по форме СЗВ-М с типом "доп" имело место не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц (например, ошибки Ф.И.О. в первичной отчетности), а дополнительное представление сведений на 296 застрахованных лиц, информация о которых ранее в сведениях за июль 2016 не была предъявлена.

В связи с этим отделом допущено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений в установленный срок.

Представление сведений в отношении не всех застрахованных лиц не может быть квалифицировано как представление неполных сведений, как ошибочно отразило управление в оспариваемом решении, вместе с тем, данный вывод не свидетельствует о неправомерности привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку этой же нормой установлена и ответственность за непредставление сведений в установленный срок, что имело место в рассматриваемом случае.

Размер штрафа за допущенное нарушение обществу определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения к ответственности не нарушены.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 г. № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к Заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание статус ответчика (муниципальное общеобразовательное учреждение), характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заинтересованного лица в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые; отсутствие со стороны заинтересованного лица систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, несущественный срок просрочки представления сведений, суд считает возможным снизить размер штрафа до 1000 руб., в связи с чем, признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Твери Тверской области от 06.07.2017 №078S19170010941 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 133500,00 руб.

Заявленные Учреждением требования в части признания недействительным решения комиссии Отделения ПФР по Тверской области №17-02/2017 от 16.08.2017 г удовлетворению не подлежат.

Как следует из текста заявления Учреждения от 31.08.2017 № 550, Учреждение ходатайствовало о применении смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, Закон № 27-ФЗ не содержит положений, позволяющих территориальным органам ПФ РФ устанавливать и применять смягчающие вину обстоятельства и (или) изменять размер штрафа.

В связи с чем,  в указанной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и заявленного Управлением ходатайства об уменьшении размера госпошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб. ( п/п № 5544 от 31.08.2017) подлежат отнесению на Управление, а 2000 руб. государственной пошлины ,- возврату из бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

        Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (Межрайонное) от 06.07.2017 года № 078S19170010941 в части  привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 133 500 руб.

        В удовлетворении остальной части заявленных требований ,- отказать.

        Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (Межрайонное) в пользу заявителя 1000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела ( п/п № 5544 от 31.08.2017).

     Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер», г. Тверь, из  федерального бюджета Российской федерации 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела (п/п № 5544 от 31.08.2017), выдать справку на возврат государственной пошлины.

     Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный1 суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

                        Судья                                                                   Л.Ю. Голубева.