Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58586/2024

27 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области «Агентство услуг Ромашкинского поселения» (188743, Ленинградская область, 

<

...>, ОГРН/ИНН/КПП 

<

***>/4712128960/471201001) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (188507, Ленинградская область, гп.Новоселье, а/я 7),

Заинтересованные лица: 

1) Комитет финансов Приозерского района Ленинградской области (188760, 

<

...>),

2) Администрация Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: 

<

***>, 188743, Ленинградская область, 

<

...>),

Третьи лица: 

1) Индивидуальный предприниматель ФИО2 (196632, Санкт-Петербург, 

<

...>, лит.А, кв.195),

2) общество с ограниченной ответственностью «Руснорд» (197348, Санкт-Петербург город, Богатырский проспект, дом 12, литер Б, пом/офис 4Н/210),

3) акционерное общество «Тихвин» (Ленинградская область, 

<

...>),

4) общество с ограниченной ответственностью «Тепловоз» (190020, город Санкт- Петербург, ул. Лифляндская, д.6, литер М, пом.21Н, 26Н, помещение 5),

5) индивидуальный предприниматель ФИО3 (197374, 

<

...>),

6) общество с ограниченной ответственностью «Лужское Тепло» (188225. Ленинградская область, Ям-Тесово деревня),

7) общество с ограниченной ответственностью «Экотранс» (195271, Санкт-Петербург город, проспект Кондратьевский, дом 62, корпус 3, квартира 39),

8) акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (195009, Санкт-Петербург, ФИО4 ул, д.11),

9) Федеральная налоговая служба России (127381, 

<

...>),

10) Государственное унитарное предприятие «Леноблводоканал» (188800, 

<

...>),

о признании незаконным бездействия, обязании,

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица – 1) не явились, извещены 2) ФИО5, доверенность от 23.01.2025,

от третьих лиц – 3) ФИО6, доверенность от 09.12.2024,

 1), 2), 4) - 10) не явились, извещены,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области «Агентство услуг Ромашкинского поселения» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 

о признании незаконным бездействия Комитета финансов Приозерского района Ленинградской области (далее – Комитет, Комитет финансов), выразившегося в неисполнении обязанностей предусмотренных ст. 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), по взысканию задолженности с муниципального образования «Ромашкинское сельское поселение» в лице Администрации сельского поселения Ромашкинское Приозерского района Ленинградской области, по исполнительному листу ФС №041098836; 

 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Ленинградской области (далее – Администрация), выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных ст. 242.5. БК РФ, не принятии мер по погашению задолженности по исполнительному листу ФС №041098836; 

обязании Комитета совершить необходимые действия предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации по взысканию задолженности с муниципального образования «Ромашкинское сельское поселение» в лице Администрации по исполнительному листу ФС №041098836; 

обязании Администрацию совершить необходимые действия предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации по погашению задолженности по исполнительному листу ФС №041098836.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель акционерного общества «Тихвин» (далее - АО «Тихвин») полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как усматривается из материалов дела, 05.02.2024 в Комитет для исполнения поступил исполнительный лист от 27.12.2023 ФС N 041098836, выданный Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-90200/2020, о взыскании с муниципального образования «Ромашкинское сельское поселение» в пользу муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Ромашкинское сельское поселение муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» «Агентство услуг Ромашкинского поселения» 42 261 783 руб. 60 коп.

Исполнительный документ принят Комитетом к исполнению в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ.

Поскольку в установленный данной статей трехмесячный срок исполнительный лист не был исполнен, Предприятие обратилось в суд с требованием по настоящему делу.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

Данное положение предопределено требованием пункта 2 статьи 219.1 БК РФ, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 217 БК РФ показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований. 

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-ОО).

Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. 

 В данном случае, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе справки по бюджету на 2024 год, бюджет Ромашкинского сельского поселения является дефицитным и дотационным. Ежегодно в целях выравнивания бюджетной обеспеченности бюджету выделяется дотация, рассчитанная в соответствии с порядком расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденным Областным законом Ленинградской области от 14.10.2019 № 75-оз «О межбюджетных отношениях в Ленинградской области», как из бюджета Ленинградской области, так и из бюджета Приозерского муниципального района. 

В 2024 году размер дотации составил 33 809,6 тыс. руб. (в т.ч. из бюджета Ленинградской области 18 552, 4 тыс.руб., из бюджета Приозерского муниципального района - 15 257,2 тыс.руб.).

Плановый дефицит бюджета Ромашкинского сельского поселения на 2024 год составил 15 247,1 тыс. руб. (исполнение составило 11 295,2 тыс.руб.)

При получении исполнительного листа по делу № А56-90200/2020 ассигнования в расходной части бюджета по бюджетной строке 0113 2930142100 831 297 (Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда) отсутствовали. 

Как следует из справки по бюджету и представленных в материалы дела доказательств, 05.06.2024 были внесены изменения в сводную бюджетную роспись (Постановление Администрации № 212 от 05.06.2024) и на вышеуказанную бюджетную строку были выделены ассигнования в сумме 3 759,4 тыс.руб. Постановлением администрации № 443 от 24.10.2024 г., на вышеуказанную строку были добавлены ассигнования в сумме 3 136,7 тыс.руб. В результате сокращения расходов по другим статьям бюджета в течение 2024 г. администрацией Ромашкинского сельского поселения была погашена задолженность, по предъявленным администрации Ромашкинского сельского поселения, в сумме 6 896,1 тыс. руб., в том числе по обязательствам по исполнительному листу ФС №041098836 по делу №А56-90200/2020 от 08.11.2023 в сумме 4 113,2 тыс. руб.

Как пояснил Комитет во исполнение требований статьи 242.5 БК РФ, Комитетом в адрес Администрации уведомление от 13.05.2024 о приостановлении операции по расходованию средств на лицевых счетах до момента устранения нарушений, связанных с неисполнением требований взыскателя по исполнительному листу ФС №04109 5836.

В адрес Предприятия Комитетом направлено письмо от 13.08.2024, в котором последний сообщил, что исходя из возможностей бюджета, принято решение о выплате задолженности ежемесячно по спорным обязательствам в размере 375 000 руб.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, в пользу Предприятия перечислено по 7 платежным поручениям 4 113 224 руб.; остаток средств к перечислению по исполнительному листу на 01.01.2025 составил 38148559 руб. 60 коп.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, установив совершение действий, направленных на исполнение судебного акта, факт частичного исполнения требований исполнительного документа, суд не усматривает оснований в удовлетворении заявленных требований.

Указанный подход соответствует судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 06.11.2019 N 304-ЭС19-19519 по делу N А03-4136/2018, Определение Верховного Суда РФ от 10.07.2019 N 304-ЭС19-9776 по делу N А03-4137/2018).

Ввиду изложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.