АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11659/2023

г. Астрахань

11 марта 2025 года

Резолютивная часть решения изготовлена 06 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/04/7.29-1117/2023 от 24.11.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии:

от заявителя – не явились, извещен,

от УФАС по Астраханской области – ФИО1, представитель по доверенности № 8 от 14.01.2025,

ГКУ АО «Служба единого заказчика в сфере образования» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/04/7.29-1117/2023 от 24.11.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В отсутствии возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя. 

 Представитель антимонопольного органа просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием для этого законных оснований.

 Выслушав пояснения представителя УФАС по АО, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» является заказчиком закупки товаров для обеспечения государственных нужд в рамках уставной деятельности. 

         18.08.2023 между ГКУ АО «Служба единого заказчика в сфере образования» и ООО «ТД «Светоч» был заключен государственный контракт № 3 на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования, необходимого для оснащения общеобразовательной организации (ИКЗ 232301507401830150100100190013299244). 

В соответствии с нормами действующего законодательства при осуществлении данной закупки заявителем был выбран способ закупки товаров – осуществление закупки товара у единственного поставщика.

21.09.2023 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, в лице комиссии по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области было вынесено решение № 03010/99/964/2023 о признании заявителя нарушившим ст. 8, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта с ООО «ТД «Светоч», а также передачи материалов внеплановой проверки должностному лицу Астраханского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

24.11.2023 года УФАС по АО вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/7.29-1117/2023, которым должностное лицо государственного заказчика – директор ГКУ АО «Служба единого заказчика в сфере образования» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 25 000 руб. 

На основании указанного постановления 24.11.2023 года УФАС по АО в отношении заявителя по делу вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 030/04/7.29-1117/2023. 

Данным представлением предусмотрена обязанность заявителя принять меры по устранению выявленных нарушений: провести с должностными лицами разъяснительную беседу и издать акт о необходимости строгого соблюдения требований Закона о контрактной системе, с которым ознакомить  всех ответственных должностных лиц.

Заявитель считая, что указанное представление вынесено незаконно, нарушает права,  и интересы заявителя обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд считает требование заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В п. 20.1 Постановления Пленума ВАС России от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, входящей  в состав главы 24 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что в Арбитражном суде Астраханской области было рассмотрено дело А06-10861/2023, в рамках которого обжаловалось решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.09.2023 № 03010/99-964/2023, по обстоятельствам которого было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/7.29-1117/2023 и выдано представление № 030/04/7.29-1117/2023 обжалуемое в рамках настоящего дела. 

Указанным решением суда, в удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.09.2023 № 03010/99-964/2023 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе отказано. 

Решение вступило в законную силу. 

В данном решении судом установлено, что ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» без проведения торгов осуществило заключение государственного контракта от 18.08.2023 № 3 с ООО «ТД «Светоч» на поставку учебного и учебно-воспитательного оборудования, необходимого для оснащения общеобразовательной организации.

Согласно Контракту ООО «ТД «Светоч» обязуется поставить и передать Учреждению учебное и учебно-вспомогательное оборудование, необходимое для оснащения общеобразовательной организации в рамках реализации мероприятия «Оснащение средствами обучения новых мест в общеобразовательных организациях, созданных путем строительства объектов муниципальной собственности, в рамках подпрограммы «Создание и развитие единого образовательного пространства астраханской области» государственной программы «Развитие образования Астраханской области».

Согласно п. 2.1 Контракта его цена составляет 27 319 364, 00 рублей.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок поставки: с даты заключения Контракта в течение 45 календарных дней, то есть по 02.10.2023.

Согласно п. 1.2 Порядка Постановления № 495-П указанный Порядок определяет последовательность действий исполнительных органов Астраханской области, подведомственных им государственных учреждений и предприятий, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, подведомственных им муниципальных учреждений и предприятий (далее - заказчики), осуществляющих закупки товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденным настоящим Постановлением (далее - перечень), и заключающих по итогам указанных действий контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

В соответствии с п. 2.1 Порядка Постановления № 495-П в целях согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком создается комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - комиссия):

- главным распорядителем бюджетных средств Астраханской области (далее -ГРБС)

 - комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Астраханской области;

-местной администрацией муниципального образования Астраханской области 

- комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд.

Состав и положение о комиссии утверждаются правовым актом ГРБС либо правовым актом местной администрации муниципального образования Астраханской области соответственно.

Согласно п. 2.2 Порядка Постановления № 495-П Заказчики осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком в случаях, установленных перечнем, при наличии заключения комиссии о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 2.3 Порядка Постановления № 495-П с целью согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик направляет в комиссию предложение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - предложение заказчика).

К предложению заказчика прилагается информационная карта закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью и подписанные заказчиком копии следующих документов:

- обоснование выбора заказчиком единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- финансово-экономическое обоснование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием источника финансирования, реквизитов правового акта, которым были утверждены размер финансирования и источник его поступления, а также наименования мероприятия (проекта, программы), в рамках которого будут поставляться товары (выполняться работы, оказываться услуги);

- обоснование цены контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденной руководителем заказчика;

- обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом;

- проект контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (со всеми приложениями);

- информация о единственном поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), с которым планируется заключение контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- согласие (подтверждение) единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Как следует из п. 2.4 Порядка Постановления № 495-П, по результатам рассмотрения информации и документов, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, комиссия принимает в виде заключения одно из следующих решений:

- о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

        - об отказе в согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае:

- необоснованности необходимости закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- представления документов и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, не в полном объеме;

- выявления в документах и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, недостоверных сведений.

Не позднее двух рабочих дней с даты принятия соответствующего решения заказчику направляется заключение комиссии о согласовании (отказе в согласовании) возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - заключение комиссии).

В силу п. 2.5 Порядка Постановления № 495-П решение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2.6 настоящего раздела, в течение трех рабочих дней с даты получения заключения комиссии в форме:

- правового акта исполнительного органа Астраханской области, являющегося ГРБС, в случае осуществления закупки для обеспечения нужд Астраханской области;

- правового акта местной администрации в случае осуществления закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Уведомлением от 30.12.2022 № 41 до Заказчика доведены лимиты бюджетных обязательств, в том числе на осуществление закупки на поставку учебного и учебно-воспитательного оборудования, необходимого для оснащения общеобразовательной организации.

Письмом от 31.05.2023 № 106.01-02-01/181 Учреждение сообщило главе Администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» о том, что в рамках реализации мероприятия «Оснащение средствами обучения новых мест в общеобразовательных организациях, созданных путем строительства объектов муниципальной собственности, в рамках подпрограммы «Создание и развитие единого образовательного пространства астраханской области» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» Заказчику выделена субсидия в размере 79 081 300, 00 рублей.

Также указанным письмом Учреждение просило в срок до 02.06.2023 предоставить в его адрес исчерпывающий перечень информации о наименовании оборудования, технических и качественных характеристиках, необходимых для приобретения и организации процесса закупок в строящуюся школу на 675 мест в поселке Лиман Астраханской области.

Письмом от 09.06.2023 № 01-15.5-3400 Администрация МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» направила в адрес Министерства образования и науки Астраханской области перечень необходимого оборудования.

Письмом от 16.06.2023 № 264/1 Учреждение просило МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 19.06.2023 согласовать технические характеристики учебного и учебно-вспомогательного оборудования.

МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» письмом от 19.06.2023 № 796 согласовало технические характеристики учебного и учебно-вспомогательного оборудования.

22.06.2023 Учреждение направило запросы о предоставлении коммерческих предложений, в ответ на которые получены следующие коммерческие предложения:

от ООО «Строникум» от 27.06.2023 на сумму 32 492 439, 0 рублей;

от ООО «Администратор» на 32 562 469, 0 рублей;

от ООО «ТД «Светоч» от 12.07.2023 на 27 319 364, 0 руб.

14.07.2023 Учреждением получено согласие ООО «ТД «Светоч» на поставку товара согласно коммерческого предложения общества от 12.07.2023.

         Как пояснил директор Учреждения в ходе проведения внеплановой проверки, 17.07.2023 Учреждение направило в комиссию по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) министерства образования и науки Астраханской области предложение о заключении контракта на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования с единственным поставщиком ООО «ТД «Светоч».

Однако, как пояснил директор Учреждения, сотрудники министерства образования и науки Астраханской области устно в рабочем порядке сообщили о невозможности рассмотрения указанного предложения в связи с кадровыми перестановками в министерстве.

11.08.2023 Учреждение повторно обратилось в комиссию по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) министерства образования и науки Астраханской области с предложением о заключении контракта на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования с единственным поставщиком ООО «ТД «Светоч».

Вместе с предложением о заключении контракта Учреждение направило в министерство образования и науки Астраханской области обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

Согласно указанному обоснованию контракт необходимо заключить способом осуществления закупки у единственного поставщика в связи с тем, что такой способ закупки позволит не нарушить процесс обучения, что обеспечит реализацию одной из составляющих национальных интересов РФ - развитие системы образования и формирование развитой и социально ответственной личности.

Также в обосновании указано, что, так как составляющие товара имеют иностранное происхождение, а также ввиду постоянного курса иностранной валюты, нестабильной экономической ситуации, заказчиком проведены анализ и следование рынка и осуществлен поиск поставщиков, готовых предоставить полный комплекс идентичных или однородных товаров с аналогичными потребительскими свойствами.

В обосновании своих доводов Учреждение привело динамику курса доллара США и евро за период с 01.08.2023 по 14.08.2023 и сделало вывод, что «выполнение требований законодательства не может быть поставлено в зависимость от результатов закупочных процедур, проведение которых требует затрат времени, а итоги могут быть отрицательными».

Протоколом заседания комиссии по согласованию возможности осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023 № 5 решено согласовать возможность осуществления закупки на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования с ООО «ТД «Светоч» по цене 27 319 364 рублей.

15.08.2023 Министерством образования и науки Астраханской области принято распоряжение № 555 «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг», которым определено, что Заказчик вправе заключить контракт на осуществление закупки у единственного поставщика на поставку учебного и учебно-вспомогательного оборудования в рамках реализации мероприятия «Оснащение средствами обучения новых мест в общеобразовательных организациях, созданных путем строительства объектов муниципальной собственности, в рамках подпрограммы «Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» для оснащения объекта «Средняя общеобразовательная школа на 675 мест в пос. Лиман Астраханской области» согласно приложению к распоряжению с предельным сроком заключения контракта 45 календарных дней с момента заключения контракта, ценой контракта 27 319 364, 00 рубля, с размером авансового платежа 30% цены контракта, с обязанностью личного исполнения единственным поставщиком обязательств по контракту в полном объеме.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель Учреждения пояснил, что п. 8 Перечня Постановления № 495-П допускает заключение Контракта с единственным поставщиком. Также представитель Заказчика пояснил, что Контракт заключен с единственным поставщиком с учетом необходимости защиты национальных интересов и срочности закупки в связи с необходимостью открытия школы 01.09.2023 года.

Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в Перечень Постановления № 495-П действительно входят закупки в целях реализации государственных программ Астраханской области, включенных в перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр (п. 8).

В свою очередь в Перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр, входит государственная программа «Развитие образования Астраханской области» (п. 2).

Однако, несмотря на указанное, основания для заключения Контракта с единственным поставщиком на основании Закона № 46-ФЗ и Постановления № 495-П у Учреждения отсутствовали в связи со следующим.

В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Таким образом, заключение контракта с единственным поставщиком по Постановлению № 495-П возможно при наличии следующих оснований:

- необходимость защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

- срочность осуществления закупки.

При этом согласно п. 2.3 Порядка Постановления № 495-П к предложению заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика обязательно прилагается обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

В данном случае лимиты бюджетных обязательств были доведены до Учреждения еще 30.12.2022.

Таким образом,  с января 2023 Учреждение могло начать совершать действия, необходимые для проведения конкурентной закупки.

Однако Учреждение только 31.05.2023 направило Главе администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» письмо о предоставлении перечня оборудования, необходимого для приобретения в строящуюся школу в поселке Лиман Астраханской области.

Доказательства совершения Заявителем каких-либо действий, направленных на осуществление закупки и приобретение необходимого оборудования в строящуюся школу, в период с 30.12.2022 по 31.05.2023 Заявитель не предоставил.

Письмом от 09.06.2023 № Администрация МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» уже направила в адрес Заявителя перечень необходимого оборудования.

       Согласно пояснениям директора Учреждения указанный перечень не содержал технические характеристики товара, в связи с чем, после получения указанного перечня пришлось заниматься разработкой технических характеристик закупаемого оборудования.

Однако доказательств того, что именно администрация МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» и МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» должны были разработать такие характеристики, Заявитель не предоставил.

После разработки технических характеристик учебного и учебно-вспомогательного оборудования письмом от 16.06.2023 Учреждение просило МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 19.06.2023 согласовать такие характеристики.

19.06.2023 МКОУ «Лиманская средняя общеобразовательная школа № 1» уже согласовало технические характеристики учебного и учебно-вспомогательного оборудования.

Кроме того, как следует из пояснений директора Учреждения, первоначально он обращался в Министерство образования и науки Астраханской области с предложением о заключении контракта у единственного поставщика 17.07.2023. В устном порядке ему было сообщено об отсутствии возможности рассмотрения его предложения.

Однако вместо проведения конкурентной закупки Заявитель бездействовал и только 11.08.2023 повторно обратился в Министерство образования и науки Астраханской области.

Только 18.08.2023 Учреждение заключил с ООО «ТД «Светоч» Контракт способом осуществления закупки у единственного поставщика.

При этом установленный законодательством срок проведения открытого электронного аукциона составляет всего 7 календарных дней + 4 рабочих дня + 10 календарных дней на заключение контракта.

Таким образом, время, имевшееся у Заявителя на проведение закупки (в том числе после получения устного ответа министерства о невозможности рассмотрения предложения о заключении контракта с единственным поставщиком от 17.07.2023), существенно превышает установленные Законом о контрактной системе сроки проведения конкурентных процедур.

Однако Учреждение вместо проведения конкурентной процедуры бездействовало, а впоследствии, указывая на «срочность» закупки, заключило Контракт ООО «ТД «Светоч» способом осуществления закупки у единственного поставщика.

Указанные обстоятельства исключают срочность проведения закупки, которая в силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П должна учитываться при принятии решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом рынок поставки учебного оборудования является конкурентным, особенно с учетом возможности установления в контракте условия об авансировании. Так, в заключенном Контракте размер аванса составляет 30 % от цены Контракта.

Доводы Учреждения о необходимости не нарушать процесс обучения и необходимости открытия школы именно с началом учебного года также не свидетельствуют о срочности закупки, поскольку началом учебного года является 1 сентября, а срок поставки товара согласно Контракту в течение 45 календарных дней, то есть по 02.10.2023, что существенно позже начала учебного года.

При этом, по состоянию на 01.09.2023 в полном объеме товар по Контракту Заявителем принят не был, контракт в стадии исполнения.

В судебном заседании представитель  антимонопольного органа представил   сведения с  Единой информационной системы в сфере закупок о расторжении  контракта 27.12.2023г.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что возможность заказчиков осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) помимо тех случаев, которые предусмотрены ст. 93 Закона о контрактной системе, введена Законом № 46-ФЗ.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

При наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

В соответствии с письмом Минфина России от 15.02.2023 № 24-06-06/12571 возможность осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд заказчика.

В данном случае Заявитель не предоставил какие-либо доказательства наличия причинно-следственной связи между заключением контракта именно способом осуществления закупки у единственного поставщика и необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В обосновании заключения контракта способом осуществления закупки у единственного поставщика Заявитель указал, что контракт необходимо заключить способом осуществления закупки у единственного поставщика в связи с тем, что такой способ закупки обеспечит реализацию одной из составляющих национальных интересов РФ - развитие системы образования и формирование развитой и социально ответственной личности.

Однако доказательства того, почему заключение контракта посредством проведения конкурентной закупки не позволило бы обеспечить реализацию одной из составляющих национальных интересов РФ - развитие системы образования и формирование развитой и социально ответственной личности, Заявитель не предоставил.

Указание Учреждением в обосновании на то, что составляющие товара имеют иностранное происхождение, на нестабильную экономическую ситуацию и на динамику курса доллара США и евро только за период с 01.08.2023 по 14.08.2023, не является обоснованием необходимости проведения закупки по причине защиты именно национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом, как того требует Порядок Постановления № 495-П.

Более того, при проведении конкурентных закупок товаров, включенных в перечни товаров, на которые распространяются запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров, предусмотренные ст. 14 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении закупки должны быть установлены соответствующие запреты, ограничения и условия допуска, призванные поддерживать товары российского происхождения и происходящих из стран ЕВРАЗЭС.

Проведение же закупки у единственного поставщика такие запреты, ограничения и условия допуска установить не позволяет.

Таким образом, у Заявителя отсутствовали предусмотренные Порядком Постановления № 495-П основания для заключения с ООО «ТД «Светоч» Контракта способом осуществления закупки у единственного поставщика, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ст. 8, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя в ходе проведения проверки также сообщил, что в действиях Учреждения отсутствует нарушение законодательства о контрактной системе, поскольку Учреждение действовало на основании заключения комиссии министерства образования и науки Астраханской области о согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика и распоряжения указанного министерства об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Однако из материалов проверки следует, что именно Учреждение обратилось в указанное министерство с предложением о заключении контракта у единственного поставщика, и именно Заявитель готовил для министерства обоснование необходимости заключения контракта именно способом осуществления закупки у единственного поставщика. При этом контракт заключен именно Заявителем, и доказательства того, что он хоть каким-то образом выражал свое несогласие с осуществлением закупки у единственного поставщика, отсутствуют.

Таким образом суд считает, что Учреждением не представлено безусловного обоснования необходимости проведения закупки у единственного поставщика в том числе не обоснована нецелесообразность проведения закупки конкурентным способом, не указана причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, как того прямо требуют положения Перечня.

При этом в материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающих исключительность ситуации, при которых заключение Контракта с единственным поставщиком в данном случае является единственно возможным и целесообразным.

Отсутствует также и обоснование необходимости заключения Контракта ввиду защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также подтверждения срочности заключения Контракта.

Аналогичное обоснование необходимости проведения неконкурентной закупки также отсутствует также и в Заключениях комиссии по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, учитывая хронологию поведения заявителя при проведении закупки на выполнение работ по осуществлению строительного контроля на объекте, не усматривается взаимосвязи с Законом № 46-ФЗ, а также Постановлением Правительства Астраханской области № 495-П.

Указанным решением суд пришел к выводу, что решение Управления является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решение по делу А06-10861/2023 является преюдициальным для настоящего дела, так как оспариваемое представление выдано на основании постановления о наложении штрафа № 030/04/7.29-117/2023 от 24.11.2023, вынесенного по обстоятельствам, указанным в решении УФАС по АО от 21.09.2023 № 03010/99-964/2023, которое обжаловалось в рамках указанного дела. 

На основании части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

        Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом проверена процедура выдачи оспариваемого представления, нарушений процедуры его выдачи не установлено.

Поскольку решением Арбитражного суда Астраханской области вступившим в законную силу по делу А06-10861/2023, решение УФАС по АО от 21.09.2023 № 03010/99-964/2023 признано законным и обоснованным, оснований для признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/04/7.29-1117/2023 от 24.11.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не имеется.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru». 

Судья

Д.Н. Блажнов