﻿

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67818/2021

05 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 января 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 4027025095)

К заинтересованному лицу - МИНОБОРОНЫ РОССИИ в лице Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) 

Об оспаривании: 

- пункта 4.2 акта № 229/ЗВО/2021/7дсп от 10.03.2021 

- пункт 1 протокола № 3/2021 от 28.04.2021 

- об обязании исключить из акта и протокола указания

при участии

от заявителя  - Кучма С.В. дов от 06.10.2021

от заинтересованного лица - Староверова  Т.Ю. дов от 28.09.2021

установил:

Заявитель – ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комиссариат, ВК)  с соблюдением установленного срока обратился в суд к заинтересованному лицу - МИНОБОРОНЫ РОССИИ в лице Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) (далее – МО, Управление) с заявлением, содержащим следующие требования об оспаривании:

1)пункта 4.2 акта № 229/ЗВО/2021/7дсп от 10.03.2021 выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении ВК Управлением (далее - Акт), в части установления необоснованной оплаты Комиссариатом в 2020 году на сумму 35 037,60 руб. дополнительных учебных отпусков гр.К., уже имеющему на момент обучения диплом от 24.06.2004 о высшем образовании с присвоением квалификации «учитель географии и биологии» по специальности «география с дополнительной специализацией биология»; 

2)пункта 1 протокола № 3/2021 от 28.04.2021 рассмотрения Управлением возражений Комиссариата на Акт (далее - Протокол), которым отклонены возражения ВК относительно пункта 4.2 Акта в части установления необоснованной оплаты Комиссариатом на сумму 35 037,60 руб. дополнительных учебных отпусков гр.К.;

3)об обязании Управления исключить из Акта и Протокола указания, обусловленные вышеуказанными спорными положениями названных документов.

В судебном заседании стороны дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в оспариваемых пунктах Акта и Протокола Управлением установлена неправомерная оплата Комиссариатом предоставленного дополнительного учебного отпуска работнику, уже имеющему на момент обучения в 2020 году диплом о высшем образовании от 24.06.2004 с присвоением с присвоением квалификации - Учитель географии и биологии по специальности «география с дополнительной специальностью биология», при обучении в магистратуре по иной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 09.04.02 Информационные системы и технологии. 

Не соглашаясь с выводами Управления, Комиссариат указывает, что согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со статьей 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. 

Согласно пункту 5 статьи 27 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №2366-1 «Об образовании», действовавшего на момент получения работником Комиссариата в 2004 году квалификации Учитель географии и биологии по специальности «география с дополнительной специальностью биология», в Российской Федерации устанавливались следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

основное общее образование;

среднее (полное) общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование.

До внесения изменений в пункт 5 статьи 27 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №2366-1 «Об образовании», высшее профессиональное образование было предусмотрено в качестве одного из образовательных уровней, без деления его на ступени.

Федеральным законом от 24 октября 2007г. № 232-ФЗ в данный пункт внесены изменения, в соответствии с которыми в Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

основное общее образование;

среднее (полное) общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование - бакалавриат;

высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;

послевузовское профессиональное образование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в предусмотренном данной нормой закона порядке, в частности высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре.

Согласно части 5 статьи 10 Закона об образовании в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

среднее профессиональное образование;

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Таким образом, с 1 сентября 2013 г. специалитет и магистратура отнесены к одному уровню высшего образования.

При этом уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункт 4 статьи 2 Закона об образовании).

Положениями  части 15 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусмотрено, что лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования (см. Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2020 N 88-13127/2020).

С учетом приведенных положений Управление пришло к верному выводу, что работник Комиссариата, поступив на обучение по программе магистратуры, по существу имел квалификацию "специалист", т.е. обучение по программе магистратуры являлось для него обучением в рамках того же образовательного уровня, что не может расцениваться как получение образования данного уровня впервые, как это предусмотрено в части 1 статьи 177 ТК РФ.

Кроме того, работник Комиссариата, имеющий высшее образование по специальности «география с дополнительной специальностью биология» обучался по программе магистратуры по специальности «09.04.02 Информационные системы и технологии», то есть по другому виду профессиональной деятельности, соответственно, обучение по программе магистратуры не является повышением ранее полученной квалификации «Учитель географии и биологии», а работник Комиссариата не относится к категории лиц, получающих впервые высшее образование соответствующего уровня.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, так судебные инстанции приходят к выводу, что если лицо, имея высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением ему квалификации "дипломированный специалист", по одной специальности, поступает на обучение в магистратуру по иной специальности, права на учебный отпуск оно не приобретает (в частности, определение Судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 по делу № 8Г-15491/2020, определения Свердловского областного суда от 24.08.2016 по делу № 33-14280/2016, Хабаровского краевого суда от 03.02.2016 по делу №33-569/2016, Приморского краевого суда от 13.12.2016 по делу №33-13062/2016).

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления Комиссариата в данном случае не имеется.

Доводы заявителя отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась согласно ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья 							Селезнёва О.А.