АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2021 года

Дело № А33-17429/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 августа 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Июсская» (ИНН 1901121193, ОГРН 1141901004189)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № АВЗНТ-482-195-20 от 15.12.2020 и решения об отказе в удовлетворении жалобы № АВЗНТ-482-195-20 от 24.05.2021, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Июсская» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № АВЗНТ-482-195-20 от 15.12.2020 и решения об отказе в удовлетворении жалобы № АВЗНТ-482-195-20 от 24.05.2021. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание 10.08.2021 не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв с приложением материалов дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 18.08.2020 №ВА-П11-9540, распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2020 № 43-р., на основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприродпадзора от 30.09.2020 №482-р/п административным органом в период с 06.10.2020 по 02.11.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Июсская» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки административным органом установлено, что в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2), основным видом деятельности ООО «Артель старателей Июсская» является добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов ОКВЭД ОК- 07.29.4 и 6 дополнительных видов деятельности.

ООО «Артель старателей Июсская» имеет лицензию на пользование недрами АБН 00699 БР с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке недр Леонтьевский, расположенном в МО Ширинский район, Республика Хакасия. Срок действия лицензии с 02.11.2015 до 02.11.2025.

Участок недр расположен на территории Ширинского района, в горно-таежной местности в долине руч. Леонтьевский, имеет статус горного отвода, площадью - 244,6 га.

Горноотводный акт с уточнёнными границами горного отвода выдан Енисейским управлением Ростехнадзора 21.02.2018 за № 19-6600-02212, сроком действия до 02.11.2025. Дополнением № 1 от 16.04.2019 Горноотводный акт от 21.02.2018 № 19-6600-02212 включен в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной её части.

По результатам проверки административным органом выявлены нарушения п.4.3, п.7, п.9.1 и п. 10 условий пользования недрами лицензии АБН 00699 БР и требований технического проекта.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № АВЗНТ-482-в от 02.11.2020.

30.11.2020 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Артель старателей Июсская»  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Постановлением о назначении административного наказания от 15.12.2020 № АВЗНТ-482-195-20 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 24.05.2021 №АВЗНТ-482-195-20 в удовлетворении жалобы отказано.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 15.12.2020 № АВЗНТ-482-195-20, решением от 24.05.2021 №АВЗНТ-482-195-20 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Росприроднадзора от 19 марта 2015 года N 224, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Росприроднадзора уполномочены федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 496 предусмотрено, что Управление осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявитель, обращаясь с заявлением об оспаривании постановления от 15.12.2020 № АВЗНТ-482-195-20, решения от 24.05.2021 №АВЗНТ-482-195-20, ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно, лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, является заинтересованным, так как участвовало в проведении проверки.

Указанный довод Общества основан на неверном толковании норм административного законодательства и подлежит отклонению.

Как было ранее указано, в силу положений статьи статье 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Факт того, что ФИО2, ФИО3, являясь должностными лицами Росприроднадзора, участвовали при проведении проверки, не свидетельствует об их заинтересованности и невозможности рассмотрения дела об административном правонарушении.

В статье 29.2 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, к числу которых не отнесен указанный обществом факт.

Доказательств личной заинтересованности указанных лиц Обществом не представлено.

Положения Кодекса об административных правонарушениях не содержат нормы, в соответствии с которой лицо, привлеченное при проведении проверки, не имеет права в дальнейшем рассматривать материалы дела об административном правонарушении и выносить постановление о привлечении к административной ответственности.

Административным органом проверочные мероприятия проведены в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП, административным органом соблюдена, права общества на участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушения, представление объяснений и возражений обеспечены. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Санкция статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта. 

Из материалов дела следует, что ООО «Артель старателей Июсская» имеет лицензию на пользование недрами АБН 00699 БР с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке недр Леонтьевский, расположенном в МО Ширинский район, Республика Хакасия. Срок действия лицензии с 02.11.2015 до 02.11.2025.

Участок недр расположен на территории Ширинского района, в горно-таежной местности в долине руч. Леонтьевский, имеет статус горного отвода, площадью - 244,6 га.

Горноотводный акт с уточнёнными границами горного отвода выдан Енисейским управлением Ростехнадзора 21.02.2018 за № 19-6600-02212, сроком действия до 02.11.2025. Дополнением № 1 от 16.04.2019 Горноотводный акт от 21.02.2018 № 19-6600-02212 включен в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной её части.

По результатам проверки административным органом выявлены следующие нарушения п.4.3, п.7, п.9.1 и п. 10 условий пользования недрами лицензии АБН 00699 БР и требований технического проекта.

П.4.1.3 условий пользования недрами лицензии АБН 00699 БР предусматривает срок подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» - не позднее 12 месяцев после представления отчета по результатам поисков и оценки (протокол ТКЗ № 1495 от 06.10.2017), т.е. - 06.10.2018.

Согласно представленной Отделом геологии и лицензирования по Республики Хакасия Центрсибнедра от 29.10.2020 № 15-ЦС-13-10-1734 информации, ООО «Артель старателей Июсская» во исполнение п.4.1.3 условий пользования недрами по лицензии АБН 00699 БР в техническом проекте «Разработка карьера по добыче россыпного золота на участке «Леонтьевский», согласованного ТКР протоколом от 31.01.2018 № 59-2018, предусмотрело опережающие бурение скважин и их опробовании в рамках эксплуатационных разведочных работ. 

В протоколе ТКР Центрсибнедра от 31.01.2018 №59-2018 согласования технической проектной документации «Разработка карьера по добыче россыпного золота на участке «Леонтьевский» отражено, что эксплуатационная разведка проводится в течение всего периода разработки месторождения с целью планомерного систематического получения достоверных исходных данных, обеспечивающих текущее (годовое) и оперативное (квартальное, месячное, суточное) планирование добычи полезного ископаемого, а также контроль за полнотой и качеством отработки запасов. Эксплуатационная разведка включает в основном буровые работы и опробование.

Вместе с тем в подраздел 9.1.5 «Мероприятия по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов полезного ископаемого. Эксплуатационная (сопровождающая) разведка» технической проектной документации «Разработка карьера по добыче россыпного золота на участке «Леонтьевский», в комплекс работ по эксплуатационной (сопровождающей) разведке не включены буровые работы.

При проведении проверки ООО «Артель старателей Июсская» административному органу представлены журналы геологической документации скважин по участку Леонтьевский: - 2019 год: РЛ-73 (скв.№№1,3,5,7,9),

РЛ-74(скв.№№ 1,3,5,7,11,13,15,17,19,21,24,26),

РЛ-76(скв.№№ 1,3,5,7,9,11,13,17,18,19,20,21,23,25,27),

РЛ-78 (ск.№№ 12,12(д),14,14(д)15,18,19,21,22),

РЛ-82(скв.№№ 1,3,5,7,9),

РЛ-84(скв.№ 1,3,5,7),

РЛ Ш-2 (скв.№№ 1,7,9,11),

РЛ1У(скв.№№1,3),

РЛУ-1.5(скв.№01) -2020 год: РЛ-62 (скв.№№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18) за декабрь 2019-январь 2020,

РЛ-30(скв.№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,21,22,23)

РЛ-26(скв.№№ 1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,21,22,23,24,25),

РЛ-23(скв.№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,21,22,23,24,25),

РЛ-18(скв.№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,21,22,23,24),

РЛ-16(скв.№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,21,22). 

Геологоразведочные работы в 2019 году на участке Леонтьевский проведены по договору подряда с ООО «Саянская геологоразведочная компания» № 01/01 от 10.01.2019 на выполнение буровых работ. В 2020 году - по договору № 1/2019 от 30.12.2019 с ООО «Холдинг Сибзолото» (сроком действия до 31.12.2020).

Согласно протоколу ТКЗ № 1495 от 06.10.2017, прирост запасов возможен при дальнейшем проведении геологоразведочных работ в верховьях руч.Леонтьевский (от РЛ 60 выше по течению) и боковых притоках. В связи с недоизученностью россыпи и недостатками, допущенными при проведении геологоразведочных работ в системе разведки, считать россыпь участка Леонтьевский оцененной. Требуется постановка дополнительного комплекса геологоразведочных работ с целью оконтуривания россыпи в плане по простиранию и ширине, изучению золотоносности боковых притоков. По результатам доизучения необходимо составить окончательный отчет по объекту с учетом замечаний и рекомендаций экспертизы и представить его на государственную экспертизу.

Проект, в котором заложены данные виды геологоразведочных работ, ООО «Артель старателей Хакасия» административному органу не представлен, равно как и не представлен суду.

Следовательно, административный орган правомерно пришел к выводу, что геологоразведочные работы, проводимые ООО «Артель старателей Июсская» на участке Леонтьевский, осуществляются в отсутствие проекта на проведение работ по разведке.

Пунктом 4.1.3. Условий пользования недрами лицензии АБН 00699 БР установлена обязанность недропользователя в разработке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах». Проект работ по разведке ООО «Артель старателей Июсская» не представлен. Таким образом, ООО «Артель старателей Июсская» допущено нарушение п.4.1.3., п. 12.1 Условий пользования недрами лицензии АБН 00699 БР, ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах».

Геологоразведочные работы на участке Леонтьевский (лицензия АБН 00699 БР) осуществляются ООО «Артель старателей Июсская» в отсутствие проекта геологоразведочных работ. 

Таким образом, ООО «Артель старателей Июсская» допущено нарушение п.5.2, п. 10, Условий пользования недрами лицензии АБН 00699 БР, ч.2 ст.22, ст.36.1 Закона РФ «О недрах». Общество указанные выводы документально не опровергло.

Для отработки месторождения ООО «Артель старателей Июсская» разработана проектная документация: технический проект «Разработка карьера по добыче россыпного золота на участке «Леонтьевский» (согласован протоколом ТКР Центрсибнедра от 21.01.2018 №59-2018). Срок отработки месторождения составит 8 лет (2018-2025), с учетом рекультивации - 9 лет (по 2026 г.).

Согласно протоколу согласования технического проекта ТКР Центрсибнедра от 21.01.2018 №59-2018, не предусмотрена возможность отклонения от проектной производительности по добыче полезных ископаемых.

При обследовании участка недр Леонтьевский по лицензии АБН 00699 БР, установлено осуществление работ по разработке участка Леонтьевский.

Сведения о добыче на месторождении россыпного золота на участке Леонтьевский за 2018-2020 гг.:

2018 год

2019 год

2020 год

Проект

Факт

Проект

Факт (5-ГР)

Проект

Факт (текущий период)

Объем песков на

промывку, тыс.м3

100,0

47

100,0

97

100,0

Данные не представлены

Золото в извлечении из песков, кг

40,4

30

37,8

78

37,0

68,299*

Сведения о направлении работ (отработки блоков) на месторождении россыпного золота участок Леонтьевский за 2018-2020 гг.:

Годы отработки

2018

2019

2020

Блок на отработку, проект (объем песков)

1а-С2 (7,2 тыс.мЗ), 1в-С2(5,6 тыс.мЗ), 1-С2(4,6 тыс.мЗ),

2-С2 (34,9 тыс.мЗ), 10-С2 (9,7 тыс.мЗ),

11-С1 (31,3 тыс.мЗ), 12-С1 (6,7 тыс.мЗ)

3-С2 (57,8 тыс.мЗ), 4-С1 (26,5 тыс.мЗ), 12-С1 (15,7 тыс.мЗ)

4-С1 (11,3 тыс.мЗ), 5-С2 (51,6 тыс.мЗ), 12-С1 (37,1 тыс.мЗ)

Блок-отработан, факт

9-С2,

10-С2

11-С1 (частично)

11-С 1(6,9 тыс.мЗ), 12-С1 (42,3 тыс.мЗ), 13-С 1(23,6 тыс.мЗ), 14-С1(11,0 тыс.мЗ),

15-С1(13,1 тыс.мЗ)

*

1а-С2, 1в-С2

При проведении натурного осмотра административным органом установлено, что фактически в октябре работы ведутся в границах разведочных линий 9-13. В границах разведочных линий 9-13, расположены запасы блоков 1а-С2, 1в-С2. Соответственно, в 2020 году вовлекаются в отработку запасы блоков, предусмотренных к отработке в 2018 году.

В ходе проведённого анализа проектных (плановых) с фактическими объемами добытого полезного ископаемого (объем промывки песков) и направлениями работ на месторождении россыпного золота участка Леонтьевский установлено несоответствие фактических объемов добычи и направлений работ при отработке запасов с установленными календарными графиками отработки запасов на 2018-2019 гг. утверждённых техническим проектом разработки месторождения.

Анализ объемов золота в извлечении и направлении работ за текущий период 2020 года не проведен по причине непредставления ООО «Артель старателей Июсская» данных по объемам извлечения золота и направлениям работ за текущий период 2020 года.

При обследовании месторождения россыпного золота участок Леонтьевский инспектору не представлена геолого-маркшейдерская документация. Документация по вскрышным, добычным работам, по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья при обследовании участка Леонтьевский, а также на момент завершения проверки, должностным лицам, осуществляющим контрольно-надзорное мероприятие, не была представлена.

Согласно технической проектной документации, контроль за полнотой извлечения металла и отработки части промышленных запасов россыпи, а также контроль за соблюдением технологического режима обогащения песков осуществляется геологической и маркшейдерской службами.

ООО «Артель старателей Июсская»  также не представлены сведения и документы, указанные в п. 13 Распоряжения от 30.09.2020 № 482-р/п «о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», такие как: первичная и сводная горно-геологическая документация; справки об объёмах, добытых и оставшихся полезных ископаемых (движение запасов) за подписью главного маркшейдера и руководителя предприятия; журналы первичного учёта запасов; журналы учёта горной массы; журналы учёта технологических потерь; таблицы движения балансовых запасов и др.

Задачей государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственный геологический надзор) является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности (Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 №293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор в том числе и по вопросу достоверности содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых.

Росприроднадзор осуществляет государственный геологический надзор, в том числе и по вопросам:

- соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе РФ (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

- выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- наличия утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- достоверности содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

-соблюдения установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

- достоверности данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

- сохранности разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- достоверности и обоснованности представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

- достоверности данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

Пунктом 4.3 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00699 БР) установлены сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

Пунктом 7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00699 БР) установлено, что уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Пунктом 10 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00699 БР) установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В силу требований ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных   работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003г. № 71, закреплена аналогичная обязанность пользователя недр.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе:

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В силу пунктов 31, 138, 140 Правил охраны недр утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71, не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации. При проектировании и производстве работ по первичной переработке минерального сырья (далее - переработке) обосновывается наиболее полное извлечение основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных полезных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной технологической документации не допускается.

Аналогичные требования установлены Правилами охраны недр при переработке минерального сырья утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 70.

Пунктом 33 Правил охраны недр, установлена обязанность ведения установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны;

Согласно п. 35 Правил охраны недр, рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 38 Правил охраны недр, учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых включает: первичный учет, осуществляемый по выемочной единице, определенной как минимальный участок месторождения с относительно однородными геологическими условиями, отработка которого согласно проекту осуществляется одной системой разработки, технологической схемой выемки (карьер, уступ, блок, лава, камера, залежь, месторождение и т.п.), в пределах которого с достаточной достоверностью определены запасы и возможен достоверный первичный учет добычи (извлечения) полезных ископаемых и компонентов...

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», драгоценные металлы подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении.

Ввиду непредставления предусмотренной технической проектной документацией, согласованной протоколом ТКР-Центрсибнедра от 21.01.2018 №59-2018 и требованиями действующего законодательства, геолого-маркшейдерской документации по выемочным единицам по учету состояния и движения запасов (по выемочным единицам), соблюдения календарного графика отработки запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья, по вскрышным и добычным работам за проверяемый период, должностными лицами, проводящими проверку, правомерно расценено как ее неведение и/или отсутствие. Информация о соблюдении требований в материалах дела не представлена.

На основании вышеизложенного, администратвиный орган пришел к обоснвоанному выводу, что ООО «Артель старателей Июсская» не соблюдает требования технической проектной документации, в части проведения контроля за полнотой извлечения полезного ископаемого и отработки промышленных запасов россыпи, за соблюдением технологического режима обогащения песков (первичной переработки полезного ископаемого), кроме того допущено отклонение фактического уровня добычи полезного ископаемого по выемочным единицам от утверждённого календарным графиком отработки запасов, установленного техническим проектом.

Таким образом, ООО «Артель старателей Июсская» при пользовании недрами по лицензии АБН 00669 БР нарушены требования п.4.3, п.7, п. 10 условий пользования недрами к лицензии АБЫ 00699 БР и требования технической проектной документации, тем самым нарушены требования по рациональному использованию и охране недр в 2018 - 2020 гг, поскольку не выполнены требования п.31 Правил охраны недр, ч.2 ст.22 ст. 23.2, ст.23.3 Закона РФ «О недрах».

Суд соглашается с выводами Росприроднадзора, что за несоблюдение требований технического проекта в части объемов добытого полезного ископаемого (объем промывки песков) и направлений работ на месторождении россыпного золота участка Леонтьевский в 2018 г. следует исключить, в  связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; эпизод 2018 г. считается оконченным с завершением календарного года, на который был запланирован уровень объема добычи, поскольку объем добычи устанавливается на конкретный календарный год и должен быть достигнут к его окончанию. Таким образом, событие данного правонарушения считается оконченным с завершением календарного года.

Нормативы потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения не утверждаются руководителем ООО «Артель старателей Июсская», что является нарушением требований п.3 «Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией    разработки    месторождения», утверждённых постановлением    Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00699 БР, пп. 2, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах».

Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», с учетом постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 82 «О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения».

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» (пункт 2).

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем (пункт 3).

Таким образом, отсутствие ежегодных утвержденных руководителем ООО «Артель старателей Хакасия» нормативов потерь россыпного золота на участке Андат (лицензия АБН 00554 БЭ), является нарушением требований п.3 «Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00554 БЭ, ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Принимая во внимание вышеизложенное административный орган правомерно признал ООО «Артель старателей Июсская» нарушившим требования п.4.3, п.7, п. 10 условий пользования недрами к лицензии АБН 00699 БР и требований технической проектной документации.

Золото-приемная касса (ЗПК), согласно разделу 2.3.1 тома 2 «Переработка минерального сырья» технического проекта «Разработка карьера по добыче россыпного золота на участке «Леонтьевский», должна быть расположена на участке р.Леонтьевский. 

Вместе с тем, ООО «Артель старателей Июсская» черновой концентрат, снимаемый с трафаретов и ковриков шлюзов доставляется в ЗПК, расположенную на золотодобывающем участке «Тюхтерек» в Ширинском районе Республики Хакасия ООО «Артель старателей Хакасия», на основании договора аренды золото-приемной кассы (ЗПК) с ООО «Артель старателей Хакасия» от 01.07.2018.

Вместе с тем, ЗПК - это не только сооружение, предназначенное для хранения сырья, но и специальное оборудованное помещение, для обработки чернового концентрата, снятого со шлюзов приборов промывки, на доводочном пункте. Таким образом, ЗПК является неотъемлемой частью технологической схемы обогатительного комплекса. В составе технического проекта, согласованного протоколом ТКР Центрсибнедра от 31.01.2018 №59-2018, также согласована первичная переработка минерального сырья (обогащение).

Таким образом, ООО «Артель старателей Июсская» нарушены требования технической проектной документации «Разработка карьера по добыче россыпного золота на участке «Леонтьевский», п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00699 БР, ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23, ст23.3 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

При осмотре участка Леонтьевский административным органом установлено, что руслоотводная канава пройдена по левому склону долины руч. Леонтьевский, относительно течения водного объекта, что не соответствует решениям технической проектной документации разработки, что является нарушением требований технической проектной документации, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00699 БР, пп.1, 2, 7, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Одновременно, при обследовании участка установлено отсутствие нагорных канав, наличие которых предусмотрено техническим проектом разработки месторождения на левом борту долины руч. Леонтьевский, что является нарушением требований технической проектной документации, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00699 БР, пп.1, 2, 7, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Обследованием также было установлено, что возле вахтового поселка, находящегося на участке Леонтьевский, расположен склад горюче-смазочных материалов, представленный металлическими емкостями, оборудованными заправочными устройствами. 

Вместе с тем действующей технической проектной документацией предусмотрено, что для заправки вспомогательного горнотранспортного оборудования предусмотрено применение автозаправщика, без создания расходного склада ГСМ. 

Таким образом, нарушены требования технической проектной документации, п. 10 лицензии АБН 00669 БР, пп.1, 2, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр. утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Пунктом 10 условий пользования недрами лицензии АБН 00699 БР установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В силу требований ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами...

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

-проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

-охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

-предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

-соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:

-предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

-предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 23.3 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить: строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья.

В соответствии с п.2 Правил охраны недр (утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71) требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах её континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил охраны недр при переработке минерального сырья (утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 70) требования Правил являются обязательными для организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по первичной переработке твердых полезных ископаемых, за исключением радиоактивного сырья (далее - переработка).

В соответствии с пунктом 31 Правил охраны недр, строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Соответственно, при разработке месторождения Леонтьевское, ООО «Артель старателей Июсская» должно осуществлять свою деятельность по разработке месторождения в строгом соответствии с требованиями действующей проектной документацией, согласованной и утвержденной в установленном законом порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, административный орган обоснвоанно признал, что ООО «Артель старателей Хакасия» допущены нарушения требований технической проектной документации. п. 10 лицензии АБН 00699 БР, пп.1, 2, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71 при разработке месторождения Леонтьевское в отсутствие предусмотренных технической проектной документацией на разработку участка недр нагорных канав на участке недр, в расположении руслоотводной канавы не в соответствии техническим проектом, в отсутствие предусмотренного технической проектной документацией на разработку участка недр отдельного специального оборудованного помещения для обработки концентрата на доводочном пункте (обогащение) - золотоприемной кассы, наличие склада горючесмазочных материалов представленного металлическими емкостями и оборудованными заправочными устройствами не предусмотренного технической проектной документацией на разработку участка недр.

ООО «Артель старателей Июсская» в адрес административного органа представлены отчеты по форме 7-гр и 2-гр за 2018-2019 гг. и 1-2 кв. 2020 г. Согласно отчетам 2-гр и 7-гр в 2019 году выполнено геологоразведочных работ (механическое колонковое бурение) - 1366 метров.

Вместе с тем, в отчет по форме 2-ЛС за 2019 год указаны сведения в разделе объемы и виды работ по геологическому изучению и разведке, установленные в лицензии, проектном документе, в строке механическое колонковое бурение указано в размере 1323,5 м.

За три квартала 2020 года, согласно 2-гр, выполнено геологоразведочных работ (механическое колонковое бурение) в размере - 208 метров.

 Согласно представленным в рамках проверки ООО «Артель старателей Июсская» актам обмера выполненных работ подрядчиком геологоразведочных работ выполнено - 1670 метров, из них: за январь 2020 года- 279,0 метров, за февраль 2020 года - 321,0 метров, за февраль-март 2020 года - 295,0 метров, за март-апрель 2020 года - 525,0 метров и 250,0 метров.

Согласно представленным налоговым декларациям, ООО «Артель старателей Июсская» начислено:  за 2018 год - 4 536 724 руб.; за 2019 год - 13 647 463 руб.; за январь - сентябрь 2020 г. - 13 237 949 руб.

Вместе с тем, при проведении анализа объемов добытого полезного ископаемого, указанного в налоговых декларациях, представленных ООО «Артель старателей Июсская», и отчетности по форме 5-ГР:

Год

Налоговые декларации

Форма 5-гр, 70-ТП, 71-ТП

добыто, кг

реализовано, кг

добыто, кг

2018

34,455

26,086

30

2019

91,593

74,346

78

2020 (январь-сентябрь)

68,299

66,231

Информация за текущий период не представлена

Из анализа таблицы административным органом обоснованно установлено несоответствие объемов добычи за 2018-2019 гг. и сведений, указанных в отчетности по форме 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП.

В ходе анализа данных отчетности за 2018-2019 г. по форме 5-гр и по форме 70-ТП административным органом также установлено недостоверное представление информации. Так, в отчетности по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и движении запасов твердых полезных ископаемых» за 2018-2019 гг., сведения о движении добытых полезных ископаемых указываются только по лицензионным участкам, вместе с тем, запасы утверждены по выемочной единице (блоку), аналогично в отчете по форме 70-ТП «сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» за 2018-2019 гг.

Согласно Технической проектной документации, согласованной протоколом ТКР Центрсибнедра от 21.01.2018 № 59-2018, запасы, стоящие на государственном балансе, отражены по блокам. Объемы добычи, объемы и проценты разубоживания указаны по каждой выемочной единице - блоку (например, по блоку 4-С1 процент разубоживания установлен в 19,6%, а для блока 1-С2 - в 34,8%). Также проектной документацией установлены технологические потери (потери при первичной переработке).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» потери драгоценных металлов и камней при их первичной переработке отнесены к потерям полезных ископаемых «при добыче».

Таким образом, ООО «Артель старателей Июсская», представляет недостоверные сведения, что является нарушением п. 9.1 условий пользования недрами к лицензии АБН 00699 БР, п.5 ч.2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ «О недрах» (пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики).

Установленные административным органом обстоятельства ООО «Артель старателей Июсская» не опровергнуты; доказательства, подтверждающие соблюдение норм действующего природоохранного законодательства, законодательства по недропользованию, а также условий пользования недрами к лицензии АБН 00699 БР  в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ООО «Артель старателей Июсская» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалы дела не представлены. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих правил пользования недрами, нарушение которых послужило основанием для привлечения ООО «Артель старателей Июсская»  к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя административным органом доказана.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) ООО «Артель старателей Июсская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, при этом фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции -  300 000 руб. 

Доказательства чрезмерности назначенного административного штрафа в материалы дела не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда отсутствует, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований  отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева