ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11059/2024

г. Челябинск

23 сентября 2024 года

Дело № А07-10665/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества Агропромышленный комплекс «Алексеевский» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2024 по делу №А07-10665/2024.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Алексеевка» - ФИО1 (доверенность от 28.05.2024, диплом).

 

Акционерное общество Агропромышленный комплекс «Алексеевский» (далее – заявитель, АО АПК «Алексеевский») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью «Алексеевка» (далее – ООО «Алексеевка») об аннулировании лицензии на пользование недрами серии УФА №017591 тип ТЭ, выданной ООО «Алексеевка».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2024 (резолютивная часть решения объявлена 11.06.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО АПК «Алексеевский», не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, требования заявителя удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела. Оспаривает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для досрочного прекращения выданной ООО «Алексеевка» лицензии на пользование недрами, поскольку лицензия выдана в соответствии с законом, функцией по прекращению действия лицензии наделено Министерство, и суд не вправе подменять этот орган государственной власти, принимая на себя исполнение его функций. Как указывает заявитель, границы участка недр, предоставленного ООО «Алексеевка», находятся внутри земельного участка, используемого заявителем на основании договора аренды для сельскохозяйственного производства, и при добыче полезных ископаемых на этом участке недр будут нарушены нормы природоохранного законодательства, проезд к месту размещения карьера будет осуществляться по землям поймы реки Белой, находящихся в водоохранной зоне, будет нарушаться плодородный слой земли и будет уничтожено пастбище для выпаса скота, что нарушит право истца на благоприятную окружающую среду. В этой связи заявитель полагает, что он вправе защищать свои права в судебном порядке путем подачи рассматриваемого иска.

В судебном заседании представитель ООО «Алексеевка» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства от 30.08.2023 №803п Министерством 31.08.2023 выдана ООО «Алексеевка» лицензия серии УФА №017591 тип ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении Алексеевское в Уфимском районе Республики Башкортостан. Срок окончания пользования участком недр 31.08.2033. Участок песка и песчано-гравийной смеси (ПГС) является участком недр местного значения и расположен в Уфимском районе Республики Башкортостан, в 1,0км восточнее д. Сосновка и д. Алексеевка, на правобережной излучине р. Белой. Площадь участка недр составляет 365га.

Как указывает заявитель, границы предоставленного ООО «Алексеевка» участка недр находятся внутри земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:12292, который на основании договора аренды № 73-22 (РБ) от 07.06.2022 используется АО АПК «Алексеевский» для сельскохозяйственного производства. 

АО АПК «Алексеевский» инициирована процедура по межеванию земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:12292 в границах выданной лицензии ООО «Алексеевка». В рамках проведения кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:12292 размежеван и образован новый земельный участок с кадастровым номером 02:47:111001:251, общей площадью 365га.

Полагая, что при добыче полезных ископаемых на указанном участке недр будут нарушены нормы природоохранного законодательства (проезд к месту размещения карьера будет осуществляться по землям поймы реки Белой, находящихся в водоохранной зоне, а также будет нарушаться плодородный слой земли и будет уничтожено пастбище для выпаса скота), что нарушит право истца на благоприятную окружающую среду, АО АПК «Алексеевский» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением об аннулировании лицензии серии УФА №017591 тип ТЭ.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения. 

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки позиции суда первой инстанции.

Требования АО АПК «Алексеевский» заявлены в соответствии с положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица   вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 №144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее – Закон №144-з).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона №144-з, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Законодательство о недрах не содержит нормативных положений, регламентирующих процедуру аннулирования лицензии на пользование недрами, но предусматривает порядок выдачи и досрочного прекращения права пользования недрами при наличии нормативно установленных оснований.

В этой связи требования заявителя об аннулировании выданной ООО «Алексеевка» лицензии серии УФА №017591 тип ТЭ следует расценивать в качестве требования либо об оспаривании действий лицензирующего органа по выдаче лицензии, либо о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии.

В силу статьи 6 Закона №144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 №200, Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования. 

Подпунктом «б» пункта 3.19 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 №200, предусмотрено, что Министерство обеспечивает предоставление права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством порядке, а также оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр.

Таким образом, спорная лицензия выдана Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок получения права пользования участками недр местного значения урегулирован Главой 2 закона №144-з.

В силу статьи 11 Закона №144-з, заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1). Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать в числе прочего согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (пункт 5 части 2). Республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения (часть 3). Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения (часть 4).

Порядок осуществления функции предоставления права пользования участками недр, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр определен Административным регламентом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения», утвержденным Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №81п (далее - Административный регламент). 

Пунктом 2.9, абзацем 6 пункта 2.8.4.1 Регламента установлено, что для получения лицензии на пользование участком недр местного значения заявитель представляет соответствующее заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения. В заявлении о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых должно содержаться, помимо прочего, согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 № 640 «Об утверждении Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования». 

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения предоставленного в соответствии с требованиями Административного регламента заявления ООО «Алексеевка» приказом Министерства от 30.08.2023 №803п этому обществу предоставлено право пользования участком недр в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Алексеевское. При этом во исполнение требования абзаца 6 пункта 2.8.4.1 Административного регламента в составе заявки ООО «Алексеевское» содержалось согласие собственника земельного участка в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 06.07.2023 № ДС-М04-01-1/5150-10, выданное с учетом письма АО АПК «Алексеевский» от 06.06.2023 № 02/528, согласно которому акционерное общество согласовывает проведение работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 02:47:000000:12292 и 02:47:111001:243. 

Таким образом, в рассматриваемом случае лицензия на право недропользования выдана при наличии согласия собственника земельного участка, с учетом мнения пользователя этого участка – АО АПК «Алексеевский». Каких-либо мотивированных возражений в отношении соблюдения порядка выдачи спорной лицензии заявителем не приведено.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (часть 1). Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами; 2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; 3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; 4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами; 5) ликвидации пользователя недр; 6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона; 7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения); 8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами; 9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве; 10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона; 11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии (часть 2). При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами (часть 5).

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах, принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1). В случаях, предусмотренных пунктами 1, 5, 9, 10 и 11 части второй статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр (часть 3). Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9).

Пунктом 3 Административного регламента определено, что основанием для осуществления административной процедуры по принятию решения о прекращении, досрочном прекращении является: 1) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе; 2) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации; 3) представления (предложения) по результатам проверок уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации, с приложением копий актов проверок, в том числе контрольных, и, в случае наличия, копий предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; 4) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации; 5) данные, полученные при осуществлении полномочий Минэкологии РБ, содержащие основания для принятия решений о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения; 6) документы о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок был предоставлен в пользование, полученные Минэкологии РБ. 

Порядок принятия решения о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр местного значения включает в себя следующие действия (пункт 3.3.1. Административного регламента): 1) прием и регистрация заявления; 2) рассмотрение заявления, представления контрольных органов по результатам проверок и направление материалов на Комиссию для принятия решения; 3) рассмотрение материалов на Комиссии и принятие решения; 4) оформление приказа о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении, ограничении права пользования участком недр местного значения или отказа в предоставлении государственной услуги; 5) направление приказа пользователю недр. 

Пунктом 3.3.1.4. Административного регламента предусмотрено, что решение о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения должно содержать: основание для принятия решения о прекращении, досрочном прекращении права пользования участком недр в соответствии со статьей 20 Закона о недрах; условия прекращения права пользования участком недр; мероприятия, которые необходимо осуществить в соответствии с условиями лицензии и в связи с прекращением права пользования участком недр; порядок и сроки выполнения установленных мероприятий; дату вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования участком недр. 

Таким образом, решение о досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии принимается уполномоченным органом государственной власти (в рассматриваемой ситуации – Министерством) в нормативно установленном порядке и при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых приведен в части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Возможность досрочного прекращения права пользования недрами в судебном порядке, минуя установленную законом процедуру принятия соответствующего решения уполномоченным органом закон не предусматривает.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, при отправлении правосудия суд не может подменять органы государственной власти и принимать на себя исполнение их функций, в том числе в части досрочного прекращения действия лицензии.

Кроме того, заявляя о необходимости досрочного прекращения права пользования недрами на основании спорой лицензии, заявитель не привел ни одного из поименованных в части 2 статьи 20 Закона о недрах оснований для такого прекращения.

Помимо этого, указывая на возможное нарушение при осуществлении ООО «Алексеевка» недропользования норм природоохранного законодательства вследствие непосредственно добычи ПГС и осуществления проезда к месту такой добычи по водоохранной зоне реки Белой (ввиду возможного нарушения плодородного слоя и уничтожения пастбища для выпаса скота), заявитель не привел конкретные нарушенные нормы природоохранного законодательства и не представил в материалы дела каких-либо доказательств предполагаемого нарушения. То есть, единственный заявленный в обоснование требований заявителя довод носит исключительно предположительный характер, а потому не может быть принят судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о несостоятельности требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

При обращении с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 02.08.2024 №3468).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2024 по делу №А07-10665/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества Агропромышленный комплекс «Алексеевский» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу Агропромышленный комплекс «Алексеевский» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 02.08.2024 №3468.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       А.А. Арямов 

 

Судьи:                                                                                  Е.В. Бояршинова

 

         Н.Г. Плаксина