Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9393/2018

г. Благовещенск

11 февраля 2019 года

04 февраля 2019 года

Дата оглашения резолютивной части решения

11 февраля 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, 

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление первого заместителя прокурора Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

к Константиновскому сельскому совету народных депутатов Константиновского района Амурской области, администрации Константиновского сельского совета Константиновского района Амурской области 

о признании незаконным бездействия, 

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области»

при участии в заседании: от истца: ФИО2 по доверенности №15 от 09.02.2018, служебное удостоверение. 

от ответчика Константиновский сельский совет народных депутатов Константиновского района Амурской области:  председатель ФИО3, паспорт. 

от ответчика  Администрация Константиновского района: ФИО4 по доверенности №28 АА 0959491 от 17.12.2018, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области в интересах неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился первый заместитель прокурора Амурской области (далее – заявитель, прокурор) с требованиями к Константиновскому сельскому совету народных депутатов Константиновского района Амурской области (далее – ответчик, Константиновский ССНД, сельский совет), администрации Константиновского сельского совета Константиновского района Амурской области (далее – ответчик, администрация):

1. Признать незаконным бездействие Константиновского сельского Совета народных депутатов Константиновского района Амурской области и администрации Константиновского сельского совета Константиновского района Амурской области, выразившееся в не изготовлении карт (планов) объектов землеустройства Константиновского сельсовета (с. Константиновка), не определении координат характерных точек границ территориальных зон, непредставлении в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» в установленные законом сроки цифровой копии Правил застройки и землепользования с. Константиновка Константиновского района (в формате XML) сведений об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Константиновского сельсовета (с. Константиновка), координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также карт (планов) объектов землеустройства - с. Константиновка Константиновского района Амурской области.

2. Обязать Константиновский сельский Совет народных депутатов Константиновского района Амурской области и администрацию Константиновского сельского совета Константиновского района Амурской области в течение 12 месяцев изготовить карты (планы) объектов землеустройства Константиновского сельсовета (с. Константиновка), определить координаты характерных точек границ территориальных зон, направить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» цифровую копию Правил застройки и землепользования с. Константиновка Константиновского района (в формате XML) сведения об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Константиновского сельсовета (с. Константиновка), координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также карты (планы) объектов землеустройства - с. Константинова Константиновского района Амурской области.

В обоснование требований заявитель указал, что бездействие, допущенное Константиновским ССНД и администрацией Константиновского сельсовета, является незаконным как противоречащее нормам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и принятым во исполнение данного закона других нормативных правовых актов, не позволяющее органам местного самоуправления определить, соответствует ли выбранный субъектам предпринимательской деятельности вид разрешенного использования установленному виду.

Ответчики в судебном заседании и в письменном отзыве указали, что в настоящий момент на территории Константиновского сельсовета действуют «Правила землепользования и застройки с. Константиновка», утвержденные 31.03.2017 года, с изменениями от 13.06.2017, в которых предусмотрены территориальные зоны, но нет текстового описания их границ. Администрацией Константиновского сельсовета проводится работа по утверждению генерального плана муниципального образования Константиновского сельсовета Константиновского района № 24/86 от 10 сентября 2018 года.

Константиновским сельсовет генеральный план был размещен 27.12.2018 на сайте ФГИС ТП, а 23.01.2019 Минэкономразвития согласовало генеральный план.

29.01.2019 Правительство Амурской области рассмотрело проект и согласовало проект генерального плана муниципального образования Константиновский сельсовет Константиновский района Амурской области.

По истечении установленного срока материалы будут рассмотрены на сессии, и при положительном решении будет утвержден генплан, после чего будет производиться утверждение Правил землепользования и застройки с. Константиновка.

Кроме того, ответчики указали, что Константиновским районным судом были приняты решения об обязании администрации Константиновского сельсовета выполнения следующих работ:

- устройство искусственных водоотводных сооружений дорожного полотна по ул. Казачья с. Константиновка Константиновского района Амурской области, в течение 1 года;

- установка стационарного искусственного освещения вдоль дорог по улицам: Кирпичная, Коммунальная, Комсомольская, Молодежная, Амурская, Ленина от дома № 31 до дома № 22, по ул. Ленина от дома № 89 до дома № 130, по Константиновская от дома № 2 до дома № 24, по ул. Константиновская около дома № 35, по ул. 70 лет Октября около дома № 35, по ул. 70 лет Октября от дома № 6 до дома № 1 «а», по ул. Рабочая (от пересечения ул. Горького до пересечения ул. Полевая, с. Константиновка Константиновского района Амурской области в течение 1 года и 6 месяцев.

Данные работы требуют больших денежных затрат, средства в необходимом объеме отсутствуют в бюджете Константиновского сельского совета. Администрация Константиновского сельского совета и Совет народных депутатов Константиновского района Амурской области шестого созыва просят предоставить больший срок для исполнения данных исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в письменном отзыве указал, что согласно сведениям ЕГРН информация о сведениях для постановки или внесения изменений в ЕГРН границ территориальных зон, координат характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, документы, воспроизводящие вышеуказанные сведения, содержащиеся в решении главы Константиновского сельсовета Константиновского района от 31.03.2017 г. № 106 «Об утверждении правил землепользования и застройки с. Константиновка», карты объектов землеустройства в Учреждение не предоставлялась.

Изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Константиновского района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, а также законодательства, регулирующего представление необходимых сведений в орган кадастрового учета, в ходе которой было установлено, что решением Константиновского сельского Совета народных депутатов Константиновского района Амурской области от 31.03.2017 за № 130 утверждены Правила землепользования и застройки с. Константиновка. 

Решением главы Константиновского сельского совета от 31.03.2017 № 106 приняты Правила землепользования и застройки с. Константиновка. Указанное решение главы Константиновского сельсовета обнародовано 31.03.2017 путем вывешивания на информационном стенде администрации Константиновского сельсовета в порядке ст. 49 Устава Константиновского сельсовета.

Решением Константиновского ССНД от 13.06.2017 № 138 внесены изменения в Правила землепользования и застройки с. Константиновка, утвержденные Решением Константиновского сельского Совета народных депутатов Константиновского района Амурской области от 31.03.2017 года № 130, а именно п. 1 дополнен пп. 1.1 следующего содержания: «1.1 Считать утратившим силу Решение № 94 от 20 мая 2016 года «Об утверждении «Правил землепользования и застройки с. Константиновка».

При этом, администрацией Константиновского сельсовета координаты характерных точек границ территориальных зон либо текстовое описание местоположения границ территориальных зон, а также карта (план) объекта землеустройства до настоящего времени не разработаны.

Константиновским сельским Советом народных депутатов, администрацией Константиновского сельсовета сведения об утверждении Правил землепользования и застройки и о внесении в них изменений об изменении вида разрешенного использования земельных участков в органы кадастрового учета, в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ и Правилами в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» в электронном варианте не направлялись.

Данный факт подтверждается письмом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» № 28/02/18/10694 от 15.10.2018, в котором указано, что в орган кадастрового учета от администрации Константиновского сельсовета Константиновского района на бумажном носителе поступало Решение главы Константиновского сельсовета от 31.03.2017 № 106 «Об утверждении правил землепользования и застройки с. Константиновка». Данные документы не являлись основанием для внесения сведений о территориальных зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, сведения о внесении территориальных зон Константиновского сельсовета Константиновского района, в утвержденных Правилах землепользования и застройки в филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» не поступали, информации о сведениях для постановки или внесении изменений в ЕГРН карт (планов) объектов землеустройства с. Константиновка в электронной форме не предоставлялись.

В целях устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства прокурором Константиновского района 04.10.2018 внесены представления главе Константиновского сельсовета и председателю Константиновского ССНД, которые рассмотрены, меры к устранению нарушений закона со стороны органов исполнительной и представительной власти муниципального образования не приняты.

Установив, что несоблюдение Константиновским сельским Советом народных депутатов и администрацией Константиновского сельсовета требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе, юридических лиц, первый заместитель прокурора Амурской области обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре). 

При реализации возложенных на него функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, обращаться в суд в защиту публичных интересов. 

Согласно статье 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации). 

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. 

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ). 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Таким образом, принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким бездействием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

При этом согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и др. 

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 Закона № 131-ФЗ вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к вопросам местного значения сельских поселений, вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). 

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В свою очередь, градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу ч. 6.1. ст. 30 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 5, 6, 16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В силу частей 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. 

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. 

Частью 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет и ведение ГКН осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН (далее – орган кадастрового учета). 

Согласно статье 4 Закона № 221-ФЗ ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (часть 1). 

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5). 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 221-ФЗ в ГКН вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий; 2) описание местоположения границ таких зон или территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий. 

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: 1) об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации; 2) об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; 3) об установлении или изменении границ населенного пункта; 4) об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; 5) об утверждении правил землепользования и застройки; 6) об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 7) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; 9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; 10) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение; 11) об утверждении проекта межевания территории; 12) об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую. 

На основании части 6 статьи 15 Закона № 221-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. 

При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме (далее – Правила № 71). 

Так, согласно пункту 5 названных Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны. 

С 1 января 2017 года статьи 3 - 28 Закона N 221-ФЗ, как и Правила N 71 утратили свою силу. 

Между тем, с данного момента рассматриваемые правоотношения урегулированы соответствующими положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года, и принятыми в развитие законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами N 1532. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон. 

Частью 18 статьи 32 данного закона установлено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

под землеустроительной документацией - документы, полученные в результате проведения землеустройства;

под объектами землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

На основании статьи 19 Федерального закона N 78-ФЗ землеустроительная документация должна включать, в том числе карты (планы) объектов землеустройства. 

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. 

Согласно статье 22 Федерального закона N 78-ФЗ землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы по объекту землеустройства собирается в землеустроительное дело. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно пункту 6, 31 Правил N 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3 и 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 4, 6, 7 и 14 (в части утверждения (изменения) границ территории объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия) настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон.

Согласно п. 33, 34 Правил при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе, карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Документы, предусмотренные абзацами четвертым, шестым и седьмым пункта 30 настоящих Правил, предоставляются в форме электронного образа документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса либо должностного лица  органа местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), в который представлены данные документы.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

В соответствии с пунктом 7 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке. 

Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа. 

Согласно приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 20.10.2010 № 503 документы должны передаваться в формате XML.

До издания указанного приказа предоставление документов допускалось на бумажных носителях.

Решением Константиновского ССНД от 31.03.2017 № 130 утверждены Правила землепользования и застройки с. Константиновка, которые приняты после издания приказа от 20.10.2010 № 503, следовательно, у Константиновского ССНД обязанность направлять утвержденные Правила в формате XML уже имелась.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделена отдельными полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части внесения сведений по ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости и объектов землеустройства.

Приказом Росреестра от 01.08.2014 №П/369 утверждена XML схема карты (плана) объекта землеустройства и схема, используемая для формирования XML документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в решении об утверждении Правил землепользования и застройки.

Также приказом Росреестра от 30.04.2014 №П/203 установлены требования к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, согласно приложению к настоящему приказу.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ответчики, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечили представление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам. 

В связи с чем, при поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не может достоверно определить, к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок, и установить виды разрешенного использования.

Несоблюдение ответчиками требований закона по представлению необходимых сведений в кадастровую палату влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе, юридических лиц, поскольку не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Поскольку бездействие Константиновского сельского Совета народных депутатов Константиновского района Амурской области и администрации Константиновского сельского совета Константиновского района Амурской области, выразившееся в не изготовлении карт (планов) объектов землеустройства Константиновского сельсовета (с. Константиновка), не определении координат характерных точек границ территориальных зон, непредставлении в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» в установленные законом сроки цифровой копии Правил застройки и землепользования с. Константиновка Константиновского района (в формате XML) сведений об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Константиновского сельсовета (с. Константиновка), координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также карт (планов) объектов землеустройства - с. Константиновка Константиновского района Амурской области, нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, суд полагает установленной совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК Российской Федерации, для признания такого бездействия не соответствующим закону. 

При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчиков о том, что об обязанности направить сведения и карту (план) объекта землеустройства в регистрирующий орган председатель сельсовета узнал только в декабре 2018 года, о наличии у администрации возложенных судебными решениями обязанностей по устройству искусственных водоотводных сооружений и установке искусственного освещения, а также о проведении в настоящее время работ по утверждению генерального плана, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о несоответствии бездействия требованиям действующего законодательства. 

При этом срок, в течение которого ответчикам необходимо устранить допущенное нарушение, суд считает разумным и достаточным для проведения соответствующих работ. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок. 

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений. 

Иными словами, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения. Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. 

Суд считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать ответчиков в течение 12 месяцев изготовить карты (планы) объектов землеустройства Константиновского сельсовета (с. Константиновка), определить координаты характерных точек границ территориальных зон, направить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» цифровую копию Правил застройки и землепользования с. Константиновка Константиновского района (в формате XML) сведения об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Константиновского сельсовета (с. Константиновка), координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также карты (планы) объектов землеустройства - с. Константинова Константиновского района Амурской области.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону «О землеустройстве», Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости» бездействие Константиновского сельского Совета народных депутатов Константиновского района Амурской области и администрации Константиновского сельского совета Константиновского района Амурской области, выразившееся в не изготовлении карт (планов) объектов землеустройства Константиновского сельсовета (с. Константиновка), не определении координат характерных точек границ территориальных зон, не представлении в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» в установленные законом сроки цифровой копии Правил застройки и землепользования с. Константиновка Константиновского района (в формате XML), сведений об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Константиновского сельсовета (с. Константиновка), координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также карт (планов) объектов землеустройства - с. Константиновка Константиновского района Амурской области.

Обязать Константиновский сельский Совет народных депутатов Константиновского района Амурской области и администрацию Константиновского сельского совета Константиновского района Амурской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу изготовить карты (планы) объектов землеустройства Константиновского сельсовета (с. Константиновка), определить координаты характерных точек границ территориальных зон, направить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» цифровую копию Правил застройки и землепользования с. Константиновка Константиновского района (в формате XML), сведения об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Константиновского сельсовета (с. Константиновка), координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также карты (планы) объектов землеустройства - с. Константиновка Константиновского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский